石林彝族自治县国土资源局2010年上半年重点工作完成情况自检自查报告

石林彝族自治石林彝族自治县县国土国土资资源局源局 2010 年上半年重点工作完成情况自年上半年重点工作完成情况自检检自自查查 报报 告告 根据石林彝族自治县人民政府办公室关于印发推行行 政机关行政能力提升制度实施方案的通知（石政办发2010 57 号）及关于印发石林彝族自治县国土资源局 行政能力提升制度实施方案的通知（石国土资通201010 号）文件要求，我局在县委、县人民政府的统一领导下，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实十七届 三中、四中全会，省、市国土资源管理工作会议精神，紧紧围 绕“跨越发展、富民强县”主题，深入实施“33553”发展战略， 进一步解放思想、转变职能，突出重点、改革创新，依法规范、 勤政廉政，不断转变管理职能、创新工作方式、完善体制机 制、优化调控手段、加强队伍建设，全面提升“保障发展、保 护资源、维护权益、服务社会”的能力和水平，为我县全面完 成“十一五”规划各项目标任务，提供持续有力的资源保障和 优质高效的服务。现将 2010 年上半年重点工作完成情况自 检自查报告如下： 一、工作目标完成情况 （一）（一）认认真落真落实实土地出土地出让让“招、拍、挂招、拍、挂”制度，完成制度，完成 1000 亩亩 土地供土地供应应，上，上缴县财缴县财政土地收益金政土地收益金 3000 万元；加大土地征收万元；加大土地征收 2 储备储备力度，力度，计计划征收、划征收、储备储备土地土地 3000 亩亩。 。 1认真落实土地出让“招、拍、挂”制度。按国有建设用 地供应及经营性用地招拍挂的规定，拟定供地方案并经省、 市、县人民政府批准后，在中国土地市场网、云南省人民政 府电子政务网站等媒体上发布国有土地使用权出让公告，并 将出让结果在中国土地市场网上公示。今年上半年组织完成 土地供应 890.28 亩，土地出让总收入 13910.017 万元，其中 招拍挂出让土地 8 宗 686.35 亩，土地出让总价款 11619.813 万元；划拨土地补办出让手续 74 宗 6.70 亩，补缴土地价款 18.757 万元；划拨供地 7 宗 197.22 亩，划拨土地收入 2271.447 万元。 2加大土地征收储备力度。完成土地收储 1453.99 亩， 其中，苏宁环球集团石林旅游项目一期用地 886.33 亩、石 锁（石蒙）高速公路石林县境内段设计变更增征土地 162.50 亩，环城东路设计变更增征土地 54.65 亩，石林大道东面大 坡场片区、西城区二期城镇建设用地收储土地 350.50 亩；完 成桃园水乡建设项目 766.09 亩土地征用协商的后续工作， 全面完成 6656.860 万元征地补偿款的支付，保障整个项目 用地征地、拆迁工作的顺利推进；完成建设用地、规模化畜禽 项目初审 20 件，单独选址项目预审 6 件，上报了 2010 年第 一批城镇建设用地 1048.86 亩。 （二）做好重点（二）做好重点项项目用地目用地报报批相关手批相关手续续； ；强强化用地保障，化用地保障， 确保重点工程确保重点工程项项目和招商引目和招商引资项资项目建目建设设用地。用地。 一是一是完成苏宁环球集团石林项目一期 886.33 亩集体土 3 地征地补偿工作，按时签订征地协议并支付补偿费用；同时 积极做好新增建设用地报批准备工作，现已将新征土地 286.487 亩纳入石林县 2010 年第一批城镇建设用地，批次报 件已制作并完成县级审核工作，因项目占用林地，待取得林 地征占用批准文件后及时上报。二是二是想尽千方百计使石林县 2009 年上报的批次用地得以批准（三个批次批准面积 1998.09 亩），积极筹集上缴规费，领取了用地批准文件，确 保桃园水乡、工业集中区中种公司等重点招商引资项目顺利 落地。三是三是在用地指标紧缺的情况下，本着有保有压、重点 保障的原则，积极主动地做好 2010 年用地报批准备工作，组 织县招商、各招商分局、乡镇人民政府等相关单位筛选、申 报 2010 年急需用地项目，并汇总上报县人民政府确定重点 保障的项目，正积极、快速制作用地报批材料。四是四是积极主 动上门服务，由局领导带领规划、用地等相关业务人员，主 动到台创园、工管会等单位协调解决土地利用的具体问题， 确保拟建项目与土地利用总体规划衔接，与土地利用、土地 供应政策相吻合，有力推动各项目顺利实施。五是五是完成历年 来储备（含收储入库、预收储、指标储备）土地的清理、核查、 统计工作，形成了石林县历年来收储土地统计表，并将涉 及的 21 个地块落在图件上，提供给县委、县政府有关领导、 县招商局、各招商分局等单位，为招商引资工作的顺利推进 提供了关键性的基础材料。六是六是做好我局 2009 年招商引资 项目后续工作。中核旅游度假区项目一期房屋建设工程进展 顺利，近 40%的房屋已完成封顶， 85%的房屋完成基础工程 4 施工。二期工程主要进行场地土方开挖及平整工作，旅游度 假酒店已完成工程桩基检测及基础垫层，正在进行主体框架 及配套工程的管线预埋工作；世纪阳光项目基本完成三通一 平及前期配套设施工程和基础人工挖孔桩工程。 （三）（三）加加强强地地质环质环境保境保护护和地和地质质灾害防治，灾害防治，进进一步提高灾一步提高灾 害避害避让让成功率。成功率。 1 “五采区”地质修复工作。我县“五采区”涉及石林县鹏 达石材石雕厂松园口石灰石矿、石林强胜建筑材料厂雨胜石 灰石矿、平地象牙山石灰石矿三个矿山。石林县鹏达石材石 雕厂松园口石灰石矿已经全面完成关停及地质修复工作；根 据县领导“关闭原矿点尽快在背山处新选点开采”的批示精神， 同意石林强胜建筑材料厂雨胜石灰石矿同时办理新设采点 采矿许可证相关手续和原采点的停产清理、地质修复绿化、 搬迁工作。我局已督促企业对原矿点采矿断面的悬石浮土进 行清理后用水泥浆喷涂，采空区从新采点取土覆盖并种上了 1000 余株竹子，半坡上栽种 500 余棵柏树。目前，新设矿点 的手续已办理完成并可以组织生产；由于补偿问题落实不了， 平地象牙山石灰石矿关停问题至今没有根本解决。今年内我 局将责令该厂换点开采，努力完成平地象牙山石灰石矿的关 停工作，采空区交由林业部门进行绿化，圆满完成“五采区” 关停修复工作。 2提早做好汛期地质灾害防治前期准备工作。全面排查 地质灾害隐患点，发放地质灾害防灾工作明白卡 30 份、地质 灾害防灾避险明白卡 182 份、地质灾害隐患通知书 25 份；组 5 织编制了2010 年石林县地质灾害防灾减灾方案，完善了 石林彝族自治县突发性地质灾害应急预案，确保安全度汛， 保护人民生命财产安全；召开县国土资源管理工作会议、县 2010 年地质灾害防治工作会议，安排布置及强调了 2010 年 度的地质灾害防治工作；汛期内认真执行“四项制度、三项措 施”，启动汛期地质灾害 24 小时值班制度；县政府与各乡（镇） 、各乡（镇）与所辖村委会、村委会与村小组层层签定地质灾 害防治目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实；注意气 候变化，主动与气象部门密切联系，及时做好地质灾害预警 预报，做到防患于未然；加大矿山地质环境恢复治理保证金 征收力度，将矿山地质环境恢复保证金制度纳入采矿许可证 年检内容，不交纳保证金的，一律不予通过年检，采矿权不 予延续、转让、变更，共收缴矿山地质环境恢复治理保证金 41.442 万元。 为石林国家地质公园地质遗迹保护建设项目积极向上 级争取专项资金 440 万元，用于石林溶岩峰林地质遗迹保护 项目支出。 （四）（四）全面完成土地利用全面完成土地利用总总体体规规划修划修编编和第二和第二轮矿产资轮矿产资 源源规规划划编编制工作，并制工作，并认认真真组织实组织实施。施。 （1）土地利用总体规划修编工作。根据云南省国土资源 厅关于土地利用总体规划修编大纲、专题及“三张图”成果备 案和建档的通知（云国土资201012 号）精神及省厅对昆明 市上报的县级规划初审中发现的部份县区规划基数转换成 果图数不一致，基本农田调整比例偏大、总体质量下降，城 6 乡建设用地扩展边界规模过大等原则性问题，在基数不变的 情况下，按急需用地的地块位置和国家规定的要求作各类规 划用地适当调整，严格按市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见完善修编成果上报省市审查备案。 （2）第二轮矿产资源规划编制初稿已完成并开了论证会， 于 1 月 18 日上报了预审稿，待规划编制工作全部完成后认 真组织实施。 （五）完成路美邑土地整理（中低（五）完成路美邑土地整理（中低产产田地改造）田地改造）项项目目实实施。施。 路美邑中低产田地改造项目（省级投资项目）于 2009 年 列入中低产田（地）改造第一批项目计划，建设规模 9200 亩， 投资总额 1443.13 万元。通过项目实施，力争达到增加有效 耕地面积、保护生态环境、改善农业生产条件的目标。工程 分三个标段，于 2010 年 1 月 10 日开工建设，现已完成总工 程量的 85%，正在开展工程收尾工作。通过项目实施，进一 步改善了项目区的水利设施，提高水资源利用率，减少水资 源的浪费。按照三面光沟渠建成后，可比原土沟节水 20% 30%；田间道路的修建，可降低抗旱救灾成本高的现状，可实 现沟渠取水、车子拉水，提高抗旱救灾效率；对部分跑土、跑 肥、跑水的坡地改为保土、保肥、保水的平田平地，可增强耕 地的抗旱能力。目前存在的主要问题是尚有 15%的工程量未 完成，其原因一是由于下达资金时间过迟，工程开工较晚， 而施工前期又遇干旱，无法保障施工用水。二是为确保春耕 生产栽种，需延期施工。在下步工作中，我局将继续做好剩 余 15%工程量的实施工作，并完成验收资料准备。 7 二、存在困难和问题 1土地储备需要大额的资金保障，但由于国家金融信贷 政策紧缩，土地储备中心储备土地融资困难较大，甚至出现 无法取得银行贷款的困难问题，严重影响和制约着土地收储 工作的推进。 2建设用地指标紧缺，用地供需矛盾突出。在土地利用 总体规划修编工作中，石林县 2005 年耕地保有量为 50888.49 公顷，规划末期 2020 年须确保 53850.57 公顷，基 本农田保护面积 45551.57 公顷，保护率高达 84.6%，在全市 排名第二位，仅次于寻甸县。然而，出于力保昆明主城区建 设用地的要求，上级下达给我县的新增建设用地指标仅有 996 公顷，其中只有 470 公顷的新增城乡建设用地，仅占到 47%。耕地总量有限，基本农田保护任务加重，而建设用地指 标锐减，这种指标分配与实际需求比例关系严重不一致。根 据建设项目用地需求，石林 2009 年共组织上报了 4 个批 次城镇用地和 5 个单独选址项目，共计 4744.454 亩，但因用 地指标限制，经省政府批准的仅为 2 个批次和 3 个单独选址 项目，批准面积仅为 2474.06 亩。批准用地范围内均属条件 成熟的急需用地，计划在 7 月底前完成项目供地。从目前情 况看来，我县今年 8 月至 12 月可能将无地可供，这将严重阻 碍石林县社会经济发展。 3根据省人民政府扩权强县的有关规定，我县的农用地 转用、土地征收审批可直接上报省国土资源厅审批，但计划 指标的核拨、勘测定界的验收、土总规图件的审核等，仍需 8 报市国土局，而且程序比原来更为复杂，扩权强县政策未能 发挥积极作用，反而制约和影响了我县的用地审批工作。 4路美邑土地整理项目工程已进入扫尾阶段，但施工单 位矛盾、群众矛盾比较突出，须采取有力措施和方法将问题 解决。 三、下步工作计划 1认真落实土地出让“招、拍、挂”制度，全面完成土地 供应、土地征收