突出重点 创新机制 强势推进脱贫攻坚

突出重点 创新机制 强势推进脱贫攻坚 中共睢宁县委 睢宁县人民政府 去年以来，在省委驻睢扶贫工作队及其后方单位的大力 支持下，在市委、市政府正确领导下，围绕“突破睢宁”和“一 年翻身、三年争先、四年消除绝对贫困”的战略目标，从严管 干部，转变“两风”入手，全县上下形成“敢于担当、勇于奉献、 勤于工作、善于落实”的浓厚氛围，以拉链工作法推进各项工 作开展，全县经济社会保持发展的良好态势。去年，全县主 要经济指标均实现两位数增长，地区生产总值和财政收入实 现双超。农业总产值达到 50.1 亿元，增长 13.1%。大力实施 高效规模农业“286”工程，新增高效农业面积 14.6 万亩，全 县农业龙头企业达到 73 家，净增 18 家。2008 年完成脱贫人 口 58230 人，超额完成省市下达脱贫任务，经济薄弱村“八有” 建设达标村 6 个，培训农村贫困劳动力 6632 人，发放扶贫小 额贷款 4200 万元，08 年全市综合目标考核排名提升两位。 今年，我们继续把脱贫攻坚工程作为全县建设小康社会 的头等大事，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织 实施，取得了显著成效。今年以来，我们和省委驻睢扶贫工 作队共同推进全县脱贫攻坚示范项目 2511 个，其中各镇落 2 实脱贫攻坚产业园项目 106 个，省委驻睢扶贫工作队帮扶项 目 44 个，入户项目 2342 个，22 个经济薄弱村综合服务中心 全面开工建设，完成贫困劳动力培训 3280 人，发放扶贫小额 贷款 3150 万元。 一、加大宣传力度，提高社会知晓度增强政策透明度 今年以来我们注重利用大众传媒和内部刊物宣传脱贫 攻坚工程的意义、相关政策，推广典型经验。通过“一网一 刊一栏目”来扩大脱贫攻坚的宣传，掌握话语权，收到良好 的社会效果。一网：我们建立了一个睢宁脱贫攻坚网，及 时将脱贫攻坚相关政策文件，脱贫工作措施和动态，需要公 示的项目，以及上级后方单位领导检查指导扶贫工作等内 容及时在网上发布。一刊：我们编发了内部刊物睢宁脱贫 攻坚动态，及时报道脱贫攻坚工作政策、措施、典型经验、 通过情况，使之成为指导脱贫攻坚的有效平台。一栏目：为 了使脱贫攻坚工作引起社会关注，使脱贫攻坚政策家喻户 晓。我们定期在睢宁电视台综合频道举办以脱贫攻坚为内 容的阳光对话节目，安排县扶贫办、县农村合作银行、县 劳保局等单位负责人到栏目作为嘉宾，就扶贫小额贷款、贫 困劳动力培训和财政奖补资金的管理使用接受了现场观众 的提问。在社会上引起很大反响，宣传效果非常明显。通过 宣传提高了社会对脱贫攻坚的晓度增强了政策的透明度。 二、调查研究，理清思路，拓宽贫困农民的增收途径 3 经过广泛深入的调研、论证，县委、县政府出台了关于 脱贫攻坚的实施意见。拓宽了贫困农民增收的四种途径。 （一） 通通过过大干大干项项目干大目干大项项目，走新型工目，走新型工业业化之路，促化之路，促进农进农民和民和贫贫 困困户转业户转业就就业业，增加，增加贫贫困困农农民的工民的工资资性收入。性收入。加快工业化特 别是新型工业化进程，是欠发达地区摆脱落后、赶超先进地 区的必然选择，也是提高贫困农民收入、从根本上解决贫困 问题的重要途径。去年以来我们通过招商引资，实现工业经 济突破发展，引导和推动有劳动能力的贫困群体实现就近 就业。2008 年全县新引进工业企业 158 家，带动就业 1 万 余人，其中星星集团为徐州市去年引进的最大的工业企业， 总投资 3 亿元人民币，年产 60 万台冰箱冰柜，安排农村劳 动力 3000 余人。今年上半年新注册工商企业 311 家注册资 金 9。7 亿元。 （二）通通过发过发展高效展高效农业农业， ，实实施施“286 工程工程”，增，增 加加贫贫困困农农民生民生产经营产经营性收入。性收入。重点发展高效设施种植业和 设施养殖业，支持和鼓励规模化发展，以培育农村专业合作 社为抓手，走“一镇一业”“一村一品”“一业一社”的发展道路。 2009 年全县落实建设脱贫产业园 106 家，目前魏集镇新的 万亩西瓜基地，梁集镇九鼎农业示范园，王集镇新的 5000 亩设施蔬菜正在启动建设。通过贫困户参与、入股、务工等 方式预计可带动脱贫人口 38607 人。 （三）通通过过集体收入分成、集体收入分成、 入股分成、利息分成等方式增加入股分成、利息分成等方式增加贫贫困困农农民的民的财产财产性收入。性收入。一 些经济经薄弱村利用整村推进资金建设标准厂房、标准禽 4 舍、标准牛舍、标准猪舍提供给贫困户或租金由贫困户分成； 有的将扶持资金入股龙头企业由贫困户参与股息分红，成 为贫困户增收的又一重要途径。 （四）（四）认认真落真落实实中央各中央各项项惠惠农农 政策和低收入政策和低收入农户农户的的应应保尽保政策，增加保尽保政策，增加农农民和民和贫贫困困户户的的 保障性收入。保障性收入。中央和省政府出台涉农的各项政策补贴、保险 及时额拨付到位，对享受低保的贫困户做到应保尽保。 三、积极探索，创新机制，研究帮扶资金的投入管理 模式 由于贫困人口的特殊性与及帮扶资金使用的针对性，我 们在脱贫攻坚推进工作中，对各类帮扶资金的投入机制作了 认真深入的调查研究。重点研究如何能让贫困户享受到特惠 待遇又能发挥资金的最大使用效益和滚动发展。一是研究帮一是研究帮 扶扶资资金的投入使用和管理模式；金的投入使用和管理模式；通过研究摸索，县扶贫办县 财政局联合制定了2009 年财政奖补资金管理实施细则，提 出了“四个扶持”、 “三个明晰”、 “两个直付”和“五项制度”。 “四个扶持四个扶持”： ：在项目编报选择上我们坚持有利于扶持区 域性产业发展项目；有利于扶持农村专业合作社，培育市场 主体；有利于扶持村集体在脱贫攻坚过程中形成集体资产， 更好地提升集体带动脱贫的能力；有利于扶持直接带动贫困 户的持续增收项目。在区域性产业项目方面今年重点围绕 “286 计划”， 利用财政奖补资金让贫困户参与其中。在培育 市场主体方面，我们要求每个产业项目都要成立农村专业合 5 作社，由合作社来带动贫困户脱贫。 今年一季度新增农村专 业合作社达 151 个。 “三个明晰三个明晰”： ：资金投入做到产权产权明晰、股明晰、股权权明晰、明晰、债权债权明明 晰。晰。帮扶资金很大一部分不是直接拨付给贫困户的，贫困户 是在项目实施中受益。这就带来一个资金流向和产权归属问 题。我们要求：凡是以集体名义投入建设的标准厂房、标准禽 舍、标准猪舍等要明确产权归集体所有，形成集体资产，便 于持续带动贫困户脱贫，可以无偿提供给贫困户种养或租金 分成。凡是不能明确分割产权的可以以集体名义明确贫困户 的股权，让贫困户参与股息分红。有些项目投资较大，项目 前景好，又不便明晰产权关系的，由镇政府与项目承接单位 签订债权协议和贫困户带动协议。 “两个直付两个直付”：凡：凡成立农村专业合作社的产业化项目，由 合作社申报，镇上报，扶贫办审核，县脱贫攻坚领导小组会 审，公示十天后，县财政直付到合作社。户办联户办项目，由 户申报，镇上报，扶贫办审核，公示十天后，县财政直付到户。 “五五项项制度制度”： ：财政奖补资金实行专户管理制度、项目公 示制度、项目会审制度、报帐制管理制度和考核审计制度五 项制度。我们规定每次项目资金拨付前必须由县脱贫攻坚领 导小组会审，在今日睢宁报和睢宁脱贫攻坚网上公示十 天，实行阳光操作。 6 二是探索二是探索资资金金滚动发滚动发展机制。展机制。如何使帮扶资金持续发挥 作用，我们探索这样几种机制：债权回收，以镇为单位，将 部分资金借给产业化带动项目，定期归还；委托放贷，将 间接带动贫困户的项目资金委托银行贷给项目实施主体，由 银行负责回收； 成立小额贷款担保公司，解决贫困农户贷 款难，担保难的问题。 四、强化组织领导，建立健全脱贫攻坚考核机制 一是成立专门机构加强领导。成立了由县委书记任组长， 分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的县脱贫攻坚 领导小组，明确了镇党委书记是脱贫攻坚第一责任人，分管 农业的副书记或副镇长是脱贫攻坚的直接责任人。二是召开 专门会议安排部署。今年以来，我们除召开全县脱贫攻坚大 会进行部署外，又分别召开了“大学生村官参与脱贫攻坚工 作促进会”、 “结对帮扶总结会”、 “脱贫攻坚领导小组座谈会”、 “党委书记脱贫攻坚座谈会”，全面贯彻落实省、市脱贫攻坚 会议精神，安排部署全年脱贫攻坚工作。三是加大脱贫攻坚 考核力度。2009 年，我们制定了睢宁县 2009 年脱贫攻坚工 程考核办法，对脱贫人口、脱贫攻坚项目、贫困劳动力培训 和“八有”建设制定详细的考核细则和评分标准。年底，县脱 贫攻坚领导小组将对各镇进行全面考核，排定位次，对脱贫 攻坚做出突出贡