矿产采选业在我县经济社会中的重要地位和作用

矿产采选业在该县经济社会中的重要地位和作用 （一）全县国民经济的重要支柱 从该县第一次经济普查提供的数据来看，2004 年规模以上企业工 业生产总值 197787 万元，其中：规模以上矿产采选业生产总值 113396 万元，占 57.33 %，是典型的矿业经济县，矿产采选业直接带 动运输业、修理业、餐饮服务业等产业迅猛发展，成为全县国民经济 的重要支柱。 （二）全县财政收入的主要来源 长期以来，该县财政属“资源型”财政。2005 年全县财政总收入 20701 万元，其中：煤炭、小有色等矿产税费收入 10500 万元，占全县 财政总收入的 50.72%，占据了财政收入的半壁江山。 （三）国民致富的重要渠道 自 70 年代末国家放宽政策，允许个人开采矿产资源政策以来，该 县金江、水东、接龙、万水、香花、镇南等地区的农民自发筹集资金开 采煤炭、小有色或办冶选厂，不仅解决了大量农民工的就业务工问题， 少数农民还迅速成为拥有上百万、千万家产的暴发户，许多从事与矿 产采选业相关产业的人员也获得了较高收入，矿产采选业有效促进了 全县人均收入的较快增长。 二、矿产采选业发展存在的问题 （一）开采浪费严重 该县矿产采掘企业上规模的不多，多数是小企业。由于没有相应 的产业规划和严格的行业管理，存在一些乱采乱挖现象。因采掘企业 规模小，资金不雄厚，开采技术落后，在开采过程中往往“挑肥拣瘦”， 开采不到位、不彻底，导致大量的矿产资源被浪费。 （二）资源利用低下 该县矿产采选企业多数是采掘企业和粗加工企业，以对外提供原 材料和简单加工产品为主，企业规模档次不高，资金不雄厚，技术较 落后，产品加工粗放，缺乏上一定规模档次、技术力量雄厚的矿产品 精深加工企业，全县矿产品综合利用率普遍不高，一些矿产资源没有 充分利用就被当作废品丢弃。 （三）环境损害严重 该县众多矿产采选企业的环境保护意识普遍不高，环保设施十分 落后，许多企业“三废”排放超标，少数矿区尾砂堆积、泛滥，煤区和小 有色矿区的生态环境受到极大损害，导致煤区出现不少沉陷区，甘溪 河、东山河、腊水河受到严重污染，矿区少数村庄被迫整体搬迁。 （四）资金利用不合理 矿产采选业的迅速发展给少数人带来了丰厚的收益，少数人因此 一夜暴富，但这部分人多数是知识水平不高的农民，他们致富后没有 远大的战略目光和长远的投资计划，多数把钱用于购置房产、车辆等 不动产和非生产性支出，更有一些人在发家致富后，不再将精力投入 生产建设，而是终日挥霍，吃喝嫖赌，严重败坏了社会风气。所有这些 不良现象不利于推动全县经济转型，促进经济的可持续发展。 三、财政引导矿产采选业发展的主要措施 结合今年三十湾地区矿产整治，该县财政将紧紧围绕建设“资源节 约型、环境友好型社会”这一时代主题，本着“有序有偿、结构优化、集 约高效”的原则,积极运用各种财政管理手段，履行好宏观调控、资源 配置、市场监管等方面的财政职能，充分发挥财政在产业发展中的引 导作用，最大程度地促进矿产采选业经济健康有序发展。 （一）提高矿业开采成本，规范矿产资源开采 一是全面实行资源有偿取得制度。进一步明晰矿山企业产权，坚 决清理取缔无证采矿点，积极推行资源有偿使用，资源开采权须按规 范的程序和方法有偿取得，加大采矿权使用费、采矿权价款征收力度， 规范采矿权出让管理，防止国有矿产资源流失。二是建立企业矿山环 境治理和生态修复责任机制。坚持“污染者付费”原则，逐步提高排污 收费水平，将环境要素成本化；按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿” 的原则，建立健全生态补偿机制，设立矿区环境治理和生态恢复保证 金制度，要求企业承担资源开采中损耗的环境成本和生态修复成本。 三是完善煤炭、小有色税费集中征收管理。做好煤炭、有色税费提标， 抓好站点建设，严格税费稽查，确保矿产品税费足额入库。四是提高 矿产开采安全成本。进一步明确企业在安全生产上的主体地位，督促 企业加大安全生产投入，提高产品成本中的安全成份。该县财政将进 一步加强对煤炭安全生产技术服务费、乡镇煤矿维简费的收支管理， 切实保障好安全生产监督管理机构的正常工作经费，协助落实好国家 各项安全生产管理措施。 （二）大力发展循环经济，推进新型工业化进程 一是加大对“一行两区三河”污染源企业的整治力度。进一步规范 有色冶炼企业排污行为，对煤区和小有色矿区进行全面清理，严厉整 治或关闭污染严重的非法矿点。二是积极实施“园区带动”战略。加快 工业园区基础设施建设步伐，为全县工业经济发展创造平台和载体。 重点突出工业园区的产业规划和环保设施的完善，着手建立生态工业 园，实现矿产资源的综合利用和工业园区域内企业的清洁生产。三是 努力延伸矿产采选业的产业链条。以矿产品精深加工为重点，延伸铅、 锌、锡、钨等有色矿冶产业链条，重点打造铅精矿粗铅电解铅 铅合金或铅蓄电池及贵金属电子产品的完整的循环产业链，延长煤 炭煤化工产业链，积极开展焦炭和煤焦油的深加工，努力在合成氨、 甲醇、二甲醚等化工项目以及煤矸石发电项目上取得实效。四是设法 提高矿产资源综合利用率。要鼓励和支持矿产采选企业加强基础设施 建设，改善企业生产条件，积极引进和利用高新技术，降低开发生产 成本，合理开发利用低品位难选冶资源，积极开展“三废”（废渣、废气、 废液）综合利用的科技攻关和技术改造。应尽快组织对矿产资源精深 加工和高效利用的科技创新和推广，尤其要抓好与中南大学合作研究 小有色矿采选尾砂综合开发项目，将县内大量尾砂变废为宝。五是充 分运用财税手段支持发展循环工业经济。在推动该县循环经济发展过 程中，县财政可以采取企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷以及对环 保设备实行加速折旧等财税扶持方式，对生产经营过程中实施循环发 展战略的工业企业予以一定的照顾，有效调动企业投身循环的积极性。 另外，可协调和引导开发银行、信用社等采取低息贷款、无息贷款、延 长信贷周期、优先贷款等方式予以企业投入再生产的资金支持，有效 缓解企业投入清洁生产、环境保护资金筹措难和落实难的问题。 (三)调整工业发展思路，促进产业结构优化 一是提高矿产采选集约经营水平。依法清理关闭无证开采、污染 环境、浪费资源、不具备安全生产条件的矿产采选企业，根除乱采乱 挖现象；鼓励矿产采选企业通过技术改造，降低产品成本，提高市场 竞争力，实现集约化经营；引导矿产采选企业通过企业兼并、合并等 方式、培育发展资金雄厚、技术先进、有知名品牌的大中型采选企业。 二是引进外地矿产资源。在稳步提高矿产品生产能力的基础上， 积极寻求物美价廉的矿产品原料供应地和供应商，充分利用自身优势， 引进、利用、加工外地矿产资源，大力提高该县矿工业加工附加值。 三是挖掘矿产采选老企业潜力。支持矿产采选老企业寻找替代资 源，利用现有设备和技术力量，逐步摆脱资源枯竭困扰，延长生产经 营年限，达到合理利用资源、切实提高老企业经济效益的目的。同时， 深化国有企业改革，盘活现有国有矿产采选企业资产，充分利用国有 企业的设备、技术、人才优势，推动全县矿产采选业发展。 四是优化企业发展的“软”、“硬”环境。进一步清理收费政策，规范 收费项目，降低收费标准，整顿收费秩序，优化经济发展环境。完善税 收返还政策，对新型工业发展有带动作用的龙头企业要有效落实税收 优惠政策；加快公路、电力、通讯等公共基础设施建设，营造完备便利 的企业发展硬件环境；加快招商引资步伐，支持和鼓励引进低污染、 高效益、生态效益的工业企业，以及具备先进矿产采选技术、能真正 实现矿产品精深加工区的外资企业来临武办厂。 五是引导社会资金投向非矿业领域。尽管矿产采选业对该县经济 发展具有举足轻重的地位