社区青少年职业发展需求与职业培训政策应对.pdf

2 0 11 届研究生硕士学位论文学校代码：1 0 2 6 9 学号：5 1 0 8 0 1 0 6 0 0 7 葶褒印箢天擎 社区青少年职业发展需求与职业培 训政策应对 院系： 专业名称： 研究方向： 导师姓名： 研究生姓名： 2 0 1 1 年5 月 d i s s e r t a t i o nf o rm a s t e r sd e g r e e ，2 0 1 1 u n i v e r s i t yc o d e ：10 2 6 9 r e g n o ：5 1 0 8 0 1 0 6 0 0 7 ea s tc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y c a r e e r d e v e l o p m e n tn e e d s o fc o m m u n i t yy o u t ha n d v o c a t i o n a lt r a i n i n gp o l i c y r e s p o n s e s s c h o o l ： s c h o o lo fe d u c a t i o n a ls c i e n c e d e p a r t m e n t ：! 塾墨垡! 望鱼q 塾q 3 鱼垒鱼q 壁垒! 篷鱼坠! 至 m a j o r ： r e s e a r c ha r e a ： v o c a t i o n a l & t e c hn i c a le d u c a t i o n v o c a t i o n a lt r a i n i n ga n de m p l o y m e n t a c a d e m i c a d v i s o r ：墨墨q i 窒! 金殴墨墨q rl 婪s 丛j 望 c a n d i d a t e ： q q 丛g 羔逛坠翌壁 m a y 2 0 1 1 嗍1 8舢9 肿409 川-帅y 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文社区青少年职业发展需求与职业培训政策 应对华东师范大学攻读醵孟博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其 他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 1 3 期：如| 年f 月印e l 华东师范大学学位论文著作权使用声明 社区青少年职业发展需求与职业培训政策应对系本人在华东师范大学攻 读学位期间在导师指导下完成的碘z 博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究 成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学 位论文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论 文的印刷版和屯子版渐争学位论弱茳入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、 借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检 索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制 学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) ( ) 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( 、) 2 不保密，适用上述授权。 导师签名本人签名公受墼 弘i 年 月嘶日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定 过的学位论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方 为有效) ，未经上述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权) 。 公重量硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 石伟平教授华东师范大学 主席 徐国庆副教授华东师范大学 匡瑛副教授华东师范大学 论文摘要 职业是人社会化的必经之路。在社区青少年的生涯发展过程中，职业发展始 终处于核心位置。而职业培训又是职业发展的重要影响因素。社区青少年由于其 群体的特殊性，在职业发展的过程中需要一定学历、技能的提升以及思想观念、 行为方式的转变。职业培训不仅是缓解社区青少年就业压力、维护社会稳定的需 要，更是帮助他们确立人生目标、在主体发展需求的基础上，实施生涯发展规划 的重要步骤。 目前社区青少年的职业培训，是一项正在发展并还需进一步完善的事业，如 何依托这一平台，解决社区青少年职业发展中的现实问题，帮助他们实现更好的 生存和发展，是研究者应该思考的。 社会学视角“关注社会弱势群体，重在解决社会问题”，而教育学的学科意 识，旨在帮助人形成基本的生存和发展能力，促使人的可持续发展。因此本文在 社会学视角的基础上，更突出教育学视角，特别是在关注社区青少年个体发展需 求的视角下，探讨如何通过职业培训促进他们的职业生涯发展。 本论文主要通过对社区青少年职业发展“问题”与职业培训这一“问题解决 策略”之间相关性的把握，研究我国社区青少年职业培训政策应对的必要性。在 研究方法上重视理论与实证相结合、国内外文献研究和实地调研相结合，通过对 社区青少年的群体特征和职业发展问题的调查，对其职业发展需求与现有培训的 实施情况进行分析，提出完善该培训体系的若干建议。本研究的重点是立足于社 区青少年发展需求，对现有职业培训实践问题的调研和解读。难点在于如何通过 对社区青少年职业培训供求矛盾的把握提出具有针对性的政策应对。 第一章绪论，主要阐述本论文的研究缘起和选题意义，梳理国内外研究现状， 确定研究思路、论文结构和研究方法，对相关概念进行界定。本章是全文论述的 基础。 第二章是关于社区青少年群体特征与职业发展问题的研究，首先通过文献法 对社区青少年进行概念界定，分析了现有相关政策中、国际视野下及本研究中对 社区青少年的理解，为本研究划定了范围。本章主要从理论上回答社区青少年的 群体特征是怎样的，以及他们的职业发展问题及其需求，从而引出职业培训的必 要，为第三章进一步的调研分析做好铺垫。 第三章是社区青少年职业发展问题与需求调研，这一章着力解决的问题是社 区青少年到底有哪些职业发展的问题与困惑。他们对职业的认知和培训需求是怎 样的? 将从实际的调研中获取信息，分别运用案例分析法和问卷法，对以上问题 v 进行探索，通过分析调研资料，把握社区青少年真实的职业发展问题与困惑，找 到深入研究的线索和依据。 第四章是社区青少年职业培训的实践探索，从社区青少年的发展需求视角， 审视目前我国针对这一群体的职业培训的实践状况，及相关工作的开展情况。本 章主要通过调查研究，了解目前我国对青少年培训开展的情况，特别是一些针对 社区青少年群体的特色培训项目的具体实施。并以上海市的“阳光下展翅”项目 为例，从培训的准备、实施过程、培训的成效和改善建议几方面展开具体的实践 分析。 第五章是社区青少年职业培训的基本问题讨论，本章是在前面文献研究和现 状调研的基础上，从理论上梳理社区青少年职业培训及其实施的核心问题，这将 有助于研究的深入。这是本文的核心内容，也是下文提出研究结论的重要依据。 第六章是基于社区青少年的职业发展需求，试图提出针对这一群体职业培训 的政策应对策略。本章基于我国目前职业培训的实践情况及未来可能的政策环 境，并借鉴部分发达国家的先进经验，分别从职业培训政策在社区青少年政策中 的功能定位、培训主体的分工合作、培训的内容和方法、培训的保障机制四方面 来论述政策的具体应对策略。 关键词：社区青少年；职业发展需求；职业培训；政策应对 a b s t r a c t o c c u p a t i o ni st h eo n l yw a yp e o p l es o c i a l i z e d t h ey o u t hi nt h ec o m m u n i t y d e v e l o p m e n tn e e d s ，c a r e e rd e v e l o p m e n th a sa l w a y sb e e na tt h ec o r e t h ev o c a t i o n a l t r a i n i n gi so n eo ft h ei m p o r t a n tf a c t o r so fc a r e e rd e v e l o p m e n t c o m m u n i t yy o u t h g r o u p sb e c a u s eo fi t ss p e c i f i c i t y i nt h ep r o c e s so fc a r e e rd e v e l o p m e n tr e q u i r e sa c e r t a i nd e g r e e ，t h eu p g r a d i n go fs k i l l sa n di d e a s ，b e h a v i o rc h a n g e ，t h r o u g ha c o m p r e h e n s i v ev o c a t i o n a lt r a i n i n gt oe n h a n c et h e i rc o m p e t i t i v e n e s si nh u m a nc a p i t a l a n de m p l o y m e n t ，i sa ni m p o r t a n tw a yf o rc o m m u n i t yy o u t hg r o u p sg e ta j o b ，a l s ol e a d t ol o n g - t e r mu n e m p l o y e dy o u n gp e o p l et os o l v ec o m m u n i t yu n r e s tl i e s v o c a t i o n a l t r a i n i n gi sn o to n l ya l l e v i a t ep r e s s u r eo nc o m m u n i t yy o u t he m p l o y m e n t , m a i n t a i n i n g s o c i a ls t a b i l i t y ，e v e nm o r ei st oh e l pt h e ms e tg o a l si nl i f e ，i nt h em a i nd e v e l o p m e n t n e e d s ，b a s e do nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ei m p o r t a n ts t e p si nc a r e e rd e v e l o p m e n t p l a n n i n g e x i s t i n gc o m m u n i t yy o u t hv o c a t i o n a lt r a i n i n g ，i sad e v e l o p i n ga n dt h en e e dt o f u r t h e ri m p r o v et h eb u s i n e s s ，h o wt or e l yo nt h ep l a t f o r mt or e s o l v et h ep r a c t i c a l p r o l 珀m vi na d o q m e n t v c a r e e rd e v e o p m e n t , a n dh e l pt h e mt oa c h i e v eb e t t e r s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to fr e s e a r c h ，w h i c hs h o u l db e t h o u g h ta b o u t p o c i o l o g i c a ln e r s p e c t i v e ”c o n c e r nf o rs o c i a ld i s a d v a n t a g e dg r o u p s ，f o c u s i n go n s o l v i n gs o c i a lp r o b l e m s ”，t h ep e d a g o g yo fd i s c i p l i n ec o n s c i o u s n e s s ，t h a ti sd e s i g n e d t o h e l pp e o p l et of o r mt h eb a s i cs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n tc a p a c i t y ，p r o m o t e s u s t a i n a b l eh u m a nd e v e l o p m e n t i nt h i st h e s i s ，c o m m u n i t yy o u t hc a r e e rd e v e l o p m e n tf r o mt h e ”p r o b l e m ”w i t ht h e v o c a t i o n a lt r a i n i n go ft h i s ”p r o b l e ms o l v i n g ”t h er e l a t i o nb e t w e e nt h er e s e a r c h c o m m u n i t yy o u t hv o c a t i o n a lt r a i n i n go ft h en e e df o rp o l i c yr e s p o n s e s t h ec o m b i n a t i o no ft h e o r e t i c a la n de m p i r i c a l ，l i t e r a t u r er e s e a r c ha n df i e l d r e s e a r c h m e t h o do fc o m b i n i n g ，c o m m u n i t yy o u t hg r o u p st h r o u g ht h ef e a t u r e so ft h e g r a s po fi s s u e sa n d c a r e e rd e v e l o p m e n to fi t sp r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n tt r a i n i n gn e e d s a n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee x i g i n ga n a l y s i s ，i m p r o v et h et r a i n i n gs y s t e mo ft h e n u m b e ro fr e c o m m e n d a t i o n s t h i ss t u d yf o c u s e do nt h en e e d so ft h ec o m m u n i t y y o u t hd e v e l o p m e n t a n dt h ee x i s t i n gv o c a t i o n a l t r a i n i n gp r a c t i c ei n t e r p r e t a t i o n r e s e a r c h ai f f i c u i t yl i e si nt h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do fv o c a t i o n a l t r a i n i n g ，c o m m u n i t yy o u t h ，l a c ko f g r a s po f p o l i c y t h ef i r s tc h a p t e r , i sa c c o u n to ft h ep r o b l e ma n dt h em a i nt o p i c so fs i g n i f i c a n c e ， l i t e r a t u r er e v i e w ，r e s e a r c hd e f i n i t i o n ，r e s e a r c hi d e a s ，t h e s i ss t r u c t u r ea n dr e s e a r c h m e t h o d s ，t h i sc h a p t e ri st h eb a s i so ff u l lp a p e r t h es e c o n dc h a p t e ri sa b o u tc o m m u n i t yy o u t hg r o u p i d e n t i t ya n dc a r e e r d e v e l o p m e n t ci r s t ，c o m m u n i t yy o u t ht h r o u g hl i t e r a t u r em e t h o df o rt h ed e f i n i t i o n ， a n a l y s i so ft h ep o l i c y ，t h ei n t e r n a t i o n a lp e r s p e c t i v ea n dt h es t u d yo fy o u n gp e o p l e s u n d e r s t a n d i n go ft h ec o m m u n i t y ，f o rt h ed e l i n e a t i o no ft h es c o p eo ft h e i rr e s e a r c h t h i sc h a p t e ri st oa n s w e rw h a tc h a r a c t e r i s t i c so ft h e i rg r o u pt h e o r e t i c a l l y ，w h yt h e y h a st h ec a r e e rd e v e l o p m e n ti s s u e sa n dn e e d s ，w h i c hl e a d st ot h e n e c e s s a r y p r o f e s s i o n a lt r a i n i n gf o rt h e ma n dp a v et h ew a yf o rf u r t h e rr e s e a r c ha n da n a l y s i s t h et h i r dc h a p t e ri st h ec o m m u n i t yp r o b l e m sa n dn e e d so fa d o l e s c e n tc a r e e r d e v e l o p m e n tr e s e a r c h ，t h i sc h a p t e ri st h ec o m m u n i t ye f f o r t st os o l v et h ep r o b l e m s w h i c hy o u n gp e o p l ei nt h ee n dt h ei s s u eo fc a r e e rd e v e l o p m e n ta n dc o n f u s i o n th a t a r et h e i ra w a r e n e s so fc a r e e ra n dt r a i n i n gn e e d s ? t h ea c t u a ls u r v e yw i l lo b t a i n i n f o r m a t i o n t h eu s eo fc a s es t u d i e s ，a n dq u e s t i o n n a i r em e t h o d ，t oe x p l o r et h e s e q u e s t i o n sb ya n a l y z i n gt h er e s e a r c hd a t a , t og r a s pt h et r u ec o m m u n i t yy o u t hc a r e e r d e v e l o p m e n ti s s u e sa n dc o n f u s i o n ，i n d e p t hs t u d yt of i n dc l u e sa n de v i d e n c e t h ef o u r t hc h a p t e ri st h ep r a c t i c a le x p l o r a t i o no fc o m m u n i t yy o u t hv o c a t i o n a l t r a i n i n g int h es t a t eo fd e v e l o p m e n tn e e d so fc o m m u n i t yy o u t h ，d o e so u rc o u n t r y h a v ev o c a t i o n a lt r a i n i n gp r a c t i c e ? eo wa b o u tt h ew o r kr e l a t e dt ot h es i t u a t i o n ? th e t h e rm e e tt h en e e d so ft h ec o m m u n i t yy o u t h ? t h i sc h a p t e rm a i n l yo b t a i n e d t h r o u g ht h er e s e a r c ht r a i n i n go fy o u n gp e o p l ei nc h i n ac a r r i e do u tt h ec u r r e n t s i t u a t i o na n ds o m ec h a r a c t e r i s t i c so fy o u t hg r o u p sf o rc o m m u n i t yt r a i n i n gp r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n ，a n dt a k e ”t h es u nw i n g s ”p r o j e c ti np h a n g h a if o re x a m p l e ，f r o mt h e t r a i n i n gp r e p a r a t i o n ，i m p l e m e n t a t i o n ，t r a i n i n ge f f e c t i v e n e s sa n ds u g g e s t i o n s f o r i m p r o v e m e n to fs e v e r a la s p e c t so f t h es p e c i f i cp r a c t i c e t h ef i f t hc h a p t e ri st h eb a s i cv o c a t i o n a lt r a i n i n g ，c o m m u n i t yy o u t hd i s c u s s i o n t h i sc h a p t e ri st oa n s w e r sw h a ti st h ec o r ei s s u eo fc o m m u n i t yy o u t hv o c a t i o n a l t r a i n i n gi nt h e o r ya n di m p l e m e n t a t i o n ，w h i c hb a s e do nal i t e r a t u r er e v i e wa n dt h e s t a t u sq u oi nt h ep r e v i o u ss u r v e y t h eo r i g i no ft h e s ep r o b l e m sw i l lh e l pr e s e a r c h e r s e x p l o r et h ed e p t h ，t h ea r t i c l em u s th a v es t u d i e dt oo b t a i nr e a s o n a b l es u p p o r t t h i si s t h ec o r eo f t h i sp a p e ri sp r e s e n t e db e l o w ，a ni m p o r t a n tb a s i sf o rc o n c l u s i o n s t h es i x t hc h a p t e ri st h eq u e s t i o no fh o wt ob e t t e rm e e tt h en e e d so ft h e c o m m u n i t y c a r e e rd e v e l o p m e n to fy o u n gp e o p l e ? 一v o c a t i o n a lt r a i n i n g p o l i c y r e s p o n s e s ，t h i sc h a p t e ri s ac o n t i n u a t i o no fc h a p t e rvt h e o r y ，c o m b i n e dw i t h v o c a t i o n a lt r a i n i n gi nc h i n at h ep r a c t i c eo ft h ep r e s e n ta n dp o s s i b l ef u t u r ep o l i c y e n v i r o n m e n t , d i s c u s s i n gf o u rs p e c i f i cp o l i c yr e s p o n s er e s p e c t i v e l y ，s u c ha sv o c a t i o n a l t r a i n i n gp o l i c yw h i c hi nt h ec o m m u n i t yf r o mt h ey o u t hp o l i c yi nt h ef u n c t i o n a l o r i e n t a t i o n ，t h em a i nd i v i s i o no ft r a i n i n gs u b j e c t , t r a i n i n gc o n t e n ta n dm e t h o d s ， t r a i n i n go fs e c u r i t ym e c h a n i s m ，w h i c hd r a w so nt h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo fs o m e d e v e l o p e dc o u n t r i e s k e y w o r d s ：c o m m u n i t yy o u t h ；c a r e e rd e v e l o p m e n tn e e d s ；v o c a t i o n a lt r a i n i n g ；p o l i c y r e s p o n s e s 目录 第一章绪论1 第一节研究缘起和选题意义1 第二节文献综述3 第三节研究设计9 第四节相关概念界定1 2 第二章社区青少年群体特征与职业发展问题1 5 第一节社区青少年的不同解释及群体共性特征1 5 第二节社区青少年群体的发展问题1 9 第三节基于职业发展问题看社区青少年职业培训的可能性与必要性2 3 第三章社区青少年职业发展问题与需求调研2 7 第一节由案例看社区青少年职业发展中的问题与困惑2 7 第二节社区青少年的职业认知与培训需求调查3 i 第四章社区青少年职业培训的实施情况4 0 第一节我国青年职业培训的发展4 0 第二节上海市社区青少年职业培训概况及特色项目聚焦4 7 第三节以“阳光下展翅”项目为案例的培训实践分析5 7 第五章社区青少年职业培训的基本问题6 0 第一节社区青少年职业培训的内核剖析6 0 第二节社区青少年职业培训实施中的具体问题6 3 第三节由社区青少年职业培训实践看政策缺失6 6 第六章基于社区青少年发展需求的职业培训政策应对策略7 7 第一节社区青少年政策中职业培训的定位与功能7 7 第二节社区青少年职业培训主体的合作分工7 9 第三节社区青少年职业培训的内容与方法8 2 第四节社区青少年职业培训的保障机制8 3 研究结论与展望8 7 附录一：“青年助业直通车“ 项目链接8 9 附录二：上海市社区青少年的培训需求问卷调研9 0 附录三：上海市社区青少年职业培训的实施现状问卷调研9 2 附录四：访谈提纲9 4 参考文献9 6 后记1 0 0 x 第一章绪论 职业是人社会化的必经之路。在社区青少年的各项发展需求中，职业发展始 终处于核心位置。而职业培训又是职业发展的重要影响因素之一。因此，对社区 青少年的职业培训问题提供一定的理论支撑和实践指导非常重要。 第一节研究缘起和选题意义 一、研究缘起 ( 一) 社会安定和经济发展的需要 青少年的发展事关国家的稳定和社会经济，世界各国都对此予以特别重视， 尤其是青少年的教育与就业问题，更是直接关系到世界各国在以“知识经济”为 表征的信息社会中能否取胜的重要竞争优势。由于转型期不同社会文化价值观的 激烈碰撞，使得认知、道德、社会心理和人格形成尚不稳定的青少年，容易受到 现代社会中不良因素的影响，从而在成长过程产生种种问题，社区青少年便是在 这种社会转型期形成的特殊群体。社会的深刻变革，以及由此引起的价值理念、 家庭关系、教养方式、经济状况、教育环境、朋辈关系及青少年所生存的社区、 社会媒体等方面的变化，这些构成了社区青少年发展问题的潜在背景。 社区青少年作为就业人群中的弱势群体，其失业性质己初具市场经济国家的 特点，如缺乏工作技能、经验不足、就业率低于其他群体；同时，由于市场经济 体制尚不健全及政策上的滞后，导致我国在治理青年失业问题上出现真空，缺乏 完善的劳动力市场体系、有效的就业服务网络及政策支持等；再次，作为青年本 身未能及时转变就业观念，就业期望值脱离实际、缺乏敬业及创业精神等，也是 导致问题加剧的重要原因之一。青少年作为国家建设和社会发展中最为重要的后 备力量，就业问题若得不到有效解决，社会的安定、国家的经济发展将会受到很 大影响。引导和服务好社区青少年，促进他们的积极转变，不仅有利于经济的发 展、和谐社会的建设，更是关系到整个国家前途民运的大事。 ( 二) 社区青少年可持续发展的需要 以往，社区青少年更多的被作为社会问题来对待，对他们的治理主要从预防 1 、 犯罪入手，较少考虑到他们作为一个青年人的发展需求。我们应该看到，他们与 其他青年一样有着职业发展的需求，有着被培训成为国家人力资源储备的可能 性，这点值得教育研究者关注。劳动就业及其相关服务也是社区青少年最为基本 的权利之一。对个体而言，就业是青少年走向独立、融入社会的关键一步，他们 的初次就业状况对其个人职业生涯及群体就业环境都有着很重要的影响。在失业 青年中广泛开展职业培训，是提高青年劳动力素质、促进青年就业的重要环节， 也是促进青年可持续发展的重要举措。它事关社区青少年群体的生存和发展，是 他们融入社会、走向社会化的重要起点，具有经济和社会的双重属性。政府有责 任加大职业培训的投入，统筹规划，建立起科学合理的、与经济发展相适应的培 训机制，使培训内容与市场需求和青年的职业发展需求相协调。 上海市政府针对青少年的就业工作分别形成了校企合作和政府补贴的培训 形式，还推行“阳光下展翅”、“青年就业预备制度”、“职业见习补贴计划”等相 关举措。这些培i ) l l 带l j 度一定程度上缓解了青少年的就业危机，为他们提供一些工 作的机会。但到目前为止，专门为社区青少年提供就业服务的机构还很少，而且 相关政策体系并没有建立，培训对于促进青年就业的效果并不十分显著。社区青 少年的职业培训是一项正在发展并还需进一步完善的事业，如何依托这一平台， 解决社区青少年职业发展中的现实问题，帮助他们实现更好的生存和发展，是每 位研究者应该思考的。 ( 三) 完善职业教育学科体系的需要 职业培训作为“广义职业教育”体系的一部分，应建立在终身教育理念的基 础上，不断朝着建立公共服务体系、创建学习型组织、促进人的全面发展和社会 和谐的方向发展。从这一意义上讲，社区青少年、农民工等社会弱势群体更应该 成为公共教育政策惠及的对象。尽管社区青少年已经脱离正规的学校教育体系， 但他们与其他同龄人一样有着教育和职业发展的需求，需要在就业竞争日益激烈 的环境下提升个人的人力资本和综合竞争力。而由于这一群体的特殊性构成 复杂、行为边缘化、经济上依赖等，因此在对他们进行培训时更需要本着以人为 本的原则，充分考虑这一群体的特殊困难与需求，将“教育、就业、人格发展与 生涯发展一体化”，而不能简单的把培训基地看作是工厂，仅仅关注其技能的获 得。职业培训本质是什么? 它的价值何在? 如何对培训提供相应的政策支持? 对 这些问题的追问，成为我对社区青少年职业培训问题进一步调查和研究的动力。 2 二、研究意义 ( 一) 实践意义 在体制转轨、社会转型的新形势下，无业、辍学、失管而闲散在社区中的青 少年人数近年来在不断增多，成为诱发社会问题的不稳定因素之一。加强社区青 少年的就业服务工作，建立有效的职业培训政策体系，满足青少年的职业发展需 求，是从源头上、机制上保障青少年健康成长、促进青少年顺利就业、维护社会 长治久安。本研究关注社区青少年的职业发展需求与政府培训政策的脱节，提出 可操作的政策应对建议，为社区青少年事务提供有效的决策依据，也为社区青少 年培训工作的不断深化奠定了坚实的基础。 ( 二) 理论意义 在已有研究基础上，本研究力图推进社区青少年职业发展在研究取向、研究 视角和实践策略上的更新，并在“理论适度先行，理论与实践紧密结合、双向构 建”的方法论指导下，在现状调研的基础上，对社区青少年职业培训的政策应对 进行建构。通过对这一群体的研究，让我们看到以往理念和概念意义中的大职业 教育观在实践中的可能性，丰富了职业教育研究体系，供研究者和实践者参考。 第二节文献综述 通过对文献资料的搜集整理发现，以往直接将研究对象社区青少年与职业培 i j i l _ - 者结合起来研究的文献较少，因此，在综述有关研究时，分别以社区青少年 和职业培训为主题进行，根据自己对文章的逻辑架构，选取了国外青年培训政策 体系研究、国内青少年就业问题的研究视角、对职业培训的重要性研究等相关主 题进行综述。 。 一、国外青年培训政策体系的研究 鉴于青年失业问题的特殊性，发达国家早就针对青年，在就业培训领域内制 定了一系列细化的政策支持就业培训工作，并通过各种促进青年项目予以推广。 例如英国2 0 世纪6 0 年代，政府就对青年就业培训工作有了较为明确的政策规定。 同时政府还专门成立了“人力服务委员会”( m a n p o w e rs e r v i c es e o m m i s s i o n ) 专门负责就培训管理工作。英国在成立专门负责就业培训工作机构的同时，政府 又及时采取一系列措施支持开展培训工作。其中较有影响的政策措施有政府制定 3 的“培训机会项目”( t r a i n i n go p p o r t u n i t i e ss e h e m e ) 和“青年机会项目”( y o u t h o p p o r t u n i t ys c h e m e ) 政策。即对1 6 岁左右的中学毕业生和青年人进行职业培训。 这些政策在以后的青年就业培训过程中发挥了较好的作用1 。( 马晓慧，2 0 0 9 ) 再比如德国的初级职业培训中，政府早在2 0 世纪6 0 年代就针对发展青年就 业培训制定了相关政策和法规，开始将职业培训学校教育转向适应社会发展和经 济建设需要为目的的培训教育2 。其中最有特色的是降低青年失业率的紧急项目 “失业青年的职业教育、职业培训和就业”以及联邦劳动总署的“扶持弱势 群体”项目，其创新思路是“增加企业提供培训岗位的数量”，主要是通过如下 几种措施来实现：开发新的职业培训联合会；扩展现有的职业培训联合会；争取 外国投资者、新开业公司和技术密集型行业，尤其是在信息技术和电讯技术领 域为青年提供职业培训；改善面向未来的技术性培训职业中女性比例较低的状 况；为弱势青年和外国青年增加企业培训岗位等。许多由联邦政府和各州政府资 助的项目都支持从学校到就业的转化和职业教育的过程3 。( 孙连越，2 0 0 3 ) 美国为了应对青年失业问题，各个层面都采取了相应的对策主要包括国家和 州政府层面出台的政策法规，以及根据这些政策开发的具体实施计划和项目。 1 9 8 8 年颁布的劳工投资法案( w o r k f o r c ei n v e s t m e n ta c t ，简称w i a ) 取代过 去的职业培训合作法案( j o bt r a i n i n gp a r t n e r s h i pa c t ，简称j t p a ) ，从2 0 0 0 年7 月开始在美国各州实施，成为美国现今主要的就业政策。w i a 颁布的主要目 的就是为有就业需求的成人和青少年提供相应的就业服务和培训。从国家到地方 还设立了劳工投资委员会( w o r k f o r c ei n v e s t m e n tb o a r d s ，简称w i b s ) ，以监督 和管理劳工投资系统的发展。w i a 包含了七个关键原则：整合、完善就业服务体 系，基于个人需求，放宽接受培训的资格，提高就业服务体系的效率，发挥企业 的作用，增强地方就业体系的灵活性，改善青少年就业计划。美国的职业队计划 是针对社区青少年就业的主要计划，w i a 为此计划提供1 2 5 亿美元的经费。“职 业队计划”包括初入、生涯准备、生涯发展、职业转变四个阶段。社区青少年在 职业队中既可以接受就业培训和服务，还可以拥有受教育机会，最终让其不仅获 得高中毕业证书和普通教育发展证书，而且能够找到好工作4 。( 石伟平，2 0 0 6 ) 欧盟许多国家所采取的一项主要政策是为雇用和培训青年工人的公司提供 经济补贴，即签订所谓的“青年合同”。这种做法大大激发了雇主雇用和培训青 1 马晓慧，青年公共就业培训比较研究嘲华东师范大学师范大学0 9 届研究生学位论文 2 同上 3 孙连越，德法促进失业青年职业培训和就业的经验及其借鉴意义【j 】职业技术教育，2 0 0 3 ( 1 6 ) ：6 7 - 6 9 4 石伟平社区青少年教育与就业工作研究【m 】上海：华东理工大学出版社，2 0 0 6 ( 7 ) 1 7 5 - 1 8 5 4 年的热情。法国依照1 9 9 7 年的促进青年就业法案，实施了“青年新增服务与 就业”项目，以促进青年的有效就业。根据对地方各个不同行业的需求分析调查 显示，法国地方政府、省政府、私立慈善机构以及国家教育系统和国家警署都可 以作为雇主，在其服务部门新增工作岗位，招募2 6 岁及以下的失业青年。“青年 新增服务与就业”项目最初目的是使失业青年达到“专业化”。为了实现这一目 的，每一个地区都建立一个“专业化平台”，致力于在地方需求调查的基础上为 新的就业机会构建证书体系和培训标准。这个项目的独特支持在于，在开创的新 服务框架内位青年职业培训寻找新的路径。重要的是青年所掌握的技术和职业经 验是要经过认证的，这样才能在劳动市场上得到认可1 。( 李明甫，2 0 0 1 ) 多位学者分析了西方国家青年失业的特征、原因及对策，介绍了英、德、美 等国促进青年就业的政策，其中主要是通过直接性的手段，即通过有关法案，然 后财政拨款作为公共支出兴办某些项目或计划。各项细化的政策法规以及根据这 些政策开发的具体实施计划和项目，在促进青年就业方面取得了显著的成效，这 些都为我国治理青年的就业问题提供了有益的启示。 二、我国对青少年就业问题的研究视角 国内学术界对青年就业问题的研究成果大多集中在就业选择与适应、就业能 力、职业意识的形成等方面，其中多为对大学毕业生的就业问题的研究。学者们 普遍注意到了青年