省直部门2009年度工作创新奖申报表

省直部门省直部门 2009 年度工作创新奖申报表年度工作创新奖申报表 单位名称：单位名称：贵州省地方税务局 填报时间：填报时间：2009 年 12 月 19 日 申报项目名称申报项目名称贵州省地方税务局创新煤炭税收征管机制取得 明显成效 主要主要创创新内容及效果新内容及效果 为全面完成税收收入任务，贵州省地方税务局认真落实国家税务总局关于 税收征管科学化、规范化、精细化管理的有关精神，狠抓了重点行业煤炭税收征 收管理的创新工作，在受到全球金融危机影响，煤炭产量增幅较小、煤炭价格大 幅下跌的情况下，贵州省煤炭地方税费收入仍然出现了较大幅度增长，取得可喜 成绩，得到贵州省委、省政府的充分肯定。截止 2009 年 11 月底，全省共组织入 库煤炭地方税费 262,249 万元，比去年同期增收 70,772 万元，增长 36.96%。 一、一、贵贵州省煤炭税收征管州省煤炭税收征管现现状及存在状及存在问题问题 近年来，市场对煤炭资源的需求日益扩大，煤炭价格持续走高，煤炭生产及 相关产业得到了迅速的发展。煤炭税收占地方税收收入的比重逐年上升，成为我 省财政收入的重要经济来源之一。但随着征管改革的推进，原来煤炭税费“五统 一”征收模式的弊端和问题日益凸显；煤炭行业税收监控能力有限，税收存在流失； 税收法制意识较为淡薄，未能达成全社会的统一共识；各方利益诉求较为强烈， 未能形成全方位的法治环境；管理理念、经费不到位，科技管理手段未能全面实 施；税务机关在煤炭税收征管中的主导地位不明显，主体作用不能完全发挥。 二、创创新煤炭税收征管机制新煤炭税收征管机制，加加强强煤炭税收征管煤炭税收征管 贵州省地方税务局针对煤炭税收存在的问题，采取了创新征管手段，规范征 管制度，建立各部门协作联合机制等一系列有效措施。 （一）建立完善煤炭税收征管制度（一）建立完善煤炭税收征管制度 为进一步规范矿业权转让行为，确保国家资源性资产权益，防止相关税费流 失，贵州省地方税务局与省国土资源厅联合下发了关于矿业权转让有关税费征 收管理问题的通知（黔地税发200972 号），加强了矿业权转让税费征管及流程 控管。同时，为进一步规范全省煤炭税收征收管理，加强煤炭行业税源管理和监 控，切实解决煤炭行业税收征管中存在的问题，全面提升我省地税系统对煤炭税 收的科学化、精细化管理水平，贵州省地方税务局下发了贵州省地方税务局煤 炭税收征收管理办法（暂行），以建立健全煤炭税收征管办法为着力点，重点抓 好煤炭行业专业化管理，进一步规范我省煤炭行业税收秩序。 （二）建立健全煤炭税收（二）建立健全煤炭税收协协作机制作机制 2008 年底，贵州省地方税务局收到树森省长和晓东常务副省长及国强副省 长在省政府办公厅信息与调研(总第九十九期)对我省煤炭税收征管的重要批 示后，在对全省主要产煤区的煤炭行业税收征管工作进行全面系统调查研究的 基础上，陆续向省政府上报了关于贯彻落实省领导有关加强煤炭税收征管重要 2 批示具体措施及建议的情况报告（黔地税呈200848 号）、 关于进一步加强我省 地税系统煤炭行业税收征管措施的补充报告（黔地税呈200855 号），2009 年初， 贵州省人民政府办公厅下发关于构建全省主要产煤区煤炭税收征管协税护税机 制的意见（黔府办发200917 号）， 意见明确要求全省主要产煤区的市、县应成 立煤炭行业综合治税领导小组，由政府分管财税工作的领导任组长，地税、国税、 工商、物价、公安、交通、煤炭管理、国土、国土、财政、审计、纪检监查等部门为 成员单位，负责煤炭行业税收协税、护税工作的组织协调和具体实施。 （三）（三）强强化税源化税源监监控，控，积积极推极推进进煤炭行煤炭行业业地方税地方税费费的科学化、的科学化、专业专业化、精化、精细细化化 和和规规范化管理。范化管理。 全省各级地税机关逐步建立起“以科技手段为依托，以源泉管理为基础，加 强过程监控，强化发票管理，以产控销，以销控税，自行申报，信息比对，构建综 合治税体系，实施规范化、科学化、专业化、精细化管理”的煤炭行业税费征管模 式。一是一是各地高度重视利用现代信息技术手段实施煤炭税收的专业化管理。政府 拨出专款由地方税务部门负责承建“煤矿远程监控系统”和开发“煤税征管信息系 统应用软件”，积极引进高科技手段，在煤矿企业井口安装远程可视产量监控系 统，及时、准确掌握纳税人的生产情况，将煤炭销售证明的领用、开具、缴销、申 报等纳入该系统进行动态管理，通过该系统及时、完整掌握纳税人的销售情况， 并将以上二个系统与 MIS 系统有机结合起来，认真做好煤炭行业信息的采集、比 对和分析、利用，真正实现“信息管税”。二是二是对煤炭企业的税收征收管理做到六 个结合：产量监控系统与企业设计产量、用工人数、耗电量等相结合；监控的产量 数与销售证明的开具数、煤炭库存数相结合，实现“源泉控税”和“过程控税”的有 机联系；销售证明开具数与煤炭企业申报纳税数相结合；煤炭企业申报税款数与 验票站（点）、国税、企业上报统计部门产量数相结合；查帐征收与核定征收相结 合，定额征收与定率征收相结合；直接管理与委托代征相结合。三是三是全面实施煤 炭运销环节运输营业税费源头委托代征办法，由地税机关与煤炭生产企业签订 委托代征协议，由煤炭企业负责在销售环节代征煤炭运输环节的各项税费，防止 煤炭运销环节运输营业税费的流失，强化源头控管。四是四是建立由多个部门组成的 协税护税网络体系，按时传递和交换涉税信息，地税部门利用煤矿远程监控系统 记载的数据、有关部门传递的涉税信息，通过煤炭征管信息系统应用软件进行比 对，对煤炭行业实行税收专业化、精细化管理，从根本上改变了煤炭行业税收的 征管模式，取得了显著成效。截止 2009 年 11 月底，全省主要产煤区煤炭地方税 费收入与去年同期相比，增幅最高的达 54.07%，全省共组织入库煤炭地方税费 262,249 万元，比去年同期增收 70,772 万元，增长 36.96%。 （四）加大税法宣（四）加大税法宣传传的力度，的力度，优优化化纳纳税服税服务务，促，促进进煤炭税收征管煤炭税收征管 一是一是加强税务登记管理，强化日常监管。根据普遍登记、属地管理的原则， 凡从事煤炭生产销售的单位和个人，全部办理税务登记。同时税收管理员定期对 各煤炭企业进行日常检查和巡查寻访。在熟悉企业生产工艺流程、财会核算程序 等基础上，随时关注企业经营环境及日常经营信息的变化。二是二是加强纳税评估， 3 强化税源管理。根据纳税评估管理办法（试行）（国税发 200543 号）的规定，各 级征收单位在深入调查的基础上，找出煤炭行业税收管理的内在规律，确定主、 辅指标，根据税控装置监控情况、企业产、销、存情况及煤炭市场价格变动情况 等，合理划分管理类型，采取人机结合的办法，对纳税人的煤炭销售价格、产销 量有疑问的，进行质疑约谈、纳税评估或移交稽查查处，及时堵塞漏洞。引导纳 税人依法纳税，提高纳税遵从度。 4 部门部门 推荐