基层计划生育工作中存在的困难和矛盾

转变方法，迎接新时期的挑战转变方法，迎接新时期的挑战 简简述重述重庆庆市基市基层层人口和人口和计计划生育工作中存在的困划生育工作中存在的困难难 现阶段，是开创和加强统筹解决人口问题新局面的关键 时期，是继续保持持续稳定的低生育水平的关键时期，是营 造良好的人口发展环境，进一步提高人口素质、改善人口结 构、控制人口增长的关键时期。但随着经济发展、农民收入 增加，传统生育观念有所反弹，兼之人口大规模转移流动， 基层计划生育工作也日趋陷入被动，人口和计划生育工作还 面临出生性别比失衡、违法生育率提高、人口老龄化突出、 社会抚养费征收困难等诸多问题。 1人口统计和信息化工作难度加剧，难以准确提供“人 口指数”数据。 实行撤乡并村改革后，村级行政区域扩大，一个村少则 两三千人，多则五六千人，方圆数十平方公里，仅仅依靠一 两个基层计生专干统计人口数据，难度太大，虽有公安和卫 生部门数据做为参考，但由于三个部门的统计标准不一，加 之统计来源有所重叠，人口出生、死亡统计数据漏报漏统现 象时有发生。人口基数不准是人口统计工作的另一难点，以 重庆市南川区某村为例，2008 年公安人口年报总数为 2559 人，实际在册户籍人口为 2749 人，而通过计生部门逐户调查 发现，其常住人员为 2946 余人，其中 2008 年以来新婚入未 迁入户籍的 23 人，新生婴儿为 45 人，已入户 18 人，新生婴 儿入户率仅为 40%，相当一部分的新婚入人员和新生婴儿未 入户。由于受基层计生专干年龄结构偏老龄化，文化素质结 构偏低、基础设施不足、缺乏计算机操作人员等因素制约， 绝大部分村（居）委还采用手工统计的方式，人口信息化进程 发展缓慢，进一步加大人口统计工作的难度。人口数据统计 不全、不实、重复统计、统计时效性不强、信息化程度过低等 问题严重阻碍人口统计工作的开展，无法保证统计数据的准 确度，难以精确地为人口和计划生育工作提供决策参数。 2计划生育利益导向政策体系和老龄事业保障体制还 待进一步健全，逐步引导合理、合法生育的社会舆论环境。 当前的计划生育奖励优待政策主要包括独生子女一次 性奖励、终身奖励、特别扶助奖励等几个方面，受各级财政 收入制约，受益人群和奖励额度还极其有限，没有充分的发 挥社会救助作用和达到利益导向目的，特别是对于传统生育 观念浓厚的农村地区， “养儿防老”的生育观念还占有统治地 位，违法生育和“重男轻女”思想还较为严重，建立健全社会 养老保障体系，积极发展老龄事业，既是解决人口结构老龄 化的现实需要，也是加强人口计划生育宣传教育工作的客观 要求，通过完善人口计划生育利益导向体系，逐步引导建立 “合理、合法生育，男女平等，晚婚晚育，社会养老”的社会舆 论环境是当务之急。 3流动人口计划生育管理难以到位，急需深化管理服 务体制。 随着市场经济和改革开放的迅猛发展，农村剩余劳动力 大规模转移，青壮年生育群体大量外出务工，流动人口计划 生育管理难的问题急剧凸显。流动人口具有数量巨大、分布 广泛、流动性大，居无定所的特点，难以组织定期妇检和生 殖健康检查，采取“事前介入”的传统防控违法生育的方法难 以奏效。流动人口违法生育的责任划分界定也不明确，流出 地和流入地管理难协调，造成流动人口查验不及时，采取流 入外地违法躲生是许多有再生育愿望群体的常用手段，实际 上，农村绝大部分的违法生育户是流入外地躲生的。 4社会抚养费征收困难，联合多部门行政执法实现难 度大。 社会抚养费的征收初衷是对违法生育行为实行行政处 罚的一种处罚方式，但由于群众的理解片面和宣传不到位， 使群众走入对社会抚养费的征收认识误区，一是认为只要交 纳社会抚养费就可以再生育了，形成“富人超生不算贵，穷人 超生无所谓”的错误认识，二是由于类区生育政策和高寒山 区的计划生育政策调整，在部分群众的错误理解宣传下，形 成国家已经不再实行计划生育政策的错误认识。在既不能限 制违法生育当事人的人生自由，又不能强行征收的情况下， 违法生育调查取证困难，部分违法生育户，家庭极其困难， 根本无力交纳社会抚养费，当事人常常采取“躲、拖、赖”的方 式试图逃脱行政处罚；而个别耍横不讲理的有缴纳能力也拒 不缴纳社会抚养费，则造成极其恶劣的社会影响，但由于违 法生育要提请法院执行，程序复杂、执法力度不强、执行周 期过长，各执法部门的工作要求和工作方式不同，缺乏统一 的指挥和协调机构，强制执行困难重重，难以达到联合行政 执法效果。 如何解决上述问题，打开新形势下的计划生育工作局面， 保证计划生育健康有序的开展，我们认为： 一是配齐配强队伍和设施，加强业务人员的素质和培训， 制定统一的统计标准，通过各人口管理部门的数据资源对接 共享，真正实现各人口管理部门的协调配合和共同管理。二 是逐年落实和提高奖励扶助标准，切实加强社会救助，发挥 利益导向功能，营造良好的计划生育舆论氛围。三是明确流 出地和流入地的职责，建立以“流入地为主、流出地为辅、直 接反馈、协同管理”的流动人口管理机制，加强流动人口的流 动人口婚育证管理，展开定期查验和登记服务，