生产培训-生产安全事故应急管理教材(ppt 94页)

生产安全事故应急管理 总局培训中心特聘讲师 范新建 目录 前言 应急预案的编制方法与演练的组织实施 生产安全事故应急预案管理办法 突发事件应急处置实务 2015/4/222 2015/4/223 新的安全生产方针 安全 发展 通过安全生产，实现以人为本 地、全面、协调和可持续地科 学发展 系统 管理 运用系统论的观点和方法进行 安全生产 注重 风险 以全面降低事故风险为工作重 心 新的安全管理体制 2015/4/224 政府统 一领导 规划、部署、监察、监督安全生产 部门依 法监管 依法和标准化规范统一监察、监督、 指导安全生产工作 企业全 面负责 运用系统工程，进行全员、全面、全 过程的安全生产 群众参 与监督 增强工会的监督作用；努力提高员工 的监督能力；创新多种监督模式 社会广 泛支持 发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来 的成功经验；发挥媒体的积极作用等 2015/4/225 对事故管理最新的认识 危 险 辨 识 风 险 评 价 危 险 研 究 预 防 控 制 预 警 预 测 灾 害 保 险 内 外 报 告 应 急 救 援 调 查 处 理 统 计 分 析 安全生产应急管理 现状、问题与对策分析 2015/4/227 安全生产应急管理现状 应急预案体系进一步完善，预案质量明显提 高，预案演练广泛开展 安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善 安全生产应急救援体系建设取得进展 应急管理法规制度建设不断推进 安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著 安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾 害抢险中发挥了重要作用 2015/4/228 安全生产应急管理现状 初步形成了应急救援体系 2015/4/229 安全生产应急管理现状 建立应急救援预案体系的基本框架 2015/4/2210 安全生产应急管理现状 建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个 ，省、市、县三级9080个，154家中央企 业总部及其所属单位全部完成了预案编 制工作，全国高危行业企业的预案覆盖 率达到100%。 2015/4/2211 安全生产应急管理现状 救援中取得了很大的成效 例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵 ，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队 伍1057人，抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险 人员2684人，其中，经抢救生还879人。 2015/4/2212 安全生产应急管理现状 2009年工作要求 以加强应急管理、完善应急体 系、提高应急能力为主线，强化基础工 作，健全体制机制，完善应急预案、应 急平台和救援体系，加强综合监管协调 ，推动安全生产应急管理上台阶、上水 平，提高应急反应速度和救援能力，为 促进安全生产形势稳定好转做出新贡 献。 2015/4/2213 安全生产应急管理现状 2009年工作内容 强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源 完善应急管理体制机制 进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强 应急演练 加强救援体系建设 加强应急管理政策法规标准建设 加强应急宣传教育培训工作 加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设 2015/4/2214 安全生产应急管理 问题与对策分析 管理难度越来越大应用管理软件 应急救援与日常安全管理脱节坚持预 防为主 预案种类参差不齐依法完善 预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标 不量化，预警机制不健全，信息不灵，队 伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置 能力欠缺，演练难 ）用系统论的观点 和方法来解决 2015/4/2215 突发公共事件的分类 2015/4/2216 应急救援体系的分类应急救援体系的分类 2015/4/2217 现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产 经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生 产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69 条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿 山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应 急救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化 学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。 2015/4/2218 现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应 当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制 定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当 制定本单位安全事故应急救援预案 2015/4/2219 现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年1111月月1 1日起日起 施行）施行） 第二十三条第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物矿山、建筑施工单位和易燃易爆物 品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经 营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对 生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边 环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发 生突发事件。生突发事件。 第二十四条第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人公共交通工具、公共场所和其他人 员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应 急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要 的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标 明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅 通。通。 2015/4/2220 事故应急救援管理包含的四阶段事故应急救援管理包含的四阶段 准备 响应恢复 预防 2015/4/2221 事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工 作内容作内容 阶 段工 作 内 容 预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。 风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 2015/4/2222 事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工 作内容作内容 阶 段工 作 内 容 响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损失、控制和消除事故。 启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查 2015/4/2223 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 防灾 减灾 救灾 恢复 2015/4/2224 预案文件层次 综合预案 专项预案 现场处置方 案 操作指南操作指南操作指南单项预案 现场处置方 案 专项预案 现场处置方 案 2015/4/2225 应急管理组织保障 企业组织 2015/4/2226 区域应急救援组织体制的建立 2015/4/2227 事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分28个要素： 一、基本内容一、基本内容 二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则 三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求 四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序) ) 1. 1.应急救援设备应急救援设备( (施施) )、物资、物资 2. 2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3. 3.预案演习预案演习 4. 4.公众教育公众教育 5. 5.应急救援互助协议应急救援互助协议 五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序） 1. 1.报警程序报警程序 2. 2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3. 3.指挥与控制指挥与控制 4. 4.通讯通讯 5. 5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6. 6.警戒与治安警戒与治安 7. 7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8. 8.现场监测现场监测( (事态监测事态监测) ) 9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理 六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序) ) 七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序） 八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件 第28页 28个要素 1.基本内容 应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。 第29页 28个要素 2.方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制 事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效 协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和 救援目标救援目标。 第30页 28个要素 3.危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。 第31页 28个要素 4.应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各 种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成附件。 第32页 28个要素 5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责； 形成附件。 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消 防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和 物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救 援专家组等 第33页 28个要素 6.应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与； 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社 会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的 工作机制。 第34页 28个要素 7.法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标 准文件； 形成附件。 第35页 28个要素 8.应急设备(施)、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、 个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可 用的应急设备； 定期检查与更新； 列出存放地点及获取方法； 形成附件。 第36页 28个要素 9.应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。 第37页 28个要素 10.预案演习 描述预案演习的目的； 制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。 第38页 28个要素 11.公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高 安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警 报的含义、应急救援的有关程序的知识。 第39页 28个要素 12.互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建 立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。 第40页 28个要素 13.报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等； 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、 危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等； 第41页 28个要素 14.警报和紧急公告（由上到下） 警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的 不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域； 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等 ）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机 动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。 第42页 28个要素 15.指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评 估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二 级，三级响应等）和抢险救援行动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。 第43页 28个要素 16.通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好； 维护通讯系统； 设立备用通讯系统； 第44页 28个要素 17.人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工 具，安全蔽护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向 等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警 戒）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排； 临时安置场所的标志。 第45页 28个要素 18.警戒与治安 确定警戒的机构和职责； 应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人 群疏散等的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾 人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。 第46页 28个要素 19.医疗与卫生服务 医疗资源的数量； 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗； 死亡认定与处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方 法等。 第47页 28个要素 20.现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提 供支持； 现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险 物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。 第48页 28个要素 21.现场抢险与控制 * 现场抢险的目标和原则； 现场抢险的操作程序； 现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求； * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细 的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技 术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。 第49页 28个要素 22.应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场 的相关程序，保证其安全； 内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。 第50页 28个要素 23.环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序； 控制环境污染扩大的方案； 及时清除污染； 对环境污染水平的监测； 对可能对公众健康造成损害的污染通告等。 第51页 28个要素 24.信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发 布事故信息； 明确信息发布的审核、批准程序和格式； 准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况； 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。 第52页 28个要素 25.应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及 时合理的调配与高效使用； 内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等 第53页 28个要素 26.现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险； 开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据； 内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。 第54页 28个要素 27.应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案 的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化； 运输路线的变化； 应急服务组织； 应急资源的变更； 新的重要机构，新的居民区等。 根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。 第55页 28个要素 28.支持附件 (1) (1) 危险分析附件危险分析附件 (2) (2) 通讯联络附件通讯联络附件 (3) (3) 法律法规附件法律法规附件 (4) (4) 应急资源附件应急资源附件 (5) (5) 教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6) (6) 技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等） (7) (7) 互助协议附件互助协议附件 (8) (8) 技术专家附件技术专家附件 (9) (9) 各种表单各种表单 (10) (10) 其他支持附件其他支持附件 应急演练的策划与实施 2015/4/2257 应急演练的策划 演习的类型 l桌面演习 l功能演习 l全面演习 2015/4/2258 桌面演习 目的 l在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习 人员解决问题的能力 l发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果 l是功能性演习和全面演习的基础 形式 l通常在会议室举行 l由应急组织的代表或关键岗位人员参加 l按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动 l讨论问题不受时间限制 l采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 主要特点 l是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。 2015/4/2259 功能演习 功能演习 l是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可 分为单项演习和组合演习。 l一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目 的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技 术和实战能力。 单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、 装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群 疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。 组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合 在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性 2015/4/2260 全面演习 全面演习针对应急预案中全部或大部分 应急响应功能开展演练 全面演习一般要求持续几个小时，采取 交互式方式进行，演习过程要求尽量真 实，调用更多的应急人员和资源，来开 展实战性演习，以检验相互协调的总体 反应和应急能力 2015/4/2261 应急演习过程循环往复 为防止应急演习不到位或片面，三种应 急演习方法应在实际中交叉进行。 2015/4/2262 参演人员 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 l根据模拟场景和紧急情况作出反应 l执行具体应急任务 l如抢救伤员或被困人员 l保护财产或公众健康 l获取或管理资源 l与其他应急人员共同控制事态 l尽可能按真实事件一样决策或响应 l应熟悉应急响应体系和所承担的任务 及行动程序 2015/4/2263 参演人员 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 控制人员是指根据演习情景，控制应急 演习进展的人员。 l确保演习任务得到充分演习 l确保演习活动既具有一定的工作量， 又富有一定的挑战性 l确保演习的进度 l解答演习人员的疑问，解决演习过程 中出现的问题 l保障演习过程的安全 2015/4/2264 参演人员 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 l有关部门 l外部机构 l旁观演练过程的观众 2015/4/2265 演习基本过程与任务 任务任务1 1：确定演习日期：确定演习日期 任务任务2 2：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围 任务任务3 3：编写演习方案：编写演习方案 任务任务4 4：确定演习现场规则：确定演习现场规则 任务任务5 5：指定评价人员：指定评价人员 任务任务6 6：安排后勤工作：安排后勤工作 任务任务7 7：准备分发工作文件：准备分发工作文件 任务任务8 8：培训评价人员：培训评价人员 任务任务9 9：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动 任务任务1010：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动 任务任务11-11-任务任务2020 演习准备阶段演习准备阶段 演习实施阶段演习实施阶段 演习总结阶段演习总结阶段 策划策划 2015/4/2266 演习基本过程与任务 演习总结阶段 任务任务1111：评价人员访谈演练参与人员：评价人员访谈演练参与人员 任务任务1212：汇报与协商：汇报与协商 任务任务1313：编写书面评价报告：编写书面评价报告 任务任务1414：演练参与人员自我评价：演练参与人员自我评价 任务任务1515：举行公开会议：举行公开会议 任务任务1616：通报不足项：通报不足项 任务任务1717：编写演练总结报告：编写演练总结报告 任务任务1818：评价和报告补救措施：评价和报告补救措施 任务任务1919：追踪整改项的纠正：追踪整改项的纠正 任务任务2020：追踪演练目标的展示：追踪演练目标的展示 2015/4/2267 演习准备阶段 成立演习策划小组 l确定演习的目的、类型、规模、场地， 进行演习的总体设计 l制订演习计划，设计演习情景 l组织控制人员、评价人员培训 l全面检查、指导和协调演习准备工作 l提出演习通讯、技术、物质器材、生活 保障等所需的项目及经费清单 l演习结束后，组织各单位总结 2015/4/2268 演习准备阶段 确定演习日期 l应急演习日期最好是提前一年确定，但 考虑到各部门、组织、人员的具体情况 ，该日期最迟也应提前6个月确定。 l已确定的应急演习日期应不与其他重大 事件发生冲突。 2015/4/2269 演习准备阶段 确定演习任务与范围 l需求分析确定应急演习的一组重点 内容 l确定参与部门范围，进行职责分配，签 定协议 2015/4/2270 演习准备阶段 演习任务 A类 1：应急动员 2：指挥和控制 3：事态评估 4：资源管理 5：通讯 6：应急设施、装备与显装置 7：警报与紧急公告 8：公共信息 2015/4/2271 演习准备阶段 演习任务 B类 9：公众保护措施 10：应急人员安全 11：交通管制 12：人员登记、隔离与去污 13：人群安置 14：紧急医疗服务 2015/4/2272 演习准备阶段 演习任务 C类 15：24小时不间断应急 16：增援（国家、省及其他地区） 17：事故控制与现场恢复 18：文件化与调查 2015/4/2273 演习准备阶段 编写演习方案 l演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性 质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列 情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、 时间进程等制定的总体设计，包括：演习计 划、情景说明书、评价计划、情景事件总清 单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等 l演习方案的编写应以演习情景设计为基础 2015/4/2274 演习准备阶段 演习方案实施要点 ： l初次通报 l指挥与控制 l通讯 l警报与紧急公告 l公共信息与社区关系 l资源管理 l卫生与医疗服务 l应急响应人员安全 l公众保护措施 l火灾与搜救 l执法 l事态评估 l人道主义服务 l市政工程 2015/4/2275 演习准备阶段 情景设计 l情景设计是针对假想事故的发展过程， 设计出一系列的情景事件，目的是通过 引入这些需要应急组织作出相应响应行 动的事件，保证演习不断进行，从而全 面检验所确定的演习目标。 l情景事件主要通过发布控制消息来通知 演习人员。 2015/4/2276 演习准备阶段 情景设计 l消息的类别：演习前预先准备的消息； 以及演习过程中自然产生的消息，由控 制人员、模拟人员根据需要产生，以引 导演习人员作出正确的回应。 l消息的内容：消息来源、传递方式、内 容、接收方、传递时间等 l传递方式：电话、无线通信、传真、手 工传递或口头传达等 2015/4/2277 演习准备阶段 确定演习现场规则 l所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结 束语 l不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止 进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意 穿越高速公路、铁道或其他危险区域 l事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运 行的所有问题 2015/4/2278 演习准备阶段 确定演习现场规则 l避免极端的气候条件 l不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似 危险 l演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕， 发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消 演习，迅速转入真正应急 2015/4/2279 演习总结演习总结 应急演习结束后对演习的效果做出 评价，并提交演练报告，详细说明演练 过程中发现的问题，包括不足项、整改 项和改进项。 l不足项：可能导致在紧急事件发生时， 不能确保应急组织或应急救援体系有能 力采取合理应对措施，保护公众的安全 与健康。 2015/4/2280 演习总结演习总结 l整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安 全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改 项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整 改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在 两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安 全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演 练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问 题的。 l改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。 生产安全事故应急预案管理办法 （总局17号令， 2009年5月1日起施行） 共7章39条 第一章 总则：4条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预 案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练 和修订等工作，适用本办法。 县级以上安监局负责管理 2015/4/2281 生产安全事故应急预案管理办法 （总局17号令， 2009年5月1日起施行） 第二章 应急预案的编制：8条 提出了8项编制的基本要求 第三章 应急预案的评审：5条 重点行业和中型规模以上的其他生 产经营单位，应当组织专家对本单