城乡居民养老问题调研

浙江城乡居民社会养老保障建设状况调研浙江城乡居民社会养老保障建设状况调研 摘要：城乡居民社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分。 是解决城乡居民最现实、最关心、最直接的“老有所养”问题的有效途径。加 快建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度是惠及亿万民众的德政工程。 关键词： 城乡居民 养老保险 社会制度 随着时间的变化人口老龄化的问题也越来越突出，有越来越多的人加入了 关注这个问题的队伍中来，随之而来的是各种各样的问题也被大家放在了明面 上来讨论，例如在家养老的老人他们的子女赡养问题，安全问题，生活问题， 老人的心理与健康问题等等。因为在养老的问题中，不仅仅是说给老人一个生 活无忧便行了的，必须是要全方位的考虑进去，那这就不仅仅是子女的问题， 还要靠国家与社会，大家一起努力给老人一个安详美好的晚年生活。 那么建立一个城乡社会养老保障建设体系就迫在眉睫了，因为现在的社会 现状并不是特别的平均。不可否认大多数老人的晚年都是幸福的，但是现在也 有一种老人的晚年可以说并不是特别的开心，他们有一个特定的名称留 守老人。其实不仅仅是在农村中大量的存在，城市中也有不少，他们的孩子经 常会因为工作生活而忽略他们，他们的物质生活也许是满足的，但是他们的精 神生活呢？下面我就举一个自己了解的例子： 在小的时候我在老家时，因为我家就在公路的汽车停靠站旁，所以经常可 以看到一些老人来送自己的儿子媳妇出外打工，在上车的时候老人总是抱着自 己的孩子依依不舍，抱着孙子孙女亲了又亲，年轻人带着一颗外出能挣大钱的 心义无反顾的走了，同时他们也把老人的心也带走了，老人看着车子越走越远， 直到再也看不到车子的痕迹时，默默的擦干净眼泪，瞬间我仿佛看到老人那花 白的头发更加的白了，腰也更加的弯了。当时的想法只是觉得老人很可怜，他 们在以后的生活里经常一个人在家里什么事也做不了，只能搬一条小凳子坐在 门口，天气好的时候看看天，跟过往的行人聊上一两句话，其余的时间经常是 看着电视在发呆，唉，我常在想电视里放了什么他们是否真的看进去了。其实 老人家经常把希望寄托在儿子媳妇能经常带孩子回来看看自己，或者是直接把 孩子放在家里让自己帮忙带一带，但是毕竟孩子的精力是无限的，老人的精力 已经是很有限了，并不能跟着孩子的节奏来带他们了，所以总会存在很多的安 全隐患。老人在世的时间已经不会太长，作为子女的我们，总是嘴上说要给老 人一个安详开心的晚年，但是到底什么样的晚年才是老人真正需要的呢，我们 又是否真正站在老人的位置上去为老人考虑过呢？也许这样的答案只有到了我 们自己也老了的时候才会知道吧，我们目前能为老人做的是便是尽可能的把老 人的物质生活安排的妥妥当当的，然后在精神上给老人更多的关心与关爱。 在暑假里，我响应村委会的号召，大学生回家为留守老人讲解国家政策， 特别是新农村医保与养老保险这一块，我们历时 2 个月，走了 4 个村镇。在五 一期间，我特意回家了一趟，到自己所在村子的老人家了解了现状与为他们再 解答一些政策问题。 2009 年 9 月 1 日，国务院下发了关于开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见明确了新农保制度的基本原则和主要政策。浙江省委、省政府高度 重视，迅速贯彻落实，在前期充分调查研究的基础上，制定了浙江省建立城乡 居民社会养老保险制度的方案。同年 9 月 22 日，省政府出台浙江省人民政府 关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见我省城乡居民社会养老保险 制度正式启动实施。 一、浙江省城乡居民社会养老保险制度建设进展情况一、浙江省城乡居民社会养老保险制度建设进展情况 9 月，省政府召开了全省养老保险工作会议，对我省实施城乡居民社会养 老保险制度工作进行了专门部署。各地党委、政府高度重视，认真贯彻落实会 议精神，全面启动，积极推进城乡居民社会养老保险工作，进展顺利，态势良 好。 （一）是制度框架基本建立。 （二）是基础养老金确保发放到位。 （三）是参保缴费积极推进。 二、浙江省城乡居民社会养老保险制度的主要政策内容和特点二、浙江省城乡居民社会养老保险制度的主要政策内容和特点 （一）是目标任务一步到位。2009 年城乡居民社会养老保险工作全面启动， 列入国家新农保试点的县(市、区)要按要求开展试点；已经先行开展城乡居民 社会养老保险工作的市、县(市、区)，要根据实施意见调整和完善相关政 策；其他各地要抓紧按照实施意见制定实施办法，做好组织实施工作。 2010 年 1 月 1 日起，凡符合条件、年满 60 周岁的城乡居民按规定享受政府提 供的基础养老金，并加快推进参保缴费，扩大覆盖面。2012 年，全省实现制度 全覆盖。 （二）是参保范围覆盖城乡。根据我省规定，具有本省户籍、年满 16 周岁 (全日制学校在校学生除外)，非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未 参加职工基本养老保险的城乡居民，均可在户籍所在地参加城乡居民社会养老 保险。与国家指导意见相比，我省的参保范围由农村居民扩大到了所有城 乡居民。 (三)是基金筹集适合省情。城乡居民社会养老保险实行个人缴费、集体补 助、政府补贴相结合的筹资模式。个人缴费标准我省沿用了国家指导意见 的规定，设为一年 100 元到 500 元五个档次，根据国家“地方可以根据实际情 况增设缴费档次”的要求，我们增加了“各地可按不低于当地上年农村居民人 均纯收入或城镇居民人均可支配收入的 5%的额度，增设和调整若干绝对额缴费 档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得”的规定。既建立了动态调整机制, 也体现了缴费标准调整的灵活性。从目前各地出台政策的情况看，都增设、调 整了缴费档次，更符合我省实际情况。 (四)是待遇享受激励参保。国家指导意见规定，养老金待遇由基础养 老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金国家规定的标准是每人每月不 低于 55 元，我省规定从 60 元起步，今后逐步提高，市、县(市、区)政府可适 当提高当地基础养老金水平，给各地因地制宜确定基础养老金标准留有空间。 (五)是制度衔接渠道畅通。从 2007 年下半年起，我省杭州、宁波、嘉兴、 绍兴等地相继开展了城乡居民社会养老保险(含新农保)试点。 三、下一步主要工作三、下一步主要工作 我省的城乡居民社会养老保险制度建设，是一项新生事物，工作要求高， 时间紧，难度大，缺乏可以借鉴的模式，很多方面需要我们努力探索。特别是 现在制度推行过程中，容易产生一些影响政策待遇能否真正落实到位，制度能 否可持续发展等问题，需要引起我们高度重视。为此，下一步，我们既要加大 工作力度，加快城乡居民社会养老保险工作进程，又要充分认识城乡居民社会 养老保险制度建设的长期性和复杂性，以高度的责任感和使命感，积极投入， 不断提高工作的主动性和实效性。根据国务院新农保试点工作和省政府 62 号文 件提出组织实施的要求，重点抓好以下四项工作： (一)是要切实加强宣传动员工作。 （二）是抓好各市县城乡居民社会养老保险制度建设和组织实施工作。 （三）是要抓好基层机构队伍建设。 （四）是时研究解及决工作中出现的新情况、新问题。 四、浙江省城乡居民养老保险政策实施后的现状四、浙江省城乡居民养老保险政策实施后的现状 一个制度的制定与实施，过程必是历经千辛万苦的，结果有好有快，也必 定是有人欢喜有人忧。养老保险制度的实施，对大多数人必定是益处多与坏处， 但是在实施的过程中也比会产生很多的矛盾与问题。 浙江省审计厅今年对该省城乡居民基础养老金发放工作开展了跟踪检查， 先后向省政府报告了截止 1 月底我省城乡居民社会养老保险基础养老金发放 率达 97.1%审计信息专报、我省城乡居民社会养老保险专项审计调查综合 报告，省长吕祖善、副省长陈加元分别作了批示。省人力资源和社会保障厅 对审计发现的问题高度重视，迅速行动，认真开展各项审计整改工作，取得了 明显实效。 虽然目前城乡居民养老保险的待遇目前不算高，一个月不到百元，但仍然 吸引了大量农民积极参保。 “缴得越多，政府补贴得越多。当时选择最高档次缴费还是划算的。”看 到账户里政府补贴部分的钱比一般人要多出不少，嘉兴平湖市新埭镇星光村村 民毛华良喜滋滋地说。毛华良表示，现在村里好多是独生子女家庭，如果没有 养老保险，将来让一对小夫妻赡养 4 位甚至更多老人，负担太重！ 浙江省城乡居保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。 在浙江，个人缴费标准沿用国家指导意见的每年 100 元到 500 元五个档次，同 时为了增加灵活度作出规定：“各地可增设和调整缴费档次，参保人自主选择 档次缴费，多缴多得。”比如杭州市城乡居保缴费标准共分 100 元、300 元、 600 元、900 元、1200 元、1500 元六个缴费档次。 “刚开始有部分 45 岁60 岁居民对缴费政策不了解，对是否参保有困惑！ 富的，不在乎；穷的，心疼，生怕钱交出去了回不来。”义乌市义亭镇分管劳 动保障工作的党委委员龚永良说，“给群众算实惠账，帮他们研判适合的缴费 档次，让老百姓看到实实在在的利益，是让老百姓放心参保的最好方法。” 账算明白了，知道是“得实惠”还是“可有可无”， 45 岁60 岁的居民 参保率达 100%。不过，45 岁以下的农村居民，则对新农保不是特别积极。据了 解，如何引导这部分人参保，在全国都是一个难题。虽然国家规定，60 岁以上 老人领取新农保养老金，其子女必须同时参保，但这一“捆绑性规定”一直受 到质疑，许多地方在实际操作中也不那么“较真”。与此同时，越来越多的青 年农民到城镇务工，稳定就业的多数已参加职工养老，未参保的权衡得失后也 多数倾向于参加城镇职工养老。这就造成了新农保参保者中 45 岁以下比例较低 的状况。 目前，浙江省城镇居民累计参保人数为 140 万人，他们中大多为家庭经济 条件差、就业技能较弱的困难群体，而城镇居民参保的人数却不多。对居民养 老在城镇地区参保人数不多的现状，杭州市劳动和社会保障局农村养老保险处 主任姜山坦言，“目前杭州市职工养老保险的平均待遇水平是每月 1775 元，而 参加城乡居保的养老金能拿的最高待遇是 290 元。两种保险，同样都要求缴满 15 年，这种情况下，45 周岁以下的居民更愿意通过找工作来参加职工养老保险。 ” 浙江省人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长周坚说，“如果居民 有工作，能参加职工养老保险，那是好事。城乡居保是一项兜底政策，旨 在为未就业的城镇居民提供一份基本保障。居民可自由选择参保与否，而且以 后就业了，城乡居保账户和职工保险之间可以相互转移。” 周坚表示，养老保险城乡统筹是大趋势，有利于打破城乡二元结构，最终 实现社会保障大整合，让所有人享受同等的养老保障。 记者在采访中了解到，有不少人认为，就目前的物价水平，城乡居保的待 遇水平太低，“一个月六七十元，去一次菜场就没了。” 为了加大保障力度，杭州市决定再次提高标准：从 2012 年 1 月 1 日起，主 城区内城乡居民社会养老保险基础养老金从 90 元调整为每月 110 元，各县(市) 按每月不低于 100 元的标准进行调整。这样的居民养老金水平，在全国已属较 高，但还是有人坦言，100 元左右的养老金对城镇居民实在没有太大吸引力， 有当然比没有好，但还远远谈不上因此就感觉到“老有所养”了。一些人甚至 觉得这么低的水平，犯不着费时间费精力去申办。 城乡居民养老的待遇是不是太低了？财政富裕省份能否率先大幅提高待遇 水平？ “提高基本养老金待遇水平，也要量力而行。”浙江省人力资源和社会保 障厅农村社会保险处相关负责人表示，今年 7 月 1 日起，浙江城乡居保的基础 养老金最低标准由每人每月 60 元调整为 66 元，全省各地也相应调整了基础养 老金水平。再要整体提高，部分县市的财政将“有心无力”，因此各地市根据 自身经济条件逐步提高城乡居保待遇水平。 城乡居民社会养老保险制度的建立，目前，较为突出的矛盾可以概括为 4 方面： （一）是制度建设仍有缺失。譬如“推动机关事业单位养老保险制度改 革”、基金省级统筹乃至全国统筹等。 （二）是城乡分割格局亟须改变。每年有 1000 多万农村人口转到城镇就 业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动，新农保制度也在迅速覆盖全 国农村。这 3 个变化的因素，要求做好城乡间政策衔接，统筹城乡养老保险制 度建设。 （三）是利益关系调整难度不小。“十二五”期间，国家将加快完善社 保体系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。这是第一重利益分配关 系调整国民收入分配结构。第二重，各群体之间的利益关系，具体到养老 保险待遇上，存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集 体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别和攀比关系。 平衡这些利益关系，不可能、也不应当简单地把各类群体的待遇标准拉平，而 要按照中央关于“再分配更加注重公平”的要求，努力实现规则公平，并在多 次调节中逐步缩小相关群体之间不合理的差距。第三重，在同一群体中也存在 着利益差别，如参保长短、缴费多少，还有改制中的老人与中人、中人与新人。 处理这类关系，要坚持权利与义务相对应的基本原则，即使在普惠式的制度安 排中，也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机制。 （四）是制度持续发展挑战严峻。2010 年我国 60 岁以上老年人口 1.77 亿 人，占总人口的 13.26%，预计到“十二五”期末将达到 15%左右。有学者测算， 我国总人口抚养比在 2015 年前后突破 50%，有利于经济社会发展的“人口机会 窗口”将逐步关闭；即使严格控制养老金增长水平，2030 年前后养老金支出总