甘肃优势产业的选

甘肃省产业结构的现状与优势产业的选择甘肃省产业结构的现状与优势产业的选择 现代经济增长的实质是经济结构的成功转变，产业布局的调整 和优化。 西部大开发“十一五”总体规划中将“大力发展特色优 势产业”作为一项重要内容，提出要“立足比较优势，促进结构调 整，转变增长方式，提升竞争能力，加强政府引导和政策支持，促 进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干资源加工基 地和产业发展基地” 。优势产业成为西部大开发进一步深化的方向。 立足资源优势，培育壮大优势产业是甘肃工业化和工业强省战略的 产业选择定位。甘肃的产业发展呈现出纵向发展较快，横向相对滞 后的特点，未来甘肃产业发展应该是一种综合考虑机遇、优势、劣 势的复合型的组合模式，甘肃优势产业的组成序列涵盖多种产业， 而现实的优势产业相对狭窄。那么在这种格局之下，如何进一步科 学定位并谋划甘肃优势产业的发展就显得非常重要。 一、产业及产业结构的相关概述一、产业及产业结构的相关概述 ( (一一) )产业结构的相关概念产业结构的相关概念 1 1产业的概念产业的概念 产业是一个居于微观经济的细胞（企业）和宏观经济的整体 （国民经济）之间的一个“集合”概念，它既是同一属性的企业的 集合，也是根据某一标准对国民经济进行划分的一部分。有广义和 2 狭义之分：从广义上讲，产业是指国民经济的各行各业，从生产到 流通、服务业以至于大到文化、教育部门，小到行业都可以称之为 产业；从狭义上讲，由于工业在产业发展中占有特殊位置，与经济 发展和工业化进程息息相关，产业有时特指工业部门。本论文主要 研究对象是狭义产业，即甘肃工业部门的优势产业。 2 2产业结构的概念产业结构的概念 产业结构亦称国民经济的部门结构 ，国民经济各产业部门之 间以及各产业部门内部的构成。社会生产的产业结构或部门结构 是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。研究产业 结构，主要是研 究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从 部门来看，主要是研究 农业、轻工业、重工业、建筑业、商业 、 服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。 决定和影响一个国家产业结构的因素一般有以下几类： （1）需求结构，包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平 和结构、消费和投资的比例、投资水平与结构等；（ 2）资源供 给结构，有劳动力和资本的拥有状况和它们之间的相对价格，一 国自然资源的禀赋状况；（ 3）科学技术因素，包括科技水平和 科技创新发展的能力、速度，以及创新方向等； （4）国际经济 关系对产业结构的影响，有进出口贸易、引进外国资本及技术等 因素。 3 3 3优势产业的概念优势产业的概念 优势产业是指一个国家或地区基于其客观实际具有市场竞争力 和良好经济效益的产业部门。包含以下几层含义：（1）它是该地区 与其它地区相比具有绝对优势或比较优势的产业；（2）它是有利于 产业结构优化的产业，即能保证国民经济协调持续稳定发展的产业； （3）它是有利于增加就业，提高劳动者收入水平的产业；（4）由 于上述特征，优势产业是在众多需要发展产业中应优先发展的产业； （5）它不只是一种静态概念，即立足于现实的产业，它还是一种动 态概念，即从长远看，应是产业结构努力调整的方向。 优势产业和主导产业、支柱产业、基础产业的区别。优势产业、 支柱产业和主导产业，各自强调的目标利益也不相同。主导产业 着眼于未来的长期发展，强调创新，未来的发展优势和带动效应； 而支柱产业、优势产业则立足于现实经济的效率和规模，注重更 可靠性和效益。主导产业未必是当前经济中有较大影响的产业， 其当前资源利用效率也可能较低，投入产出比率也难如人意；而 支柱产业、优势产业则一定是在现实经济中占有较大份额、对 GDP 的贡献率较高、投入产出比较好的产业。 （二）优势产业的相关理论（二）优势产业的相关理论 1 1大卫大卫李嘉图的比较优势理论李嘉图的比较优势理论 大卫李嘉图在绝对优势理论的基础上提出了比较优势理论， 4 认为即使一个地区的各行业产品生产都缺乏优势，没有一种产品的 生产成本和价格比别的地区低廉，即没有享有绝对优势的产品，但 该地区的各种产品在与别的地区的产品进行比较时，总有一些产品 占有相对优势，而别的地区对这些产品享有绝对优势，但不具有相 对优势，因为还有生产效率更高的相对优势行业，在“两优择重， 两劣择轻”的思想指导下，具有相对优势的地区，应该选择具有相 对优势的行业为 区域优势产业。 2 2亚当亚当斯密绝对优势论斯密绝对优势论 亚当斯密的绝对优势理论认为每个地区都有适宜生产特定产 品的绝对优势，这种绝对优势无论是来自于自然优势还是后天的获 得性优势，都可以使该地区在生产和对外贸易上处于有利地位。该 地区应该利用这种优势生产特定产品，把生产要素从绝对劣势的行 业转移到享有绝对优势的行业中来，并选定绝对优势行业为区域优 势产业，组织大规模生产，其生产成本和价格比别的地区低廉，产 品具有很强的竞争力，能迅速占领市场。 3 3赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论 赫克歇尔和俄林对李嘉图的比较优势理论作了进一步的发展， 提出了著名的要素禀赋理论。这一理论指出，生产要素禀赋的不同 决定了各地的相对优势，各地要重点发展与其他地区相比生产要素 5 较丰富的产业，如资本充足的地区应以资本密集型产业为区域优势 产业，高新技术占有优势的地区则应以技术密集型产业为区域优势 产业。 二、甘肃省产业结构的现状二、甘肃省产业结构的现状 甘肃选择的优势产业，很多是在 20 世纪 90 年代以前、甚至在 改革开放以前就已经是甘肃的优势产业，如石油化工、机械制造等， 但是这些优势产业并没有发挥它们应有的作用，甚至一些优势产业 已经衰退，使甘肃与东部地区的经济差距也越来越大。 （一）甘肃省产业结构的现状分析（一）甘肃省产业结构的现状分析 1 1工业产业能耗高工业产业能耗高 2005 年甘肃工业普查资料表明，甘肃 GDP 能耗比全国平均水平 高出 60%，工业增加值电耗是全国水平的 2.4 倍，GDP 取水量是全国 平均水平的一倍。甘肃重工业万元产值耗能 1.3 吨标准煤，高于全 国水平 38.64%；全省矿产、化学、化纤、建材、黑色金属、有色金 属行业占工业行业的 21.4%，消耗能源占全省 37.3%；甘肃省电解铜 产量占全国的 6.4%，电解铝产量占全国的 10.35%，但铜材和铝材产 量分别占 1.52%和 0.94%，铜、铝的加工转化率分别仅有 28%和 7%。 这表明甘肃的产业增长正处于能源消耗的高位时期，产业发展模式 粗放，能源、原材料优势没有转化为深度加工增值的产业优势，产 业发展效益不高。 6 2 2产业支撑面渐行渐窄、渐低的现象并存产业支撑面渐行渐窄、渐低的现象并存 通过纵向考证改革开放以来甘肃历个五年计划期内优势产业可 以看出优势产业支撑面渐行渐窄，产业门类逐步向资源型产业缩减 且资源型产业的“前向联系”和“后向联系”薄弱，并未形成牢固 的产业链体系，产业链条短的问题仍未得到根本解决。产业发展取 向过分依赖资源型产业，将会对城市化产生诸多问题。与此同时， 铜、铝、锌、镍、乙烯等大宗产品基本销往省外、国外。本省加工 能力不足，深加工不到 25%。而原油、铝氧等许多原材料的绝大部 分依靠调入，制约了产业扩大规模。 3 3流动资金不足和资金外流现象并存流动资金不足和资金外流现象并存 企业流动资金不足已经成为严重制约甘肃工业发展的首要因素。 据调查，甘肃有 65%的企业贷款难以及时收回，赊销比例最高达 80% 以上。同时，甘肃资金外流现象严重，至 2005 年末存款增量创历史 新高，全省人民币存款余额 2895.86 亿元，贷款余额 1923.46 亿元， 有将近 1000 亿元的存贷差，而且存款增幅大于贷款回落的幅度。 （二）甘肃省产业结构存在的问题（二）甘肃省产业结构存在的问题 甘肃的产业是建立在资源、能源基础之上的。随着社会的发展， 不可再生资源日益匮乏的困境之下，使得产业没能够充分的发展， 产业结构存在的问题甚至阻碍了经济的发展。甘肃的产业及产业结 构存在一下问题： 7 1 1缺乏产业竞争力缺乏产业竞争力 甘肃工业大多数行业需从外部购入，一方面是受资源察赋制约， 如石油天然气、有色金属矿产品等，另一方面则是许多竞争性行业， 无法在市场经济条件下规品与域外产品抗衡，导致本地产业不断萎 缩，其核心是竞争能力弱化。 “规模不经济” 、 “大而全” 、牌意识淡 薄，生产的产品“小而全”现象十分严重，现有产品无竞争优势， “大路货”多。甘肃工业企业生产的产品中，长期以来高耗能、粗 加工、低附加值的新型产品一直处于比重小、档次低、利润少的状 态;轻工产品、纺织类产品，由于加工水平低、工艺落后、档次较低， 又难以形成规模。 2 2经济效益下滑经济效益下滑 近年来甘肃工业虽然保持了一定的增长速度，但经济效益逐年 下滑的趋势未能得到遏制，效率和效益指标徘徊于全国的谷底，工 业资产总贡献率始终位于全国的第 2830 位之间，全员劳动生产率 在第 2628 位之间，工业成本费用利润率在第 2931 之间。其原 因：一是项目的低水平重复建设和地区间产业的雷同；二是近几年 来工业资金投入少， “九五”期间没有新开工的大中型建设项目，技 术改造仅仅是维持生计的一般性改造，未从根本上解决好工业发展 的速度、结构、效益三者之间的关系。 8 3 3工业结构性矛盾突出工业结构性矛盾突出 在产业结构方面，甘肃工业生产一直是以重工业为主，基本上 处于低速增长的运行状态。由于诸种原因，甘肃失去了几次发展机 遇，轻工业没有得到较大的发展，反而以能源、原材料为主体的重 型工业结构还在进一步强化，工业比重均在 90%以上。在所有制结 构方面，甘肃工业是以国有及国有控股企业为主体的结构特征，而 东部经济发达地区的工业所有制结构是以非国有及国有控股企业为 主体；甘肃省国有及国有控股企业所占比重很高，集体企业、股份 制企业、特别是外商投资企业和港澳台商投资企业所占比重很低， 这严重制约着甘肃工业市场经济体制和运行机制的健全和完善，也 是甘肃工业发展缓慢的重要原之一。 4 4技术创新能力差技术创新能力差 科技转化为生产力速度缓慢，企业适应市场需求的新产品开发 能力薄弱，产品市场占有率低，产品几十年一贯制的现象依然严重 存在。特别在甘肃省轻纺工业上表现尤为突出，曾经一度受到市场 青睐的产品被市场经济无情地排挤出去。 9 三、三、甘肃省优势产业的选择甘肃省优势产业的选择 （一）优势产业选择指标体系的构建（一）优势产业选择指标体系的构建 依照优势产业的基本特征，结合甘肃省产业发展的实际情况 ，主要从产业产值的比重和区位商两个层面出发构建指标体系。 产业产值的比重 区位商又称专门化率，是指一个地区某一部门经济 指标（产值、就业人数等）在本地区的比重与全国同一部门在全国 的比重之比 Q=(N1/A1)/(N/A)式中：N1为研究区域某部门产值（或从 业人员） ，A1为研究区域所有部门产值（或从业人员） ，N 为背景区 域某部门产值（或从业人员） ，A 为背景区域所有部门产值（或从业 人员） 。如果 Q 越大则该地区的这个部门所占比例相对越高。区位 商大于 1，表明本区域的该部门相对高于背景区域，因而可能是专 业化部门或优势部门。该指标的经济学涵义是指：区位商大于 1， 则该产业在全国具有比较优势；区位商小于 1，该产业在全国没有 比较优势。 （二二）甘甘肃肃省省优势产业的选择优势产业的选择 优势产业的发展有利于避免地区产业趋同、有利于地区资源合 理利用、有利于促进产业布局合理化、有利于地区经济可持续发展。 产业结构的优化调整与优势产业的优选发展是同一个问题的两个方 面。选择甘肃省优势产业部门，主要是在工业产业部门中选择，因 为工业一般是经济发展支柱。甘肃自然资源丰富，但原材料的生产 10 加工低级化，传统优势产业未能与高新技术有机结合，科研成果的 市场转化率低。因此，要积极与研究院、高校联合加大转化力度。 同时，要走可持续发展之路，防止生态进一步恶化。 表表 1 1 甘肃省产业的产值及区位商甘肃省产业的产值及区位商 单位：单位：% % 该产业产值占全部产 业总产值的比重（%） 该产业从业人员占全 部从业人员比重 （%） 甘肃全国 区位商 甘肃全国 区位商 煤炭开采和洗选业 2.242.270.985.113.101.65 石油和天然气开采 4.812.441.970.820.791.03 有色金属矿采选业 1.620.533.060.500.271.85 农副食品加工业 2.554.100.620.460.960.47 医药制造业 1.331.580.840.420.790.53 石油加工、炼焦核燃料工业 24.254.795.061.830.473.89 化学原料及化学制品制造业 4.836.460.742.291.821.26 电力、热力的生产和供应业 10.836.811.592.861.991.43 有色金属冶炼及压延加工业 21.484.095.254.990.697.23 黑色金属冶炼及压延加工业 10.828.021.352.831.601.48 资料来源：根据甘肃年鉴2008 年的相关数据计算整理。 产值比重（甘肃省、甘肃和全国）分析结果可以看出：石油和 天然气开采、有色金属矿采选业，黑色金属冶炼及压延业的产值在 甘肃的产业总产值的比重都很高。 11 由分析结果可以看出：区位商同时大于 1 的产业有石油和天然 气开采、有色金属矿采选业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力 热力的生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、加工业六大产 业。 从产值比重和区位商来看，甘肃省优势产业集中在石油和天然 气开采、有色金属矿采选业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力 热力的生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼 及压延加工业六大产业，甘肃省应予以重点扶持。目前，由于技术 落后、自我创新能力不足、效益下滑困扰着这些产业的发展。 表表2 2 甘肃省的优势产业甘肃省的优势产业 1 1 石油和天然气开采 5 5 有色金属冶炼及压延加工业 2 2 电力热力的生产和供应业 6 6 有色金属矿采选业 3 3 石油加工炼焦及核燃料加工业 7 7 医药制造业 4 黑色金属冶炼及压延业 8 8 农副产品加工业 资料来源：根据甘肃年鉴2008 年的相关数据排序整理 在原有的基础上对原有的优势工业如冶金、能源工业进行技术 升级和设备更新。医药制造业在目前的产值和比重都不具有比较优 势，但是甘肃的中药资源在全国都占优势，发挥资源优势延长产业 链条和提高加工增值能力为核心，依托科技优势,提高半成品、加 工制成品在产品中的比重，逐步延伸其产业链，使其在较高的层次 进行运作和生产，最终形成相对产业优势。 12 四、促进甘肃省优势产业发展，调整产业结构的对策四、促进甘肃省优势产业发展，调整产业结构的对策 （一）大力发展甘肃省优势产业（一）大力发展甘肃省优势产业 1 1大力发展石油化工、冶金有色产业大力发展石油化工、冶金有色产业 重点抓好石油炼化后加工、天然气开发利用、有色金属原材料 深度加工，适当控制资源开发规模，着力提高资源的综合利用水平， 延长产业链，发展下游产品，加快产业升级换代步伐。抓住机遇、 把握市场、大力发展石化优势产业，以建设大石油、大炼油、大化 工为龙头，有针对性地优化甘肃石化工业布局，充分发挥石化行业 的优势，形成石油化工和合成材料为产品链的大型炼化一体化生产 基地。同时充分利用当地相关企业的化工原料，形成石油化工、合 成材料、塑料加工、橡胶加工、异氰酸酯、有机氟、无机盐、氯碱 化工和无机化工等产业链条，切实推进甘肃省石化产业集群的形成 与发展。重点建成以兰州为中心的兰州、玉门、长庆三大石油化工 基地，同时在金昌、白银、嘉峪关等地建设全国重要的冶金有色和 新材料基地。 2 2做大做强装备制造、制药产业做大做强装备制造、制药产业 应积极利用多年来机械工业发展所积累的经验，发挥人才与技 术优势；并利用全国新一轮重工业化的历史机遇，做大做强装备制 造业，进一步提高装备制造业增加值占全省工业的比重，争取达到 国内先进水平，20%的产品达到国内领先水平，较多占领国内市场并 13 挤入国际市场。利用甘肃丰富的中药资源，大力发展生物医药、信 息技术、现代农业等领域,以市场为导向，采取资源转换战略，不断 延长加工链条，有选择有重点地发展具有比较优势和竞争优势的制 药产业。 3 3延长产业链条、提高加工增值进行产业优化升级延长产业链条、提高加工增值进行产业优化升级 在原有的基础上对工业产业进行优化升级、重组重构以延长产 业链条和提高加工增值能力为核心，依托科技优势，对原有的优势 工业如冶金、能源工业进行技术升级和设备更新，提高半成品、加 工制成品在产品中的比重，延伸其产业链，使其在较高的层次进行 运作和生产，最终形成相对产业优势。 （二）注重劣势产业的资源配置方式（二）注重劣势产业的资源配置方式 甘肃省的部分产业如：橡胶制品业，木材加工及木、竹、藤、 棕、草制品业，纺织服装、鞋、帽制造业属于劣势产业，同时基础 设施落后，产业关联度低制约了产业的发展。根据目前的甘肃省产 业现状应该淘汰或制约劣势产业的发展，将劣势产业的资源重新整 合，优化布局，大力发展优势产业。 （三）有选择地发展高新技术产业（三）有选择地发展高新技术产业 发展高新技术产业，是促进产业结构升级，培育新的经济增长 点，缩小与国外、国内先进地区技术差距的有效途径。要选择重点 领域和产业，集中力量进行突破，同时在国际、国内先进领域，选 14 择少量可能实现跨越发展的高新技术领域，集中力量，周密布置， 组织攻关。选择新材料、先进制造技术、电子信息、新能源与节能、 环境保护、核技术等高新技术产业，以开发科技含量高、有市场前 景的名优特新产品为目标，重点开发新型合金、结构材料与功能材 料、生物制剂与特色新药、数字通信与计算机软件、微电子与军事 电子等高科技产品，积极推广应用核辐照育种、节能、节水灌溉和 环保等领域的高新技术。 （四）大力发展风电等新兴产业（四）大力发展风电等新兴产业 积极推进大项目战略和政府外交，通过一些大型项目，竖起一 批主导产业、支柱产业、骨干产业，使项目建设和工业强省有机结 合。利用甘肃丰富的风能、太阳能等再生性“绿色能源”发展新型 产业。以建设酒泉千万千瓦级风电基地为契机，利用河西风电“资 源优势”向“产业优势”转变。酒泉千万千瓦级风电基地的建设， 形成了巨大的风电设备市场，酒泉风光电装备制造产业园作为风电 制造产业的基地和龙头，大力发展具有低碳、零排放的相关产业。 （五）加大劳务输出力度，加快小城镇建设（五）加大劳务输出力度，加快小城镇建设 加速劳动力向二、三产业转移当前应充分发挥第三产业有效吸 纳劳动力的优势，通过劳务输出和小城镇建设，积极引导农村富余 劳动力向非农产业转移，从而实现劳动力从第一产业向二、三产业 的有序和快速转移，使甘肃的就业结构逐步跟上产业结构调整的步 15 伐，成为经济发展的积极因素。 （六）优化投资结构并创设良好的环境，大力发展第三产业（六）优化投资结构并创设良好的环境，大力发展第三产业 一方面要优化投资结构，适当加大对第三产业的投资，大力发 展服务业；另一方面通过服务业的进一步繁荣和发展，通过扩大消 费拉动甘肃经济增长。要创造良好的体制环境、政策环境和市场环 境，消除制约服务业发展的体制性障碍，鼓励多种经营成份进入， 培育多元化的竞争主体，提高第三产业市场化程度；依托交通枢纽 的优势，抓住西部大开发机遇，大力发展交通运输业、商贸流通业， 改造提升传统服务业；充分利用丰富的旅游资源，大力发展旅游业， 把旅游业发展成为新的支柱产业和富民产业；加快发展现代服务业， 继续加大通讯信息业、现代物流业的发展，鼓励知识密集型服务业 的发展，鼓励和支持各金融机构拓展服务领域，发挥政府职能，提 高公共服务体系建设水平。 16 参考文献参考文献 1马建会.“十一五”加快西部特色优势产业发展的对策J.甘肃社会科学,2006 年第 5 期 2杨志明.甘肃新型工业化道路J.兰州大学出版社，2005 3张元智,马鸣萧.产业集群:获取竞争优势的空间M.华夏出版社，2006 4蓝定香著(西部国有大中型企业产权制度改革研究M.经济科学出版社，2006 5刘松华.以特色优势产业带动西部开发,求是J.2005 年第 22 期兰州大学 硕士学位论文甘肃特色优势产业集群化发展战略研究 6潘晗.区域主导产业选择的理论模式及其应用D.郑州大学,2004.22246 7邓伟根.产业经济学研究M.北京：经济管理出版社，2001 8范振军.甘肃经济可持续发展的支持产业选择J.开发研究，2002（6） 9中国统计年鉴，2008 10甘肃统计年鉴，2009 11魏后凯.中西部工业与城市发展M.北京：经济管理出版社，2000 12郭克莎.工业化新时期新兴主导产业的选择J.中国工业经济，2003（2） 13高凯山，聂华林.甘肃省主导产业问题初探J.发展，2003（11） 14安江林.甘肃工业结构