在2011年秋冬种工作会议上的讲话

在 2011 年秋冬种工作会议上的讲话 -岚头镇人民政府镇长 张凯 今天的秋冬种工作会，是经镇党委、政府研究决定召开的。会上，有关领 导安排了秋冬种工作、扶贫项目“规划到户，责任到人”工作、森林防火 工作、沼气池建设工作，我完全同意上述工作安排。现就如何贯彻今天会 议精神提出三点意见： 一、进一步抢抓毕节试验区新一轮改革发展机遇，充分发掘岚头的资 源优势，全力推进毕节地区综合改革试点乡镇、毕节试验区转变经济发展 方式试点乡镇、毕节试验区发展型党组织建设试点乡镇建设。 二、统一思想，提高认识，增强抓好秋冬种工作的责任感和紧迫感。 粮食稳，天下安。粮食是人们赖以生存的基本食物，也是国家长治久安的 特殊政治商品。2011 年，遭遇了百年不遇的大旱，全镇农作物受灾严重， 群众生活面临困难，社会矛盾有所凸现。抓好秋冬种工作，具有重要的现 实政治意义。县委政府要求，要确保大灾之年粮食不减产，农民收入不减 少，要确保农村社会稳定，社会安定。我们要站在讲政治的高度，要本着 大季损失小季补的思想，抓好 2011 年的秋冬种工作，以解决群众迫在眉睫 的生活困难，同时增加粮食产量和农民收入，切实维护社会稳定。 三、加强领导，强化措施，明确职责，真抓实干，全面完成秋冬种工 作的目标任务。 镇成立了 2011 年秋冬种工作领导小组和督查组，组建了工作组，对目标任 务分解到村。请各村切实加强领导，制定出具体措施，村支两委成员进行 合理分工，明确职责，统筹规划，真抓实干 同志们： 今天，市委、市政府召开全市农业农村工作会议，主要任务是传达贯彻中央和自 治区农村工作会议精神，总结 2009 年我市农业农村工作，分析当前农业农村工作形 势，安排部署 2010 年农业农村工作任务。市委、市政府高度重视这次会议，刚才， 白市长将代表市人民政府与各县（区、管理区）签订了 2010 年的粮食生产目标责任 状，等一下，市委彭书记也将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。 下面，我就传达贯彻全区农村工作会议精神和去年全市农业农村工作以及今年农 业农村工作讲几点意见： 一、关于自治区农村工作会议的主要精神一、关于自治区农村工作会议的主要精神 2010 年 1 月 19 日，全区农村工作会议在南宁召开，自治区党委副书记陈际瓦、 自治区副主席陈章良出席会议并分别在会上做了重要讲话。区直、中直驻桂有关单位 负责人和各市党委、政府分管领导及农口部门负责人，各县（区）主要领导和分管领 导参加了会议。会上，自治区人民政府与各市人民政府签订了 2010 年粮食生产目标 责任书。会议的主要精神是： （一）传达了中央农村工作会议的主要精神。（一）传达了中央农村工作会议的主要精神。中央农村工作会议于 2009 年 12 月 2728 日在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作 了重要讲话，会议讨论了中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯 实农业农村发展基础的若干意见（讨论稿），广西作了题为发挥区域比较优势， 做大做强特色农业的大会发言，这是我区第一次在中央农村工作会议上作发言，得 到了参会各方的广泛好评。中央农村工作会议精神主要有五个方面：一是分析了当前 “三农”工作的形势；二是提出了 2010 年农业农村工作的总体要求；三是阐述了统筹城 乡发展、全面优化农业农村发展环境的要求；四是明确了 2010 年农业农村工作的主 要任务；五是强调了加强和改进党对农村工作的领导。 （二）回顾了（二）回顾了 2009 年全区农业农村工作。年全区农业农村工作。一是粮食产量明显高于预期。全年总 产量达 1463.2 万吨，为我区第二个历史最高年份，增长 4.9。二是农业增加值明显 高于预期。全区农业增加值实现 1450 亿元，同比增长 5.2。三是农民收入明显高于 预期。全区农民人均纯收入 4000 元左右，同比实际增长 10.6。四是农业农村投入 明显高于预期。全区农业农村投资量和增长幅度双双创历史新高，其中财政支农资金 投入 149.25 亿元，比上年增长了 150.5。 （三）分析了新时期新阶段我区（三）分析了新时期新阶段我区“三农三农”工作面临的形势。工作面临的形势。当前，我区已进入经济 社会快速发展的新阶段，农业农村发展面临着农业占国民经济的比重下降趋势不可改 变、粮食刚性需求增加的趋势不可逆转、农业发展方式加快转变的趋势不可阻挡等“三 个不同以往的趋势”。在这三个趋势影响下，一方面容易忽视“三农”工作的倾向，容易 造成资源要素从农业转向工业、从农村流入城市的现象，容易导致城乡差距扩大；另 一方面，提高粮食等主要农产品的生产供给能力任务更重、要求更高。农业农村经济 发展形势依然十分复杂和严峻，积极因素和不利条件并存，短期影响和长期问题交织。 从好的方面看，有政策利好明显、市场机遇难得、发展基础趋实和支撑力度加大等“四 个有利条件”。从不利方面看，也面临着国际金融危机对农业的影响、中国东盟自由 贸易区建成对农业的影响、农产品价格走势和气象条件“四个不确定性”；与此同时，农 业农村基础设施薄弱、农产品加工滞后、农业农村服务体系不健全、农民增收难等影 响我区农业农村发展的深层次问题还没有根本解决。增加农民收入、夯实农业发展基 础、加快农业产业发展仍然任重道远。 （四）提出了今年及今后一个时期（四）提出了今年及今后一个时期“三农三农”工作的基本要求，并就具体工作进行了工作的基本要求，并就具体工作进行了 部署。部署。2010 年我区“三农”工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四全面贯彻党的十七大和十七届三中、四 中全会精神，以邓小平理论和中全会精神，以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，紧紧抓住国家实施新认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，紧紧抓住国家实施新 一轮西部大开发和中国东盟自由贸易区建成的机遇，按照中央农村工作会议和全区一轮西部大开发和中国东盟自由贸易区建成的机遇，按照中央农村工作会议和全区 经济工作会议的要求，扎实推进经济工作会议的要求，扎实推进“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲” 各项工作，加大城乡统筹力度，继续稳定粮食生产，加快优化农业结构，做大做强农各项工作，加大城乡统筹力度，继续稳定粮食生产，加快优化农业结构，做大做强农 业产业，千方百计增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，为经济社会又好又业产业，千方百计增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，为经济社会又好又 快发展提供有力支撑，努力开创我区快发展提供有力支撑，努力开创我区“三农三农”工作新局面。工作新局面。在具体工作中，一是着力优 化农业结构。在保障粮食安全的基础上，下大力气打造千百亿元优势特色产业，实施 农业产业“339”工程，即到 2015 年，着力打造蔗糖、畜禽、速丰林等 3 个千亿元产 业，发展粮食、蔬菜、水果等 3 个 500 亿元产业，培育蚕茧、草食动物、中药材、非 粮生物质能源、奶水牛、优势水产品、油茶、花卉、农业生态休闲旅游等 9 个百亿元 产业。二是着力构建新型工农关系。要推动工业化与农业产业化联动发展，推动城镇 化与农村协调发展，扎实推进新农村建设，三是着力增强农业支撑能力。要继续加强 水利建设和农村水电路气房建设，建立和完善千百亿元重点产业技术体系，加强农机 装备建设，四是着力推进农村改革。要全面推进和深化集体林权改革，稳步推进土地 流转，创新农村社会化服务体系，加快农村金融改革。五是保障和改善民生。要大力 发展农村公共服务，争取每年都取得一批惠及农民的重大成效。 （五）强调了要切实加强和改进党对农村工作的领导。（五）强调了要切实加强和改进党对农村工作的领导。一是要进一步强化党对农 村工作的领导。要完善领导机制、考核机制和督查机制，建立工作促进机制。二是要 进一步强化农村基层组织建设。三是要进一步强化农村工作方法创新。四是要进一步 强化农村社会管理。 二、二、2009 年全市农业农村工作的回顾年全市农业农村工作的回顾 2009 年，全市各级各部门认真贯彻落实中央一号文件和有关农业农村工作的一系 列方针政策，克服了国际金融危机和夏秋严重干旱的不利影响，全市农村工作坚持以 科学发展观为指导，扎实有效推进“五个一批”工程建设，促进了农业和农村经济全面发 展。据初步统计，全市实现农业增加值 55.79 亿元，比上年增长 4.68%，农民人均 纯收入 3776 元，比上年增长 9.2%。 （一）粮食生产能力持续增强。（一）粮食生产能力持续增强。全市各级各部门坚持把发展粮食生产放在现代农 业建设的首位，作为一项政治任务去抓落实，进一步落实了中央和自治区扶持粮食生 产的一系列政策，全面落实粮食生产行政首长负责制，层层签订目标责任状，落实粮 食生产责任，强化种粮和良种补贴的发放服务，充分调动农民种粮积极性和主动性。 各级农业部门加大农业技术的集成推广力度，组织实施超级稻示范推广、粮油高产创 建、秋冬种产业开发和农作物间套种技术示范推广“四个增粮增收行动”，每个县（区、 管理区）都建立了一个万亩超级稻示范片，全市推广超级稻 42 万亩，比上年增加 26.8 万亩，进一步提高了粮食生产能力。2009 年全市粮食播种面积达 204.95 万亩， 比上年增加 6.09 万亩，较好地完成了自治区下达的计划种植任务，粮食总产达到 70.31 万吨，比上年增长 4.44。 （二）（二）“五个一批五个一批”建设扎实推进。建设扎实推进。经检查验收，2009 年全市先进发达村达标 18 个，文明富裕村达标 54 个，新农村示范达标村 47 个，整村推进工作有力。新建“一 村一品”专业示范村 10 个，新建农民专业合作社 38 个，新增特色农产品商标 9 个， “富川脐橙”、“昭平银杉茶叶”获得地理标志证明商标，新增脐橙、茶叶、马蹄等优势特 色农产品种植面积 5 万亩。出栏肉猪 143.75 万头，同比增长 5.81%，其中瘦肉型猪 出栏 84.8 万头，占肉猪出栏总数的 59.3%；出栏家禽 2147.38 万羽，同比增长 6.21%；水产品总产量 54384 吨，同比增加 4.11%。完成造林 25.4 万亩，其中完 成速生丰产林造林 22.8 万亩，分别完成自治区下达任务的 101.6、126.4。争取 上级农业项目资金 3.9 亿元，年度完成农业投资项目总投资 12.8 亿元。新增市级农业 龙头企业 9 家，新增年产值亿元以上的企业 5 家，新增投资规模 500 万元以上农业企 业 22 家。结对共建、综合联动、整村推进的富阳镇铁耕村，整合项目、整合力量、整 体推进的富川现代农业示范园区建设等，一批在全区具有影响力的“三农”工作先进典型 脱颖而出，“五个一批”建设完成了年度工作目标。 （三）助农增收行动成效显著。（三）助农增收行动成效显著。先后组织开展了“三千干部进村入户大宣讲、促春 耕活动”和“五千干部深入农村开展秋冬季助农增收大行动”。全市累计组织工作队 1240 个、1.3 多万人次进村入户开展助农增收大行动，共举办各种宣讲培训会 3500 多场，培训农民 20.2 万人次，为民办实事 11000 多件。活动累计投入资金 5.7 亿多 元，覆盖全市所有 59 个乡镇、2216 个村屯，受益农民达 131.9 万人。通过全市各级 各部门的共同努力，出色地完成了活动的各项目标任务，得到了自治区检查组的充分 肯定，其中，上半年开展的“大宣讲、促春耕”活动被评为全区先进单位，是全区获此殊 荣的四个地级市之一；下半年开展的秋冬季助农增收活动也初步被列为总结交流的五 个地级市之一。同时，着力抓好农产品产销对接。成功举办办了贺州第五届农展会， 签约项目 20 个，项目总投资 20 亿元，同时举办网上农产品展销会，促进产销对接， 努力实现合作双赢。组织企业参加济南国际农业博览会、广西名特优农产品精品（北 京）推介会，大力推介贺州农产品。在“两广”农业合作企业签约会上，上台签约的广西 14 个企业中贺州的企业占了 4 个。 （四）化解不利因素措施有力。（四）化解不利因素措施有力。首先，积极应对各种自然灾害。面对上半年浸播 种期间持续低温天气和夏秋严重的旱情，各级各部门及时组织工作队深入村屯指导抗 灾救灾和灾后恢复生产，积极做好气象预报及服务工作，推广农作物防灾抗灾技术， 抓住有利时机，大力推进改种补种，把灾害的损失夺回来。其次，千方百计缓解返乡 农民工的就业压力。深入实施农村党员大培训、农村中等实用人材培训，加强劳务信 息服务，认真落实返乡农民工创业就业政策，促进农村富余劳动力转移就业，全年累 计完成农民素质培训 34.5 万人次，农村劳动力实现转移就业 4.5 万人。 （五）水利电力设施建设不断完善。（五）水利电力设施建设不断完善。认真落实自治区掀起水利建设新高潮的决定， 组织开展了“兴水利、察民情、送温暖、促发展”活动。全市完成病险水库除险加固 16 座，总投资 7927 万元；完成面上小型农田水利基本建设投资 1469.55 万元；完成渠 道清淤 1580.12 公里，斗闸门维修 132 座，机电泵维修 182 台。年内全市新增有效 灌溉面积 0.5 万亩，改善、恢复灌溉面积 15.22 万亩。年内全市共完成水电站建设投 资 7546 万元，有 6 座水电站建成投产发电，预计全年新增水电装机容量 2.24 万千瓦， 全市水电装机容量达 60.55 万千瓦。 （六）森林火灾、动物疫病防控工作取得成效。（六）森林火灾、动物疫病防控工作取得成效。森林防火方面，全市各级认真执 行森林防火行政首长负责制，切实落实防控措施，森林火灾多发势头得到有效控制。 全市共发生森林火灾 22 起，其中一般火灾 15 起，较大火灾 7 起，过火面积 405.1 公顷，受害森林面积 39.52 公顷，森林受害率 0.06，与 2008 年相比分别下降了 35、29、40、40，全市没有发生因森林火灾而导致人员伤亡的事故。在动 物疫病防治方面，突出抓好春、秋两季重大动物疫病和 H1N1 流感的防控工作，全市 去年没有出现重大动物疫情，有效地保障了人民群众的生命财产安全和渔牧业生产的 健康稳定发展。经自治区检查验收，我市春季禽流感免疫抗体合格率达 86.32%，名 列全区第四，创历年最好水平，并代表广西迎接农业部组织的春防检查，得到检查组 的充分肯定和表扬。 （七）农村改革稳步推进。（七）农村改革稳步推进。全市各级认真落实“五级书记抓林改”的规定，按照“山 定权、树定根、人定心”的要求，采取有力措施积极稳妥推进林改工作，完成勘界 669.51 万亩、林权证发证 222.46 万亩，分别完成自治区下达年度任务的 203.7、100.2，林改工作推进速度排全区前列。八步区实行科技林改，勘界进度 列全区县区第三位，得到自治区通报表扬。全市依托主导产业抓土地流转，规范土地 管理抓服务，新增流转土地 12.5 万亩。基层农技推广体系建设加快，八步区和富川县 已被列为“全国基层农技推广体系改革与建设”示范县。 （八）民生改善工作亮点频现。（八）民生改善工作亮点频现。全市各级各部门始终坚持“以民为本、为民解困、 为民服务”的工作宗旨，着力改善民生。全市五保供养实现了“应保尽保”和“按标施保” 的目标，完成新建或维修乡镇敬老院 14 个，困难群众大病救助补偿和“五保”对象年供 养标准分别提高到 1 万元和 1440 元。残疾人关爱工程免费为贫困白内障患者实施复 明手术 724 例，免费为贫困缺肤残疾人装配假肢 180 例。实施农村人饮工程项目 55 个，累计完成投资 3900 多万元，新增解决农村饮水安全人口 10.6 万人；村村通电工 程新建配电台区 136 个，解决 30147 人用电困难。投入 2.66 亿元资金新建、改造农 村公路 849.9 公里；完成农村沼气池建设 1.59 万座，其中：完成大中型沼气池建设 185 座，直接为农民增收节支达 2.47 亿元。扎实开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大 接访、政策法律大宣讲”活动，及时化解矛盾，政策法规进村入户，农村社会稳定和谐。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市农业农村工作的一些深 层次问题还没有得到根本的解决，特别是农民增收还不够快，尽管去年我市农民人均 纯收入增幅高于全区水平，但绝对数仍然低于全区平均水平。农业龙头企业和农民专 业合作社增加的数量少、规模小，龙头企业与基地和农户的结合较松散，一体化经营 程度不高，农业标准化生产推进难度较大、品牌不多等一些深层次问题逐渐显现，制 约了高效农业的进一步发展；农业基础依然薄弱，加上气候变化的不确定性增强，农 业防灾抗灾减灾工作任务较重。农村发展依然滞后，城乡公共服务差距还很大。总之， 全市农业农村经济发展任务十分艰巨，农民增收形势依然严峻，面对这些困难和问题， 我们必须高度重视，采取有针对性的措施加以解决。 三、突出重点，切实抓好三、突出重点，切实抓好 2010 农业农村工作农业农村工作 2010 年，我市农业农村工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“稳粮保供给，增收惠民生，改革促发展，强 基增后劲”的要求，以实现增粮增收目标为主线，抢抓机遇、应对挑战，调整结构、开 拓市场，夯实基础、注重民生，加强领导、加大扶持，加大城乡统筹力度，着力加快 农村改革发展，以推进“五个一批”工程建设为载体，继续稳定粮食生产，加快优化农业 结构，做大做强农业产业，千方百计增加农民收入，扎实推进新农村建设，推进“三农” 工作再上新台阶。 全年农业农村经济发展的主要预期目标是：实现农业增加值增长 5%以上，农民 人均纯收入增长 12%，确保粮食播种面积稳定在 205.5 万亩以上，粮食总产 71 万吨 以上。 在具体工作中，要切实抓好以下八个方面的工作： （一）切实抓好粮食生产，确保粮食生产稳定。（一）切实抓好粮食生产，确保粮食生产稳定。粮食安全是任何时候都不能放松 的民生大计。今年，稳定发展粮食生产的责任不变，要求不松，力度不减，继续层层 签订粮食生产责任状，强化责任，确保面积不减、产量增加。继续做好种粮和良种补 贴服务，加大对超级稻新品种的引进、筛选力度，抓好新品种示范展示和宣传推介， 做好品种的规划布局，实现良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合，通过技术集 成和技术攻关，进一步完善超级稻栽培技术体系，开展粮食高产创建活动，建好市县 （区、管理区）万亩连片、各乡镇百亩连片示范样板，在全市范围内开展超级稻竞赛， 促进超级稻生产在单产和效益方面实现新突破，力争超级稻种植面积达到 55 万亩，比 2009 年增加 10 万亩以上。 （二）切实抓好（二）切实抓好“五个一批五个一批”建设，加快推进社会主义新新农村建设步伐。建设，加快推进社会主义新新农村建设步伐。“五个一 批”建设是一个复杂的系统工程，“五个一批”建设的时限是三年，今年是实施的第二年， 各级各有关单位要按照市委、市政府关于扎实推进“五个一批”建设，促进“三农”工作突 破发展的要求，及时总结经验，切实加强组织领导，采取更加有力的措施，落实更多 的支农惠农资金，整合投入更多的人力资源，突出重点，统筹兼顾，继续推进“五个一 批”建设，打造更多的亮点，加快推进社会主义新农村建设步伐。 （三）切实调整优化农业结构，着力打造优势特色产业。（三）切实调整优化农业结构，着力打造优势特色产业。发挥资源优势，做大做 强农业产业，既是夯实工业化与农业产业化发展的基础，也是促进农民增收的根本着 力点。按照自治区实施农业产业发展“339”工程的要求，结合我市特色资源优势，从今 年起，要通过制定政策、整合资源的办法，以扶持龙头企业和农产品加工企业为重点， 加快制定我市“十二五”农业产业化发展规划，积极实施“225”工程，着力打造林产、畜 禽水产等 2 个百亿元产业，发展水电、蔬菜等 2 个 30 亿元产业，培育水果、马蹄、 粮食、茶叶、农业生态休闲旅游等 5 个 10 亿元产业。到 2015 年，全市特色优势产业 蔬菜、脐橙、茶叶、食用菌要分别达到 90 万亩、30 万亩、20 万亩和 800 万平方米。 一是优化区域布局。一是优化区域布局。要坚持区域化布局、专业化分工、规模化生产，大力引导蔬菜、 脐橙、茶叶、马蹄、烟叶、食用菌、商品林、瘦肉型猪、优质家禽等产业向优势区域 发展。要整合部门产业发展资金，把项目资金集中重点用于引导产业规模发展上，扶 持龙头企业和加工企业发展，扶持农田基本建设、良种引进示范推广等服务体系建设。 要大力推进农业园区建设，围绕优势产业和主导产业，按照规划先行、市场引导、企 业主体、辐射带动的原则，招商引资，高起点推进我市农业园区发展，着力构建贺州 吸纳东部产业转移的农业经济园区板块，通过 35 年的努力，使各县（区、管理区） 形成 1 个以上的农业龙头企业集群园区和现代农业示范园区。二是完善农村土地流转二是完善农村土地流转 机制。机制。按照完善管理、加强服务的要求，搭建服务平台、完善政策配套，规范土地承 包经营权流转，鼓励和引导农村土地向农业龙头企业、农民专业合作社、经济能人、 种养大户流转集聚，不断提高农业规模化生产、集约化经营水平。特别是要总结推广 农民自愿进行的小块并大块、以土地综合整治为主土地流转方式，提高机械化耕作水 平，推动规模化经营发展。三是加快农业科技创新。三是加快农业科技创新。要充分发挥现代信息传媒的作用， 加快农业信息进村入户的步伐，加快信息技术在农民培训、土肥、植保、农产品质量 安全监控等方面的应用推广，深入实施技术创新行动，加快先进实用技术的引进、吸 收和示范，集成推广良种良法，不断提高农业生产科技含量，提高农业综合生产能力。 四是注重打造品牌。四是注重打造品牌。要在原产地、安全、绿色、有机上做足文章，以富川脐橙、昭平 银杉茶叶获得地理标志产品证明商标为契机，做大做强脐橙和茶叶产业。要全面实施 农业品牌战略，认证一批无公害农畜产品、绿色产品、有机食品。要重点在优质粮、 蔬菜、水果、茶叶、瘦肉型猪、优质家禽等农产品质量认证上有更大的突破，组织申 报与实施富川（脐橙）、昭平（茶叶）创建全国绿色食品原料基地，加快建设贺州出 口农产品质量安全示范区，做大做强贺州特色农产品品牌。 （四）切实抓好造林绿化，加快推进国家森林城市创建工作。（四）切实抓好造林绿化，加快推进国家森林城市创建工作。按照“大种树、年年 种、人人种”的要求，组织实施好造林绿化工程，组织开展“十万农民种百万棵树”和“百 企种万棵树”活动，争取年内完成植树造林 25 万亩，全民义务植树 550 万株，森林覆 盖率达 70.5%以上。同时，要按照国家森林城市的建设标准，抓紧做好创建森林城市 的各项林业基础工作。要以兴林富民和统筹城乡绿化为重点，大力开展植树造林活动， 加快以速丰林为主的营林建设，同时抓好退耕还林工程、防护林工程、油茶工程项目、 昭平“百里竹海”项目、“贺江二十里竹廊”和钟山大叶栎原料基地建设，进一步优化林种 结构，提高造林质量，使森林资源培育再上新水平，加快创建国家森林城市。 （五）切实抓好农业农村基础设施建设，着力增强农业持续发展能力。（五）切实抓好农业农村基础设施建设，着力增强农业持续发展能力。要紧紧抓 住中央扩大内需，大力支持农村基础设施的历史机遇，认真落实中央出台的强农惠农 政策措施，争取更多的项目资金，着力改善农业农村基础设施。一是继续改善农业农一是继续改善农业农 村生产条件。村生产条件。要突出抓好病险水库险加固工程建设，2010 年要力争完成投资 9100 万 元，完工 10 座，争取新开工 20 座；要抓好农田水利基本建设，计划完成 1358 公里 渠道清淤防渗，新增有效灌溉面积 0.4 万亩，改善和恢复灌溉面积 23.6 万亩。加大农 田整治力度，推进中低产田改造。加快池塘标准化改造，推进渔业健康发展。二是大二是大 力改善农村生活设施条件。力改善农村生活设施条件。实施新一轮农村电网改造升级工程，年内村村通电工程新 建及改造 10 千伏线路 47.5 公里，新建配电台区 164 个，解决 164 个自然村、3608 户、2.04 万人的生产生活用电问题。继续推进农村人饮安全工程建设，年内争取解决 农村饮水不安全人口 15 万人。加快乡村公路建设，推进城乡客运交通一体化。推广户 用养殖型沼气、大中型养殖场沼气、养殖小区和联户沼气、大中型生态卫生学校沼气 等模式，从单一的方向发展转变为集约化多层次利用和推进，拓宽沼气的适应面和应 用领域，提高沼气的综合效益，年内新建 1.7 万座沼气池。继续推进农村公路路网工 程建设，年内计划投入 1.86 亿元，建设通村公路 267.9 公里、通乡油路 122 公里。 三是加快实施城乡风貌改造。三是加快实施城乡风貌改造。结合“五个一批”建设, 从村庄道路、供水设施、农村能源、 文化、广播电视、体育、农业科技设施、卫生基础设施、农村住宅、村容、村风、产 业发展等方面按照具体的标准分步加快实施建设。同时，大力推进第三批 41 个贫困村 整村推进扶贫开发工作。 （六）切实加快农村改革发展，缩小城乡公共服务差别。（六）切实加快农村改革发展，缩小城乡公共服务差别。要把深化农业农村改革 作为发展的根本动力，抓好示范带动，总结推广典型，带动面上发展。一是不折不扣一是不折不扣 落实各项惠农强农政策。落实各项惠农强农政策。中央连续 7 年对“三农”工作以一号文件下发，今年的主题是 加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。各级各部门要认真学习政策、 吃透政策，全面理解政策的基本内容，准确把握政策的基本要求和政策所蕴含的发展 机遇。要用足政策，结合破解本地“三农”难题，逐项提出落实办法，使农民切切实实从 政策中得到实惠；要用活政策，善于从实际出发创造性地落实政策，依靠政策创新体 制，使政策发挥更大效用。二是加紧推进集体林权制度改革。二是加紧推进集体林权制度改革。要加强宣传培训，加强 责任落实和督促检查，创新工作方式，积极争取上级支持，落实林改经费，推进工作 进展，按计划如期完成年度 495.36 万亩集体林地主体改革任务，努力争取成为全区 第一个完成林改工作的地级市。三是稳定和完善农村基本经营制度。三是稳定和完善农村基本经营制度。要全面落实承包 地块、面积、合同、证书“四到户”制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，加快农 村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地权等确权登记颁证工作。四是创新四是创新 金融支农机制。金融支农机制。积极探索建立政府支持、企业、金融机构和农村合作组织多方参与的 农村信贷担保机制,争取在简化农户贷款程序、降低成本、满足农户多元化需求等方面 取得突破,全年推广和发放可直接循环贷款的“惠农卡”达到 10 万张以上。要充分利用 国家农业再保险体系，完善农业巨灾风险转移分摊机制，引导龙头企业资助农户参加 农业保险，建立和完善农业保险中介体系，为农业保险提供科学评估和鉴定，为农业 可持续发展保驾护航。五是建立新型农业社会化服务体系。五是建立新型农业社会化服务体系。要围绕加快构建以公共服 务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益 性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调，覆盖全程，综合配套，便 捷高效的新型农业社会化服务体系，重点推进良种培育、丰产栽培、疫病防控、防灾 减灾、生态农业、农产品加工储运保鲜等领域的科技创新。要加快发展农业生产资料、 农村日用消费品和农副产品现代经营服务和购销网络建设，扎实推进“新网工程”和“万 村千乡市场工程”建设，提升为“三农”服务水平。 （七）切实加强组织领导，促进（七）切实加强组织领导，促进“三农三农”工作再上新台阶。工作再上新台阶。今年农业农村发展任务 异常艰巨，工作异常繁重。各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识做好“三农” 工作的极端重要性和紧迫性，切实加强和改善对农业农村工作的领导，精心组织，真 抓实干，狠抓落实，确保成效。一是要进一步强化一是要进一步强化“三农三农”工作的领导体制和工作机制。工作的领导体制和工作机制。 各级各部门要高度重视“三农”工作，做到党政主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副 书记和政府分管领导要具体抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作部 门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。二是构建助农增收二是构建助农增收 长效机制。长效机制。要围绕农村土地承包经营权流转、农业结构调整、实施民生工程、发展农 村社会事业等群众关注的热点难点问题，积极帮助农村发展出主意、想办法，落实领 导和单位挂点包村、党员干部包户的帮扶责任制，对增收项目进行细化、实化、量化， 一项一项算清农民增收账，一项一项抓好建设落实，加强督促检查，及时发现问题， 及时研究解决，确保各项工作措施落到实处。三是进一步强化农村社会管理。三是进一步强化农村社会管理。要继续 深入开展“大排查、大走访、大调解”活动，健全社会矛盾纠纷排查调解和预警体系，排 除和化解影响社会稳定的突出问题，加强安全生产和社会应急能力建设，科学、及时、 有效处置突发事件，确保农村社会和谐稳定。 （八）切实抓好春季农业生产工作，确保全年农业目标的实现。（八）切实抓好春季农业生产工作，确保全年农业目标的实现。一年之季在于春， 今年春来早，抓好当前的春季农业生产工作对全年农业农村工作开好局，起好步至关 重要。各级农业、农资部门要统一思想，提高认识，把当前农业工作的重点转移到春 季农业生产工作中来，动员各地群众充分利用当前气温回暖的有利时机，赶时间、赶 季节，切实抓好春耕备耕的各项工作和越冬农作物的护理工作。农业、农资部门要组 织好种子、化肥、农膜等生产物资的储备调运；农业、工商等部门要积极深入开展资 打假大行动，护好农民群众的切身利益；农机部门要开展好农机服务；各级农技推广 人员要深入一线指导农民开展春耕备耕；林业部门要抓好春季护林防火工作，在植树 节前后掀起新一轮造林高潮，特别注重森林防火工作；水电部门要继续做好春修水利 工作和防汛抗旱准备工作；畜牧部门要做好春防工作；宣传部门要加大宣传力度，努 力营造迅速掀起春季农业生产高潮的良好氛围。 同志们，面对充满机遇、希望和挑战的新一年，我们的使命光荣，责任重大。我 们要全面贯彻落实中央和自治区农村工作会议和全市最近召开的经济工作会议精神， 开拓创新，强化措施，真抓实干，努力推动我市“三农”工作再上新台阶！ 谢谢大家！ 同志们： 今天的会议，主要任务就是认真贯彻落实省、地的有关精神，研究部署我市今年的秋冬季农业工作，动 员全市上下齐心协力，乘势而上，推动全市秋冬季农业开发的全面展开。下面，我讲两个方面的意见： 一、深化认识，进一步增强做好秋冬季农业工作的责任感 我市是传统的农业大市，二、三产业发展相对缓慢，农业目前仍是农民收入的主要来源之一。秋冬季农 业作为全年农业生产的开始，是夺取明年粮食丰收和促进农民增收的重要组成部分，在我市农业工作中 始终有着举足轻重的地位。各级各部门一定要站在重视“三农”工作的高度，认清形势，坚定信心，抓住 机遇，充分认识抓好秋冬季农业工作的重要性。 一是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是稳定提高粮食生产能力的根本所在。粮食问题事关国计民 生，事关经济全局，事关社会稳定，是我们经济社会发展过程中最紧迫的重大问题。今年，国务院和省、 地都召开了农业和粮食工作会议，出台了一系列支持农业和粮食生产的政策措施，对稳定提高粮食生产 能力提出了具体要求，这是当前和今后一段时期我们抓农业工作的一个重要方面。秋冬季农业作为来年 农业生产的开端，其工作内涵丰富，涉及面广。秋种、冬种可以为来年的农业和粮食生产定下合理的格 局，农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等农业基础设施建设项目可以提高耕地质量、完善排 灌设施，极大地改善农业生产条件，增强防灾抗灾能力，建设高产稳产基本农田。这些工作，都是我们 稳定提高粮食生产能力的基础和根本所在。 二是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是调整农业结构、促进农民增收的重要环节。近些年来，随 着耕作制度的创新、栽培技术的进步和种植结构的调整，我市夏收作物的种植面积和单产水平不断提高， 种植结构不断优化，蔬菜、马铃薯种植面积持续增长，蚕桑、中药材、饲草种植面积不断扩大，秋冬季 农业在推进农业结构调整方面的作用越来越明显，对增加农民收入的贡献也越来越大。目前，我市秋冬 季农业生产除种植小麦以外，主要是以绿肥、蔬菜、马铃薯、饲草为主，大力发展这些作物，可以提高 经济作物比重，提高养殖业的比重，既不影响粮食生产，又能优化产业结构，推进区域化布局，集约化 经营，为促进来年农业结构调整打下扎实的基础。在这方面，我们已经有了许多很好的成功经验，可以 说，抓好种植业结构调整乃至农业和农村经济结构调整，关键在于秋冬季农业生产。我市秋冬季农业生 产一般自 8 月中下旬开始，至次年 5 月结束，历期 8 个多月，占全年的三分之二以上，生产周期长，加 之我市冬季农业资源丰富，冬闲田土较多，温光水资源充沛，在作物布局、品种选择、茬口安排上回旋 余地很大，可以发展的蔬菜及经济作物种类很多，潜力比其它季节要大得多。切实抓好秋冬季农业生产， 是当前我们增加农民收入的现实途径。 三是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是保持良好发展势头，乘势而上的需要。今年以来，由于政 策好、科技兴、人努力、天帮忙，我市的农业和农村经济发展形势很好，粮食生产、烤烟生产全面增产 增收，是近年来增幅较大的一年。这些首先得益于中央和省委出台的一系列惠农政策，极大地调动了农 民积极性，同时也是全市广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。分析今年农业效益大幅度增长的原 因，除气候因素和人的努力外，不难看出，农产品市场价格的上升是最大的因素。按照市场经济规律， 这种上升势头必将有一个持续的过程。明年是国家恢复发展粮食生产的第二年，我们要紧紧抓住良好的 政策和市场机遇，加强对秋冬季农业生产的引导和服务，牢牢把握全年农业丰收的主动权，保持良好的 发展势头，乘势而上，努力增加农产品产量，提高农产品质量，提升农业经济效益，为来年农民增收做 出新的更大贡献。 四是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是各级政府和干部应尽的职责。市场经济发展到今天，政府 究竟还需不需要抓农业生产？有的同志说，抓农业生产干部辛苦，群众埋怨，吃力不讨好。回顾以往的 农业生产工作，确实存在这种现象。但这并不是说明抓农业本身存在问题，相反，恰恰说明了我们在抓 农业的方法上还存在不足，重行政命令轻示范引导，重号召轻服务，往往是事倍功半。随着政府职能的 转变，政府在农业工作中的作用只能加强，不能削弱，而且必须长期发挥作用。如果政府不抓农业，哪 还谈什么发展农村经济？当前的农业生产单位还是家庭经营，小生产与大市场之间能否有效对接，需要 政府加以引导、协调和服务，因为农民对市场的认识是有限的，而政府部门掌握了大量的科技、政策和 市场信息，有义务把这些信息传递给农户，为农民做好服务。此外，社会化服务、病虫测报、疫病综合 防治等全局性的工作，一家一户是办不到的，只有靠政府来组织、来协调。事实证明，农业生产抓与不 抓大不一样，象小坝、海子街、清水铺等地的杂交玉米、层台镇的蚕桑、青场镇的蔬菜、梨树镇、小坝 镇的辣椒以及不少乡镇各具特色的农业生产，都是持之以恒地抓的结果。因此，我们必须抓住当前秋冬 季农业生产的有利时机，充分认识和发挥政府在秋冬季农业工作中的重要作用，为实现明年农业生产和 农村经济目标打好基础。 五是要充分认识到，做好今年的秋冬季农业工作，我们有许多有利因素。首先，是按照中央和省委两个 1 号文件精神，地市相继出台了一系列扶持和发展粮食生产、促进农民增收的政策措施，优惠政策的推 动和农产品市场价格的拉动，种植效益能够得到保证。其次，经过多年的秋冬季农业开发，我市出现了 一些先进典型，积累了一些成功的经验，对今年秋冬季农业生产将产生较好的示范带动作用。第三，农 业结构调整和产业化经营的不断推进，订单农业、中介组织的发展，在一定程度上解决市场销售问题。 第四，扶持保护政策的落实，农业基础设施不断改善，农资市场逐步规范，农产品流通活跃，价格有所 回升，在多重因素的作用下，农民生产积极性高涨。 总之，抓好当前的秋冬季农业工作，是我们全面贯彻和落实中央和省委今年两个 1 号文件的重要措施， 是优化种植结构、提高粮食产量、增加农民收入的重要途径。各镇乡办事处、各有关部门要切实增强责 任感，把秋冬季农业工作作为当前农村工作的重点，认真抓好、抓实。要加强对秋冬季农业工作的领导， 始终坚持一把手总负责、分管领导负实责的领导机制，尤其是分管领导要亲自抓，认真研究如何将本地 的秋冬季农业工作搞上去。要将有关工作层层分解，责任到人，建立相应的激励和约束机制，充分调动 各方面的积极因素，解决好工作中的困难和问题，增强工作的主动性和创造性。在秋冬大忙季节，各镇 乡办事处、各有关部门要统筹安排好农业农村的各项工作，合理安排人员，集中相应力量重点抓好秋冬 季农业工作。要加大宣传力度，充分利用各媒体广泛地宣传秋冬季农业工作，大造声势，形成全市上下 大力开展秋冬季农业开发的良好氛围。要突出示范，按照市委、市政府的安排部署，全力以赴地抓好示 范点，推动秋冬季农业工作的全面、深入开展。要加强跟踪服务，包括信息服务、生产服务、物质服务、 技术服务等，确保秋冬季农业工作中的各项服务措施落实到位。有关部门要加强对秋冬季农业工作的督 促检查和生产调度，及时、全面地掌握生产情况和工作进度，有针对性地指导和帮助各镇乡办事处抓好 秋冬季农业工作，并做好有关信息反馈。要通过采取各种切实可行的措施和办法，迅速掀起秋冬季农业 生产的高潮，努力推动今年秋冬季农业工作的顺利开展。 二、以科学发展观来指导农业，切实抓好今年的秋冬季农业工作 坚持科学发展观是党中央为适应全面建设小康社会的需要而作出的重大决策，其内涵就是始终贯彻以人 为本的理念，实现全面、协调和可持续的发展，对于我们做好农业农村工作具有十分重要的意义。经过 多年的发展，我市的经济社会发生了重大变化，农业同样经历了重大变革，出现了许多新情况、新问题 和新特点。如：我们农业基础条件还比较薄弱，靠天吃饭的局面还难以扭转；我们种植结构调整有了许 多亮点，但由于起步较晚、经验不足、投入有限，规模、规范上还有待于提高；我们烤烟生产虽然起起 落落，但仍然是现实条件下农民增收的重要途径等等。面对新形势和新要求，全市广大干部特别是我们 战斗在农业生产第一线的干部，一定要从“三农”工作的大局出发，深化对科学发展观的认识，正确把握 科学发展观的内涵、科学发展观对农业和农村经济工作的基本要求，真正把思想统一到科学发展观上来， 自觉地用科学发展观指导农业和农村经济工作。要着眼于丰富农业发展内涵，创新农业发展观念，开拓 农业发展思路，破解农业发展难题，全面推进农业新发展。要坚持以人为本的观念，树立重视农民、关 心农民、保护农民的思想，把保障农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把满足农民的生产 和生活需求放在第一位，把农民的增收作为首要任务，着眼于调动广大农民发展生产的积极性、主动性 和创造性。要按照全面、协调、可持续发展的要求，把工作重点放到全面提高农业和农村经济的综合能 力，提高农村劳动者素质，提高农业的基础保障水平上来，统筹处理好农业和农村经济工作中的各种重 大关系，特别是要处理好农业发展和整个经济社会发展、保护提高粮食生产能力与继续推进农业结构调 整、促进粮食生产与增加农民收入、发展粮食生产与改善生态环境、人口控制与农业生产等几个方面的 关系，真正做到时时刻刻都不放松农业生产，时时刻刻都有人抓、有人管农业生产。 当前，要以秋冬季农业工作为重点，紧紧围绕提高农民收入这一中心，以农业结构调整为主线，以优势 资源合理配置为基础，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，充分发挥区域比较优势，着力改善农业 生产结构，千方百计保护和提高农业综合生产能力，确保今年秋冬季农业工作的全面完成，为来年农民 收入的增加打好基础。 （一）认真抓好秋冬种工作。现阶段已经进入秋冬种时节，各地要立足于因地制宜、因市制宜、因时制 宜、因户制宜的原则，以农民增收为目标，组织农民变冬闲为冬忙，抓好秋冬季农业开发。因地制宜就 是宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林，突出优势，突出效益，适宜发展什么就搞什么。凡是能 够种的都要种上，凡是种上的都要种好，有种就有收，就有效益，尽可能地不留冬闲田土过冬。因市制 宜是要求我们以市场为导向，积极开拓市场，市场需要什么，什么价格高、效益好，我们就发展什么， 使生产的东西都能够卖出去，并卖出好价钱。要把增加农民收入和发展粮食生产结合起来，引导农民面 向市场，多种粮、种好粮，提高粮食的质量和效益，从发展粮食产业中增加收入。因时制宜就是要不误 农时地抓好生产，抢住最佳生产季节来提高效益，特别是重大生产环节必须抓住不放。因户制宜是从以 人为本的观念出发，根据农户的技术、资金、经营水平等情况，合理引导，发挥人力资源优势，发展优 势产业，抓好大户，带动千家万户，搞好专业化生产，提高秋冬季农业生产的整体水平。特别要突出抓 好烤烟种植规划，坚持向适宜区集中、向种烟大户和种烟能手集中的原则，合理布局，科学规划，落实 好明年的种烟土地，搞好小麦规范化分带种植，确保明年烤烟种植面积达 15 万亩以上。 （二）大力推进农业结构调整和产业化经营。秋种作为下一个农业年度的起点，我们安排秋种时，不仅 要考虑今年种什么、怎么种，同时要考虑与明年农业生产的衔接。可以说，这一时期是调整种植结构的 最佳时期。因此，各镇乡办事处、各有关部门要围绕秋种规划，统筹安排，合理布局，把调整结构的重 点放在优化布局和品种、品质结构上，促进粮食作物、经济作物和饲料作物的协调发展。一是进一步调 整和优化农业生产布局。要根据不同区域的不同特点，把秋种规划、烤烟规划以及退耕还林规划统筹考 虑，突出发展马铃薯、蔬菜、烤烟等优势产业，积极发展蚕桑、大蒜、辣椒、中药材等特色产业，力争 在农业生产区域布局上有所突破。二是大力推广、开发优质品种。结合我市近年来的实践，各有关部门、 各镇乡办要认真思考，超前安排，集中一定力量，大力发展无公害蔬菜、脱毒马铃薯、特色小杂粮等优 质农产品，确保今年秋冬季节在洋芋下田、蔬菜种植、脱毒马铃薯推广及豌豆、胡豆等小杂粮种植上有 新的突破。同时，要着眼于冬令消费需求和元旦、春节等节日市场供应，大力发展特色种植、养殖和无 公害产品，提高我市农产品的市场竞争力，拓宽农民增收路子。三是大力发展秋冬季畜牧业。秋季是畜 牧业发展的关键时期，一方面要组织力量搞好秋防秋配工作，确保畜牧生产健康发展；另一方面要抓住 季节，积极发展种草养畜和绿肥草粉加工，力争在绿肥综合利用上有新的突破。通过种植牧草、绿肥草 粉加工等解决好饲料问题，推进畜牧业产业基地建设，带动畜牧业快速