坚持“五个贯穿始终”抓好县乡换届工作

坚持“五个贯穿始终”抓好县乡换届工作 今年是晋城市、县、乡三级领导班子集中换届年。能否谋划好集中换届，关系到晋城市改 革发展稳定的大局，关系到“十二五”规划的顺利实施和圆满落实，也是对各级党委和领 导干部驾驭全局能力的一次重要考验。今年以来，晋城市把抓好领导班子换届作为组织工 作的中心任务来抓，统筹协调，严密组织，坚持“五个贯穿始终”推进县、乡换届工作， 切实选优配强领导班子，凝聚科学发展共识，为推进全市转型跨越争先发展提供了坚强的 思想保证、政治保证和组织保证。 一、把强化领导、严密组织贯穿始终，统筹谋划妥安排。换届工作是一项系统工 程，不仅仅是各级领导班子简单的人员和结构调整，而是加快领导班子和领导干部能力素 质提升、激发干部队伍生机活力，加强党的执政能力建设、开创科学发展新局面的一项重 要政治任务。推进这项工作，完成各项任务，需要在换届的整个过程和每个环节，都要统 筹考虑、统筹安排和统筹运作。这次换届，晋城市从制定换届方案到开展动员部署、从干 部调整到报告起草、从代表委员酝酿到大会选举，始终坚持书记抓，抓书记，班子成员分 工负责，人大政协密切配合，一级抓一级，层层抓落实。换届一启动，全市各级就立即成 立了以党委书记为组长的换届领导组，组织部门全力以赴，人大、政协和纪检、宣传、统 战等部门共同参与，抽调精兵强将组建了换届办、督查组，制定了工作流程和操作细则， 明确了工作责任。通过统筹换届时间，统筹人事安排，统筹各项工作，做到了任务、要求、 程序、时间“四严格、四明确” 。换届以来，晋城市市、县两级党委召开常委会 38 次、换 届座谈会 25 次、举办专题培训班 389 期（次） ，市换届督查组驻县乡督查 93 天（次） ，县 乡党代会、人大会、政协会，都有包县、包乡的领导参加，都有市、县的督导组参加，通 过切实加强对换届的统筹协调和工作指导，确保了县乡换届工作扎实、稳妥、有序推进。 二、把严明纪律、风清气正贯穿始终，正风肃纪扬正气。换届风气的好坏，是检 验换届工作成效的重要指标，关系到党在群众中的形象和威信，关系到提高选人用人公信 度的实现。因此，完成换届的各项任务，必须有风清气正的换届环境作为强力保证。在这 次县乡换届中，晋城市严格按照中央和省委的部署，认真贯彻落实“5 个严禁、17 个不准、 5 个一律”的纪律规定，坚持把严肃换届纪律作为一条红线贯穿换届工作始终。工作中， 各级党组织积极教育引导干部进一步增强党性观念、大局观念和组织观念，正确对待个人 的进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。在省委提出严肃换届纪律 12 条举措 的基础上，晋城市委提出了 15 条严肃纪律强化措施，把中央、省委、市委的有关政策文件 和通报的典型案例印制成宣传手册 3 万余份，做到了市里科级以上干部、县里股级以上干 部人手一册。与此同时，坚持警示在先、教育在先，各级党委书记在换届动员会上，率先 作出承诺，带头讲党性、重品行、作表率，以自身的模范行动整歪风，扬正气。全市各级 在广播电视、网站报纸等媒体广泛宣传的基础上，举办了换届纪律学习班，开展了换届纪 律专题谈心谈话，人人签定了换届纪律承诺书，确保换届纪律知晓的全覆盖。在严明纪律、 强化教育宣传的同时，进一步畅通社情民意通道，向社会公布了市、县纪委书记、组织部 长的电话和电子邮箱，由专人 24 小时负责监测网络舆情。针对换届中可能出现的违法违纪 问题，坚持做到发现一起，查处一起，架起高压线，筑起防火墙，用铁的纪律确保了换届 工作的风清气正。在全市组织开展的换届风气测评中，市、县、乡三级 8590 人参加了测评， 认为“好”的占到了 98.34%。 三、把民主公正、竞争择优贯穿始终，选准选好重导向。干部选用、班子配备历 来是社会关注的焦点，干部群众议论的热点。选什么样的人，用怎样的方式选人，选出的 干部群众是否满意，是衡量换届工作成效的一个重要标准。晋城市在县乡换届中，进一步 深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出工作实绩、突出群众 公认、突出基层的选人导向，充分发扬民主，实现优中选优，配强各级领导班子，激发了 干部队伍干事创业、创先争优的动力和活力。在选配县长人选中，采取了“两推两考差额 遴选”的办法：“两推” ，在 6 个县（市、区）进行大范围推荐，每个县推荐 1 名，推荐人 选与市直单位符合条件的正处级干部一道，在市四套班子成员、其他市级领导干部和近年 来退下来的老同志中进行差额遴选推荐；“两考” ，通过任前考察，广泛倾听干部群众意见， 着重考察干部的德；以年度目标责任考核结果为重要参考依据，着重考察干部的实绩和作 为。在选派市直机关干部交流到县（市、区）任职中，采取了平职或高职低任的办法。在 提拔县乡干部中，坚持做到“一注重两尊重” ，即，注重从多年乡镇党政正职经历的人选中 产生，尊重民意、尊重县（市、区）委的意见。在选配县（市、区）党政班子年轻干部中， 采取公开选拔的办法，通过笔试、面试、考察、实地调研、竞职演说、差额票决等环节， 层层递进、优中选优，5 名 35 岁以下的优秀年轻干部担任了副县长。在代表、委员选举中， 制定了人选产生流程，明确了组织、统战、人大、政协等部门的职责，要求除工作需下派 （确定）的代表委员人选外，各级各部门不能另行指定代表委员人选，必须通过民主程序 逐级产生，注重把好资格审查关，确保代表委员政治可靠、群众拥护、履职能力强。 四、把谈心谈话、思想政治工作贯穿始终，凝心聚气添活力。领导班子新老交替， 必然要有一些同志面临着进退留转，一方面，这是党的事业发展的需要，另一方面，这也 是领导班子建设的需要。总的看，面对换届，绝大多数干部能够讲党性、顾大局、守纪律， 保持了良好的精神状态，但是，也有少数干部心浮气躁，患上了“换届综合症” 。因此，做 好思想政治工作是基础，是关键。晋城市在这次县乡换届中，各级党组织坚持把做好干部 的思想政治工作作为一项硬性任务来抓，结合不同时期干部的不同心态特点，有针对性地 开展了专题谈心谈话活动。去年年底，结合组工干部下基层活动，广泛集中了解干部对换 届政策的意见建议和个人的思想动态；今年年初，结合年度目标责任考核工作，集中与四 大班子主要领导和成员进行谈心谈话，在听取意见建议的基础上，着重就干部安心工作开 展了谈心谈话；换届启动后，坚持教育在先，警示在先，就严肃换届纪律、抵制不正之风 与广大干部进行了专题谈心谈话；干部调整前，又充分听取个人的意见，针对干部去向意 愿进行了谈心谈话；干部调整后，根据工作需要、事业需要、全局需要和组织安排情况， 再次和干部谈心谈话，特别与那些没有达到个人意愿的干部深入细致地做思想政治工作， 引导他们正确地对待个人的进退留转，使干部进得坦然，退得愉快，留得舒心，转得踏实， 不因为换届分散精力，真正通过换届，换出团结、换出活力、换出干劲。 五、把换届、工作两促进、两不误贯穿始终，心齐劲足谋发展。抓好换届与推动 发展是有机整体，二者相辅相成，不可偏废。一方面，要把换届工作置于实现“十二五” 规划的大局中来谋划和推进，使换届不仅成为选干部、配班子的过程，还要成为解放思想、 抢抓机遇、形成共识、凝聚力量的过程。另一方面，要妥善处理换届与保持工作秩序的关 系，在推进换届工作的同时，始终坚持科学发展不懈怠、推进转型跨越不偏移。今年以来， 晋城市各级各部门紧紧围绕争当全省转型跨越排头兵，建设全省以煤为基、多元发展的先 行区、示范区这个中心任务和战略目标不放松，按照“围绕转型抓换届，抓好换届促转型” 的工作思路，坚持一手抓换届，一手抓工作，做到了“两促进、两不误” 。换届一开始，就 把起草和讨论好党代会报告作为一项重要工作，调查研究、完善思路、明确重点，把报告 调研、酝酿、起草、讨论的过程，变成为统一干群思想行动、明确科学发展思路的过程， 最终形成一个凝聚人心、鼓舞斗志的好报告。换届中，引导各级干部不过多考虑个人的进 退留转，而是把精力和干劲集中到抓转型升级、抓招商引资、抓民生改善、抓和谐稳定上 来。整个换届期间，干部群众齐心协力谋转型、谋跨越的局面进一步显现。上半年，全市 主要经济指标保持了高速增长