基层反馈行政审批服务中心存在的问题及对策建议

基层反馈：地方行政审批服务中心存在的问题及对策基层反馈：地方行政审批服务中心存在的问题及对策 建立行政审批服务中心，是政府推进职能转变、提高办 事效率和加强廉政建设的一项重要改革举措。但从各地建立 的行政服务中心来看，也出现了一些问题，需要引起我们高 度的重视。 一、存在问题 （一）“中心”窗口授权不到位。目前行政审批服务中心的 定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由 于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门有限， 而没有进“中心”的部门把审批项目放进来是不可能的。即便 是进了“中心”的部门，也不可能把所有的审批项目都放入 “中心”。因此，行政审批服务中心成了一部分单位的“收发中 心”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在“中心”根本无法直 接办理，反而增加了办事环节，不便于企业、群众办事。 （二）“中心”管理职能不明确。行政审批服务中心要真正 实现高效运转，就必须有相应的管理权限作保障。但是目前 行政审批服务中心作为职能部门的集中办公场所，审批权仍 属于各职能部门，各窗口的办公费用也由各职能部门自己支 付， “中心”只履行监督协调的职能。行政审批服务中心和各职 能部门属于平级关系，这些职能部门恰恰是掌握大量公共权 力的部门，日常工作很难协调。 （三）“中心”审批配合不协调。由于派驻“中心”的各部门 2 情况不一，有的审批权力集中到“中心”，有的仍然留在原职 能部门；有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经 部门领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的 提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难 重重。 （四）“中心”派驻人员不安心。一些职能部门对成立行政 审批服务中心有抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求 选派骨干人员到“中心”，有的将一些不受重视的人派驻“中 心”，有的甚至将其所属事业单位的人员或从企业抽调人来 “应差”。这些人认为自己被打入“冷宫”，有低人一等的感觉。 由于窗口人员其人事关系仍在原单位， “中心”对这些人员没 有管理权限，因此不少人抱有应付差事的思想，不安心工作， 得过且过，积极性不高。 二、对策建议 （一）领导高度重视，做到令行禁止。各级党政领导要充分 认识到实行“中心”这种运作模式是社会发展的必然，高度重 视行政审批服务中心的运作，对于那些故意拖延、不肯交权、 消极对抗，不配合行政审批服务中心的个别部门领导要予以 警告，对那些表现较好的部门要予以表扬奖励。同时要尽快 完善相关的规章制度并严格执行，把“中心”推到良性循环的 轨道上来。当前，一定要严格执行“收支两条线”制度，坚决取 缔“小金库”，为行政审批权顺利转移扫清障碍。 3 （二）整合权力人事，实现权责统一。重新梳理政府权力， 把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除 外）。这些审批权不再属于各职能部门或者个别领导，各职能 部门的职能取向要从原来的“审批”转移到“监管”，保证部门 对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，对 行政审批服务中心的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年 富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务中心来。 要改革现有的人事、财政关系，把安排到行政审批服务中心 的工作人员的人事关系也一并转到“中心”，并为之安排独立 的财政预算。 （三）建立激励机制，增强服务意识。行政审批服务中心要 对其所属工作人员按照合同制和功绩制相结合的原则进行 管理。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和 信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员 晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立 体式的激励机制，如每月或每季对窗口工作人员进行考核， 将考核结果公布在“中心”的行政服务简报上，实行目标激励； 按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评 比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；通过对工作人员的关 心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提 高“中心”窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很 大的吸引力。 4 （四）建立多重监督，确保监督到位。充分发挥广大群众和 新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，这是强化机关服务 意识、提高行政效能的重要保证。现阶段个别部门存在的“两 头受理”、 “体外循环”、突破时限、增设环节等现象，党委、政 府要引起高度重视，出台专门规定，对审批行为存在违规的 部门，年度考核要予以扣分甚至“一票否决”，确保“中心”健 康运行。 （五）推行电子政务，深化政务公开。凡是进入行政审批 服务中心的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外 公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、 承诺事项和收费标准对外公开，增强行政审批的公开性和透 明度。同