濮阳市防震减灾群测群防工作创新及成效

濮阳市防震减灾群测群防工作创新及成效濮阳市防震减灾群测群防工作创新及成效 濮阳市地震台 李桂清 地震群测群防工作是我国防震减灾工作的重要组成部分,在防御和减轻地震灾害中 处于特殊的地位,起着十分重要的作用。特别在地震宏观测报方面,为我国多次地震实 现成功短临预报起到了不可替代的作用。随着我国社会主义市场经济体制的确立,研究 和探索新形势下群测群防工作的发展思路和政策保障措施,是各级地震部门的重要职责。 以现有地震群测群防工作为基础，在国家地震重点监测防御区内，以继续推进”三网 一员”(地震宏观异常测报网、地震灾情速报网、防震减灾科普宣传网和防震减灾助理 员)建设为重点，实现管理到位、措施到位、人员到位、经费到位，建立横向到边、纵 向到底的群测群防工作队伍，构建纵向畅通、横向联合的群测群防工作体系，全面提 升我国群测群防工作效能。 一、因地制宜，加强地震群测群防工作体系建设一、因地制宜，加强地震群测群防工作体系建设 濮阳市位于河南省的东北部，黄河下游北岸，冀、鲁、豫三省交界处，地处兰聊 地震带，地质构造复杂，存在着发生中强地震的背景，所处的冀鲁豫交界区自 1996 年 以来一直被国务院确定为地震重点监视防御区之一，历史上屡次发生严重的地震灾害。 濮阳及邻区从 1067 年至今共记载 5.0 级以上破坏性地震 18 次，最大的是 1502 年河南 濮城 6.5 级和 1937 年山东荷泽 7.0 级地震，都对濮阳市造成了较大破坏。2003 年 4 月 27 日我市发生 ML4.0 级地震后，一年内接连发生了 8 次有感地震，并出现了一些其 他异常，从此，国务院把我市确定为有可能发生破坏性地震值得注意的地区，濮阳市 进入了震情短临跟踪期。为了有效应对严峻的地震形势，我们把群测群防工作作为地 震监测预报体系的重要组成部分和防震减灾工作的基础环节之一，给予了高度重视， 加大工作力度，积极推进群测群防网络建设。2003 年，我们根据省局震情跟踪工作部 署，结合我市实际，向各县区下发了关于完善防震减灾助理员工作体系的通知， 在全市各乡镇设立了乡镇防震减灾信息员。同时，借助各县区现有农用灌溉机井和养 鸡场、养猪场、养鱼场等群体动物习性观测优势，按照”六有”条件:即有名称、有牌 子、有人员、有手段、有电话、有记录，在每个乡镇选择一个规模较大、人员文化素 质较高的养殖场，作为地震宏观观测点，先后在全市范围内初步建成了覆盖全市各个 乡镇的地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传网络和乡镇防震减灾助 理员工作体系。在此基础上，我们进一步采取有力措施，着力加强宏观观测点的规范 和管理。2005 年，又制定印发了关于加强宏观观测点规范化管理的通知，在全市 建立的宏观观测点中，每个县(区)选取 5 个观测人员责任心强、观测条件好、运行稳 定的观测点作为骨干观测点，重点加以规范。全市共选取了 31 个骨干观测点，由市地 震局在经费非常紧张的情况下，拿出一些资金统一制作了名称标牌、管理办法、工作 制度。5 月份，举行了地震宏观骨干观测点挂牌仪式，在全市五县二区进行了统一挂牌。 使地震宏观观测点建设出现了新的局面。 二、争取政府支持，建立了岗位补助制度二、争取政府支持，建立了岗位补助制度 由于宏观点观测人员都是由农民常年业余从事的地震监测工作，如果没有必要的 经费保障，就难以调动观测人员的积极性，势必影响宏观观测点的正常运转。针对这 种情况，我局紧紧抓住震情短临跟踪这一机遇，通过多次向市政府领导汇报，积极与 市财政局协调，得到了市政府的重视和支持。市政府决定从 2005 年 7 月份起，由市财 政增拨专项经费，对全市地震宏观骨干观测点观测员进行岗位津贴补助，解决了困扰 地震部门多年的难题。为管好用好岗位津贴专项经费，我们制定了濮阳市地震宏观 骨干观测点观测员岗位津贴补助办法，明确了岗位津贴补助标准。补助办法规定， 每个地震宏观骨干观测点每月补助岗位津贴 50 元。市地震局每季度定期将骨干观测点 观测员岗位津贴补助拨付到各县(区)地震局(办)。各县(区)地震局(办)要将骨干观测 点观测员岗位津贴补助专款专用，接到市局拨款 10 日内足额发放到观测员。对工作中 没有按照制度规定和要求认真履行岗位职责的观测员，停止发放观测员岗位津贴补助。 这一激励措施进一步增强了观测人员的责任感，激发了观测人员的积极性，稳定了群 测群防工作队伍。 三、健全制度，强化管理，促进了群测群防网络的规范化运行三、健全制度，强化管理，促进了群测群防网络的规范化运行 为了保证群测群防工作的正常进行，发挥好群测群防工作的作用，我们一方面从 健全制度入手，加强对群测群防工作的管理。先后制定完善了濮阳市地震群测群防 工作管理办法、濮阳市宏观观测点工作制度、濮阳市观测员工作职责和信息 报送规定、濮阳市地震宏观观测点评比办法。对地震群测群防工作的建设、运 行、管理、检查、培训奖惩等作了具体规定。另一方面，在建立完善制度的基础上， 注重加强平时的管理，着力在规范化运行和发辉工作人员作用上下功夫、作文章。一 是及时进行核实和调整。针对乡(镇)防震减灾助理员因工作调整和人员变动，以及宏 观点观测人员均由农民业余兼职，工作不稳定、通讯方式经常发生变化的情况，每年 年初，都要对全市的乡(镇)防震减灾助理员和宏观观测点进行一次全面核实，对不符 合要求，不能发挥作用的及时进行调整和补充，保证了群测群防网络体系的健全。二 是加强督促和检查。采取实地检查、电话抽查的方法，对乡(镇)防震减灾助理员和宏 观观测点进行经常性地检查，督促工作人员认真履行职责。市地震局每半年对部分乡 (镇)防震减灾助理员、宏观观测点进行一次实地检查，每季度进行一次电话抽查；县 (区)地震部门每季度对乡(镇)防震减灾助理员、宏观观测点进行一次实地检查，每月 进行一次电话抽查，发现问题及时解决，从而保证了群测群防网络的正常运转。三是 强化业务培训。我们利用“7.28”唐山地震纪念日，科技宣传活动周等，组织市局防 震减灾宣讲团成员，深入到县区对乡(镇)防震减灾助理员、宏观观测点观测人员进行 地震群测群防工作和地震监测预报法规知识集中培训。各县区也结合自身实际，采取 集中培训和以会代训的方式开展业务培训，提高了他们的业务水平和工作能力。如: 2006 年 4 月 9 日我市发生 ML4.7 级强有感地震后，我们及时组织专家到震区的范县辛 庄乡，对群测群防工作人员和乡机关干部等 150 余人举办了主题讲座，受到了热烈欢 迎。7.28 唐山地震纪念日，我们组织专家到地震多发区的范县濮城镇对群测群防工作 人员和镇机关干部 100 多人进行了知识培训，收到了良好效果。四是力求规范化。为 使群测群防工作程序化、规范化，2007 年，我们编印了包括工作职责、信息上报内容 和程序、地震宏观异常、异常识别等内容的濮阳市地震群测群防工作手册，发放 到乡镇防震减灾助理员、地震宏观点观测员和试点村信息员，规范、指导地震群测群 防人员，认真做好群测群防工作。2012 年,对所有宏观观测点进行了现场检查和登记, 建立了宏观观测点档案。五是注重发挥年度考核的激励作用。年终工作评比时，按照 濮阳市地震宏观观测点评比办法进行综合评比，对在年度评比中取得前三名的县 区和获得优秀的观测点进行表彰和奖励，同时把评比结果作为县区防震减灾工作综合 评比的一项重要内容，以此鼓励先进，推进工作。几年来，我们先后对 7 个县区、55 个骨干观测点进行了表彰和奖励。通过以上措施，使全市观测点实现了制度化管理、 规范化运行，较好地发挥了地震群测群防工作在防震减灾中的应有作用。 四、加强群测群防队伍建设四、加强群测群防队伍建设, ,各乡（镇）地震宏观观测点全覆盖各乡（镇）地震宏观观测点全覆盖 为进一步做好防震减灾工作，充分发挥地震骨干宏观观测点的作用，在 2012 年 4 月对宏观观测点检查的基础上，9 月 3 日至 20 日，局领导带队，对全市骨干宏观观测 点再次进行了检查。这次不仅检查了骨干宏观观测点存在问题的整改情况和落实“六 有”情况，还制作了骨干宏观观测点调查表，对观测点、观测人员、观测项目等基本 情况进行登记造册，使用 GPS 定位仪对观测点进行定位，完善了骨干宏观观测点基本 资料。骨干宏观观测点调查表存档备案。通过检查和建立档案制度，有力地促进了濮 阳市地震短临跟踪工作的开展。 2013 年 8 月，濮阳市已全面完成每个乡（镇）一个宏观观测点的建设任务，实现 了地震宏观观测点全覆盖。全市的 75 个乡（镇）建立了 83 个宏观观测点；华龙区、 开发区积极建设宏观观测点，有条件的街道办事处也建立了宏观观测点，市区有 6 个 办事处也建立了宏观观测点。全市共建立宏观观测点 89 个，均达到“六有”标准要求， 主要开展动物（鸡、猪、鱼、兔、信鸽等）观测和水井水位观测，总测项达 98 项。 五、积极探索，充分发挥群测群防工作作用五、积极探索，充分发挥群测群防工作作用 为积极探索做好新时期地震群测群防工作的新途径，2006 年，我们创新工作思路， 在聊兰断裂带、地震多发区的范县、清丰县、濮阳县的 9 个乡镇进行了地震群测群防 工作试点。制定印发了濮阳市地震群测群防工作试点方案，在每个试点乡(镇)选 择 5 个责任心强、热心防震减灾事业的人作为试点村防震减灾信息员(这 5 个村要均匀 分布，覆盖全乡)，保证观测员和乡(镇)、村防震减灾信息员的通讯方式准确，联络畅 通。对向县级以上地震部门及时报告地震宏观异常现象的乡(镇)、村防震减灾信息员， 经落实属实，报告一次市地震局奖励 10 元。对在震后 1 个小时内，向市地震局或县地 震部门准确报告震后有感情况及灾情信息的前 5 名乡(镇)、村防震减灾信息员，每上 报一次市地震局奖励每人 10 元，前 6-10 名每次奖励每人 5 元，前 11-20 名每次奖励 每人 3 元。对做出突出贡献的观测员和信息员，在年度评比时给予表彰和奖励。目前， 试点工作取得了初步成效。平时，发现异常情况，试点范围内的宏观点观测员