温州经济技术开发区关于全面推进廉政风险

温开委2011 22 号 开发区党委 开发区管委会 关于印发全面推进廉政风险防控机制建设 实施方案的通知 各局室、有关单位： 现将全面推进廉政风险防控机制建设实施方案印发给你 们，请结合实际，认真组织实施。 2011 年 6 月 25 日 2 全面推进廉政风险防控机制建设实施方案 为全面落实中央、省委、市委关于加快推进惩治和预防腐败 体系建设的工作部署，积极探索预防腐败的有效途径，根据市委、 市政府关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见（温委 办201175 号），结合我区前期廉政防控试点工作实际，制定如 下实施方案。 一、充分一、充分认识认识廉政廉政风险风险防控机制建防控机制建设设的重要意的重要意义义 廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中 发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是指以积极防范为 目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗 位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警的 防控机制。全面推进廉政风险防控机制建设对于贯彻“标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，完善具有开发区特点的 惩防体系，提高反腐倡廉建设水平；对于把预防腐败工作与开发 区各项事业紧密结合起来，提高科学决策水平和公共管理效能； 对于进一步增强党员干部廉政风险防控意识，最大限度地减少 党员干部廉政风险，具有重要促进作用。 近年来，根据上级纪委的工作部署，我区已相继开展了“抓 廉政、促规范、提效能”教育整顿活动岗位廉政风险点排查专项 工作和廉政风险点排查“回头看”活动，各部门积极落实风险排查、 数据建库、建章立制等工作，取得了一定的成效。今年，中央、省 市对岗位风险防控机制建设非常重视，就开展岗位廉政风险防 范作出具体部署，市委已将各地各部门党员干部开展廉政风险 防控工作的情况，纳入年度工作绩效考核和评先评优的重要内 3 容。我们要在以往试点工作基础上，进一步深化细化相关工作， 扎实推进惩治和预防腐败体系建设。各部门、各单位要充分认识 这项工作的重要意义，切实加强领导，认真组织实施。 二、指二、指导导思想思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以廉政 风险排查为基础，以规范和制约公共权力为核心，以建立健全防 控制度为保障，最大限度地降低廉政风险，真正从源头上有效遏 制和减少腐败行为的发生，全面落实廉洁型机关建设各项任务， 建立健全具有开发区特点的惩治和预防腐败体系，为我区又好 又快发展提供坚强保障。 三、三、实实施范施范围围 开发区各机关事业单位、街道及国有企业。 四、四、实实施步施步骤骤 围绕规范公共权力运行，从“查、防、控”三方面入手，通过风 险排查、风险预防、风险控制三个主要步骤，采用评估风险等级、 梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等 手段，力争到 2012 年建立覆盖全区各机关事业单位、街道及国 有企业的廉政风险防控机制。 （一）动员部署阶段（6 月中旬）。区党委、管委会下发全面推 进廉政风险防控机制建设实施方案，对工作进行总体部署。各部 门、街道、区属国有公司召开全体干部职工会议，布置廉政风险 防控机制建设的具体工作。 （二）查找廉政风险阶段（10 月底前）。根据单位职能、岗位职 责和工作流程，采取自己找、大家提、组织点、群众议、集体定等 4 方式，全面排查廉政风险点。 1、排查廉政风险，实行分级管理（7 月底前）。 （1）查找个人岗位廉政风险。按照全员参与的要求，各单位 每位工作人员要对照履行职责、执行制度和存在问题的情况，认 真分析并查找出个人在思想道德、制度机制、岗位职责、工作流 程、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式，由本人 填写个人岗位廉政风险防控登记表（附表 1），经处室负责人初 审，报所在部门（单位）办公会议审核确定。 （2）查找单位内部处室廉政风险。对单位内部管理人、财、物 和行政审批、建设管理、资金管理、行政处罚等重要事项，由单 位各处室对照职责定位等情况，查找在业务流程、制度机制和外 部环境等方面存在的廉政风险点，召开处室会议讨论，填写处 室廉政风险防控登记表（附表 2），经单位分管领导审核后，报所 在部门（单位）办公会议审核确定。 （3）查找单位廉政风险。各单位领导班子要结合行业特点和 工作实际，认真查找单位廉政风险，重点查找在重大决策、重要 人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败 行为的廉政风险点，填写单位廉政风险防控登记表（附表 3）。 在查找岗位、处室及单位的廉政风险时，要按照风险发生的 机率大小或可能造成的危害程度，评估廉政风险。廉政风险分为 三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害 后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级风险为发生 机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重后果，有可能违反党 纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生 机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或者岗位 5 内部，通过一定手段很快能解决的风险。廉政风险按风险等级、 实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责， 二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由内设处室 负责人负责。 各单位要对填写好的单位廉政风险防控登记表、内设部门 廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表进行归纳、 整理，对查找的廉政风险要加强综合分析和研判，结合信访举报、 考核检查等渠道获得的信息，建立廉政风险信息库并适时更新 信息库内容，实行动态管理。 2、落实预防措施，加强权力制衡（10 月底前） （1）开展风险教育。根据廉政风险等级和岗位特点，采用廉 政短信、 廉政文章月月读月刊、廉政书画展览、廉政讲座、廉政 承诺、约访谈话等多种形式，有针对性地开展廉政教育，突出抓 好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防 控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识 和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 （2）规范工作流程。根据 “三定”方案确定的工作职责，清理 明确本单位的职责和权力，并依据有关法律法规和政策规定，绘 制每项业务工作流程和权力运行流程图。 一是清理确认行政权力。各单位要对照法律法规和机构职 能“三定”方案，按照“谁行使、谁清理”的原则，逐项清理、审核、 确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。凡没有法律法规依 据和规定的职权，原则上取消，确因工作需要保留的应当按照法 定程序加以设定；虽有法律法规依据但不切实际或实际中不需要 的职权，要尽可能取消。在清理过程中，要进一步削减审批项目， 6 精简办事环节，防止已压缩的权力事项扩张、已取消的事项反弹。 二是编制岗位职权目录。清权确权后，各单位要各自编制本 单位岗位职权目录。岗位职权目录应按照行政权力的类别，逐项 列明行政职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分 工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和 责任追究等内容。 三是绘制权力运行流程图。在编制岗位职权目录的基础上， 各单位要按照行政权力类别绘制行政许可、行政执法、行政处罚、 规划计划、建设管理、资金管理及涉及内部人、财、物管理权等 权力运行流程图，明确显示该类别行政权力的基本运行程序，并 在流程图上标明廉政风险点。 （3）合理配置权力。对风险较高的重大事项决策权、行政审 批权、执法权、监督权等，要根据法律规定和实际工作需要，进 行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。建立健全单位 主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审 批等制度。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定定期轮岗 交流。 3、强化监督制约（全过程）。 公开办事流程、权力依据和办事结果。行政决策、行政执行、 重要人事任免、行政执法、行政服务、行政监督、廉政风险信息 库等事项，要在不同范围内公开，接受全社会监督。充分运用科 技手段和信息化技术，推进电子政务和电子监察系统建设，对政 务事项推行网上公开、网上办事，提升廉政风险防控工作的科技 含量，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。 7 （三）建立防控机制阶段（11 月至 12 月）。完善工作机制，有 效防控风险。 1、建立廉政风险评估机制。全面收集重点部门和关键环节 的廉政风险信息，定期对收集信息进行对比分析评估，按照分级 管理的原则，进行预警和控制，努力化解各类廉政风险。 2、建立廉政风险预警机制。按照“没有问题早防范、有了问 题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”的原则，对可能引 发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、 单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等 方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法问题。 3、建立风险防控考核机制。区纪委（监察室）通过定期信息 监测、定期自查、上级检查、群众满意度调查等方式，对廉政风 险防控效果进行动态监控。对不按规定执行预警提示、不落实廉 政风险防控措施的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、 通报批评、组织处理和纪律处分等措施，及时纠正工作中的失误 和偏差。对发现问题整改不力、处置不当，造成严重后果的，按 照相关规定严肃处理并追究领导责任。 四、工作要求 （一）加强领导，明确责任。为切实加强廉政风险防控工作的 组织领导，我区成立区党委副书记、管委会主任徐蓬勃任组长， 区纪委书记夏禹桨任副组长，各部门、街道、区属国有公司主要 负责人为成员的廉政风险防控机制建设领导小组，领导小组办 公室设在区纪委（监察室），承担日常工作。各单位也要成立相应 的领导小组，明确责任领导、责任处室和工作人员，制定具体工 作计划，将廉政风险防控机制建设工作落实到位。 8 （二）结合实际，全面推进。各单位要按实施方案具体要求， 周密安排部署，明确阶段任务，认真组织实施。尤其是领导班子 及成员要带头查找风险点，确保抓好自身和管理范围内的廉政 风险防控工作。 （三）强化督查，务求实效。市委构建惩防体系工作领导小组 适时将对各地各部门工作落实情况进行抽查，区纪委监察室也 将对各单位廉政风险防控机制建设工作进行定期检查考核，将 其与各单位领导班子年度考核、工作目标考核以及推进惩防体 系建设和落实党风廉政建设责任制考核等结合进行，考核结果 作为领导干部年度工作绩效考核和干部奖惩任用的重要依据。 对风险排查不到位、防控措施不落实、工作开展不认真的单位， 要追究相关领导的责任。 附件：1、各项资料上报时间要求 2、个人岗位廉政风险防控登记表 3、处室廉政风险防控登记表 4、单位廉政风险防控登记表 2011 年 6 月 13 日 主题词主题词：廉政风险防控机制 实施方案 印发 通知 抄送：市委构建惩防体系工作领导小组办公室（市纪委） 温州经济技术开发区党委办公室 2011 年 6 月 25 日印 9 发 附件 1 各项资料上报时间要求各项资料上报时间要求 1、 工作计划于 2011 年 7 月 8 日前上报。 2、 个人岗位廉政风险防控登记表、 处室廉政风险防控登记 表、 单位岗位廉政风险及防控措施一览表于 2011 年 7 月 20 日前上报。 3、部门岗位职权目录、权力运行流程图于 2011 年 9 月 15 日前上报。 4、请各单位将以上资料分别以纸质一式二份和电子格式报 区纪委（监察室），联系人：袁向人，电话：86996679，滨海园区 5 号楼 5219 室。 10 附件 2 个人岗位廉政风险防控登记表个人岗位廉政风险防控登记表 填表时间： 年 月 日 姓名岗位职务 岗位 职责 廉政 风险 点及 自评 风险 等级 廉政 风险 防控 措施 所在 部门 意见 年 月 日 分管 领导 意见 年 月 日 单位 党委 （党组） 审定 年 月 日 11 备注： 1. 本表一式四份，二份报纪委监察室，一份公示，一份存档； 2. 如填报内容较多、表中预设位置不足时，可另附页填报。 附件 3 内设处室廉政风险防控登记表内设处室廉政风险防控登记表 填表时间： 年 月 日 单 位部门负责人 内设 部门 职责 廉政 风险 点及 自评 风险 等级 廉政 风险 防控 措施 分管 领导 意见