煤矿企业兼并重组竞争战略

煤矿企业兼并重组竞争发展战略煤矿企业兼并重组竞争发展战略 煤炭是我国的主要能源，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。 近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，安全生产状 况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但产业集中度低、单井规 模孝数量多、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重、一些 地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需 要。煤炭产业的发展一直备受关注，早在 2005 年国务院下发的促进煤矿工业 发展的若干意见 ，就要求用三到五年时间建设亿吨级的煤炭企业集团，同时关 闭布局不合理的小煤矿，并鼓励大煤矿兼并小煤矿。 为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后 产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促 进煤炭工业持续稳定健康发展， 进一步提高煤炭产业集中度，提升煤矿安全 生产水平，加快煤炭企业转型升级和煤炭工业发展方式转变，按照中央有关精 神，结合河南实际，同时借鉴外省经验，省委、省政府决定对煤炭资源进行整 合，兼并重组小煤矿，并要求兼并过程中必须保证大企业的绝对控股权，大企 业一定要占兼并重组后企业超过的股权。必须按照安全、节约、清洁和 可持续发展的原则，坚持政府引导与市场机制相结合，充分调动各方面积极性， 推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化 程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，推动现代煤炭产业发展。 煤炭产业整合、兼并重组对行业的供给格局影响深远。一方面，整合后的单 井产量扩大以及机械化水平的提高，将使矿井生产效率显著上升；另一方面， 资源进一步向大集团企业集中，未来将更容易根据需求决定产量，即供给弹性 加大。兼并重组对于煤炭上市公司而言能够增加其后备资源量，有利于市场集 中度提高。同时煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤 炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量 和效益、实现长期可持续发展的重大举措。我省煤炭企业兼并重组工作正处于 关键时刻，虽然前期取得了很大成效，但进展并不顺利，使得兼并重组动作缓 慢，很容易引发诸多矛盾，进而影响河南发展的大好局面。煤矿企业兼并重组 整合存在的主要问题主要表现： 1、小煤矿非法偷采。我省地方出现了小煤矿非法偷采的现象，这种苗头如 果制止不住，既严重威胁人民群众的生命财产安全，又可能破坏我省刚刚稳定 的安全生产形势。同时，就是一些骨干煤炭企业的主要负责同志思想认识上存 在问题，小煤矿非法偷采已成为安全事故频发、危及人民群众生命安全的主要 根源，必须果断出击，严厉制止小煤矿非法偷采。 2、资产评估资金补偿进展不平衡。主要表现在资产评估报告确认工作进展 不平衡，主体与主体之间，进度有的较缓慢。 3、是兼并重组后人员安置压力大。2010 年底鹤煤集团煤矿兼并重组矿井 27 对，人员安置和上岗还需大量工作要做。 4、安全监管面临严峻挑战。整合关闭期和矿井建设改造期，一些整合关闭 矿井以撤设备之名行生产之实;一些煤矿违反规定建设;一些煤矿基础管理、现 场管理出现滑坡，隐患排查治理不认真、不彻底；一些整合矿井基础技术资料 不齐全不真实、技术档案管理不完善；一些生产矿井严重组织生产;一些矿井未 经验收批准擅自组织生产，煤矿安全隐患依然较多，安全监管面临严峻挑战。 5、原煤生产有效产能不足。目前各市整合吊证关闭矿井数量较多，大批矿 井即将转入整合改造，加之符合改造建设矿井需要办理地质报告、初步设计、 安全专篇等审批手续，办理周期比较长，煤矿开工复工还需一段时间，煤炭生 产的有效产能明显不足，全年煤炭产销平稳运行压力较大。 加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、 保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、 实现长期可持续发展的重大举措。河南煤化和鹤煤集团公司把推进煤矿企业兼 并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭工业发展方式的一项重要任务， 进一步增强紧迫感、责任感和主动性，正确处理局部与整体、当前与长远的关 系，切实抓好煤矿企业兼并重组各项工作的贯彻落实。河南煤化集团对兼并重 组煤矿多次开会，研究部署了公司扎实做好推动省内兼并重组煤矿工作： 推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科 学发展观，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿 企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安 全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障国 家能源安全。 基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，坚 持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持统一规划与因地制宜、分类指 导相结合，坚持依法依规操作与体制机制创新相结合，坚持减少煤炭开发主体 与维护企业职工和投资者合法权益相结合。 主要目标。通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少， ，煤矿企业年均产能得到提高。煤矿技术装备水平明显提升，安全生产条件明 显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤炭开发秩序 进一步规范，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。 明确煤矿企业兼并重组的主要任务和要求明确煤矿企业兼并重组的主要任务和要求 ： 统一规划、整体推进。各产煤省（区、市）人民政府要按照尽量减少开发 主体的要求，统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，根据当地煤炭 资源条件和经济社会发展情况，科学编制煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿 区总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认 真抓好组织实施。要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤 炭资源连片开发。同时要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。矿区兼 并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管 总局、能源局、煤矿安监局备案。 积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式。要按照充分发挥市场机制作用、 依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预的原则，支持符合条件的国有和民 营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化 工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励在被兼 并煤矿企业注册地设立子公司。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重 组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优 势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，努 力培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。 维护企业与社会和谐稳定。地方各级人民政府要加强对职工安置工作的组织 领导，兼并重组主体企业要认真落实相关法律法规及政策规定，严格履行企业 改组改制民主程序，制定切实可行的职工安置方案，落实安置资金，积极稳妥 解决职工劳动关系、社会保险关系接续以及企业拖欠职工工资、欠缴社会保险 费等问题，切实维护职工合法权益。要妥善安置被兼并煤矿企业职工，改扩建 和新建煤矿等项目应优先录用被兼并煤矿企业分流人员。要严格依照有关法律 法规和政策规定妥善处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者 的合法权益。 推进推进煤矿企业兼并重组的煤矿企业兼并重组的具体措施：具体措施： 一、统一思想认识，理清工作思路，把加快推进煤炭企业兼并重组作为践一、统一思想认识，理清工作思路，把加快推进煤炭企业兼并重组作为践 行科学发展观的战略工程。行科学发展观的战略工程。 理清煤炭企业兼并重组的工作思路：始终围绕“一个中心”，即以贯彻落 实科学发展观为中心；服从“两个大局”，即服从煤炭企业兼并重组和全省经 济结构优化调整的大局，服从全省煤矿本质安全和产煤地市经济社会发展的大 局；确保“三个到位”，即资金投入到位、安全保障到位、结构调整到位；做 到“四个重在”，即重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民；坚持“五个 结合”，即政府主导与市场运作相结合、推进力度与维护稳定相结合、安全监 管与复工复产相结合、近期开发与远期规划相结合、资源开采与治理环境相结 合。以股份制为主要形式参与兼并重组。兼并重组主体企业要担负起被兼并企 业的安全生产责任，确保煤矿生产安全、平稳进行。要加强政策引导，出台财 税、金融等方面的配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。 二、坚持二、坚持“五真五真”原则，打造本质安全，把加快推进煤炭企业兼并重组作原则，打造本质安全，把加快推进煤炭企业兼并重组作 为实现兼并重组煤矿持续发展的必由之路。为实现兼并重组煤矿持续发展的必由之路。 河南省委省政府对兼并重组小煤矿采取“五真”管理模式，即以绝对控股 实现“真重组”、以加大投入实现“真出资”；以“四个统一”实现“真管理” ；以用心做事实现“真负责”；以两权分离、管理权独立和选派精兵强将实现 “真安全”， 打造该项工作的本质安全。同时坚持人员、资金、管理、责任 “四个到位”，坚决做到优先恢复一批、积极准备一批、审慎关闭一批、看死 盯牢一批，保证了小煤矿兼并重组工作的顺利推进。 做好小煤矿兼并重组工作， 对根治小煤矿矿难频发、煤炭资源开采混乱局面，提高大型煤企战略扩张力具 有举足轻重的作用。从全面核查小煤矿“家底” 、分批分类进行整合、实施科学 有效管理 3 个层面阐述了国有大型煤炭企业如何对小煤矿进行兼并重组，实现 安全发展、战略扩张、和谐共赢。 三、落实责任，严格安全管理三、落实责任，严格安全管理 河南煤化集团兼并重组实施“五统一”的安全管理体系，严格落实兼并重组 煤矿的“四个一律”政策，按照“三位一体”的安全评估模式和“谁评估、谁负责； 谁验收、谁负责；谁签字、谁负责”的工作机制，要求参加评估的所有人员要高 度负责，并在评估和验收报告上签字。 同时，对兼并重组煤矿进行甄别分类， 对矿井不符合煤矿安全规程要求的系统和设施要进行设备更新和技术改造， 排出整改时间表并挂牌督办，落实责任，按期完成。通过有效地整改和严格的 措施，不断提升兼并重组煤矿的安全技术管理水平，坚决防止因安全监管缺位、 措施落实不力酿成重大事故。 为了将“五真”原则落到实处，对兼并重组煤矿 按照就近原则，对内分别明确责任单位和责任人；建立了兼并重组工作完成情 况与责任单位、责任人，政治、经济待遇双挂钩的奖惩机制。 四、四、强化廉政意识，强化廉政意识，做到廉洁重组，把加快推进煤炭企业兼并重组作为遏做到廉洁重组，把加快推进煤炭企业兼并重组作为遏 制寻租腐败行为的有效阵地。制寻租腐败行为的有效阵地。 煤炭资源整合、煤矿兼并重组主体及关键环节重要岗位负责人岗位廉政教 育,是贯彻落实国务院廉政会议、中央纪委五次全会和省委党风廉政建设干部大 会、省政府廉政会议、省纪委五次全会精神的重要举措;是我省学习贯彻中国 共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的重大举措;是实施建立健全惩治和预 防腐败体系工作的重要活动;是确保全省煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作健康 顺利开展的需要。要坚决贯彻关于对煤炭资源整合煤矿兼并重组工作中“以煤 为基,多元发展”的精神,毫不放松地把煤炭资源整合、煤矿兼并重组这项战略 性的任务开展好,落实好,毫不放松地深入开展煤炭领域反腐败专项斗争;毫不放 松地对自己严格要求,自觉增强忧患意识、自觉做到防微杜渐,警钟长鸣。 五、坚持多措并举，依法规范重组，把推进煤炭企业兼并重组作为国有煤五、坚持多措并举，依法规范重组，把推进煤炭企业兼并重组作为国有煤 炭企业责无旁贷的社会责任。炭企业责无旁贷的社会责任。 小煤矿兼并重组的过程，充满着产权关系的规范、利益格局的博弈。为 防止国有资产流失，保护各级干部不犯错误，集团公司专门下发文件，要求参 与煤矿兼并重组的全体人员，要经得住各种各样的诱惑，做到恪尽职守捍卫国 有资产不流失、洁身自好阳光操作不犯错，确保“办成事、不出事”。其具体做 法是，资产评估、商务谈判等重大事项由河南煤化集团集体决策，主要领导把 关定向、相关领导落实协调；决策程序做到公平公正、阳光操作，纪检监察、 法律、财务及相关专业人员全过程参加。同时，要求驻外人员做到“三个必须”， 即必须以诚相待、精诚合作，体现集团公司的诚信；必须加快节奏、提高质量， 展现集团公司的效率；必须集体洽谈、公开透明，树立集团公司的形象。 和谐的外部环境，是煤炭企业兼并重组工作顺利推进的重要保障。从今年 3 月份开始，河南煤化集团主要领导亲自到济源、新乡、安阳、鹤壁、许昌 （禹州）市及有关县、区政府拜访沟通，促进了解，增进互信，营造了兼并重 组的和谐氛围。同时严格把握政策，兼顾各方利益。在谈判过程中坚持依法依 规办事，严格执行国家和省政府有关政策，让合法的“存量资产”受到保护、不 受损失；对于资产权益的流转让渡，合理支付对价；力求做到人民群众、当地 政府、被兼并煤矿和兼并主体四方满意。 为防控社会稳定风险和安全风险，鹤安公司按照兼并重组、复工复产、和 谐稳定、技改扩能“四位一体”的工作方法，统筹推进各项工作；坚持边洽谈、 边进驻、边评估，要求派驻人员提前介入，共同研究制定重组矿井的安全管理 和技改扩能方案，做到平行作业、扎实推进。在具体工作方法上，集团公司依 托雄厚的资金、管理和技术力量，通过现有大矿与兼并重组煤矿“结对子”，在 安全管理、生产技术、人员培训、标准化建设等方面进行“传、帮、带”，实现 “一对一”帮扶，快速提升兼并重组煤矿的安全和管理水平。 六、审慎复工复产，严格验收标准，把推进煤炭企业兼并重组工作作为兼六、审慎复工复产，严格验收标准，把推进煤炭企业兼并重组工作作为兼 并重组煤矿优化升级的重要抓手。并重组煤矿优化升级的重要抓手。 一是规范复工复产。兼并重组煤矿复工复产前，鹤安公司按照河南煤化 和鹤煤公司要求做好隐患排查，坚持安全第一，规范复工程序，严防一哄而上； 要严格按照安全标准，审慎复工复产，不具备安全生产条件的，坚决不能复产。 第一批拟复工复产煤矿的具体情况，因矿制宜、分步进行，坚持“成熟一个， 复工复产一个”的原则，积极开展各项复工复产准备工作。对满足复工复产七 项前提条件的矿井，两区域公司应按照复工准备（隐患整改）验收标准验 收合格后，向鹤煤集团公司提出书面复工（隐患整改）申请，鹤煤公司组织有 关专业人员现场查验复核，复核达标并经集团公司兼并重组煤矿复工复产领导 小组批准后，方可进行复工准备（隐患整改）工作，该阶段矿井每班入井人数 不得超过 29 人；生产矿井恢复生产、基建和技改矿井恢复施工，按照相应验收 标准和集团公司规定的“三位一体”验收程序，逐级验收审批，未经批准不得 擅自进行隐患整改和复工复产工作；否则，将严肃查处并按照组织程序追究有 关人员的责任。 二是实施“双重监管”。兼并重组工作完成后，省骨干煤炭企业对所属矿 井承担安全生产主体责任，负责矿井内部日常安全生产管理；省辖市、县市区 人民政府对兼并重组后的小煤矿承担安全生产监管职责，负责对小煤矿