在2014年机构改革动员会上的部署讲话

在 2014 年区政府机构改革动员大会上 的讲话 今天区委区政府召开这次会议，主要是按照中央 和省、市推进政府机构改革的要求，动员部署我区政 府机构改革工作，加快推进全区各个领域改革的全面 深化。会上，曹书记还将做重要讲话，希望大家认真抓 好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、切实增强政府机构改革的紧迫感和责任感 推进政府机构改革工作是顺应发展大势，全面深 化改革的迫切需要；是积极顺应市场经济规律，推动 经济社会转型发展的迫切需要；是更好履行地方政府 职能，建设法治政府、服务政府的客观需要。党的十八 大以来，中央在加快行政体制改革方面作出一系列重 大决策部署，包括行政审批制度改革、工商登记制度 改革、负面清单管理等简政放权措施，以及机构改革、 治理机关事业单位“吃空饷”等优化政府组织体系、规 范管理体制方面的措施，力度之大，前所未有。根据中 央和省、市要求，前一阶段，区委区政府重点在简政放 权上推出了系列举措，明确了以“五张清单、一个平台 和七项措施”为主线的工作任务，“五张清单”近期将公 2 开公布，区级行政许可事项精简了 72%；便利化、规范 化的政务服务激活了发展潜力，体制机制创新让我们 看到了改革红利的充分释放。 机构改革具有阶段性的特点，随着经济社会发展 和新形势、新任务的变化，现行的政府机构管理体制 仍然存在着许多与市场经济发展不相适应的地方。主 要表现在：一是政府一是政府职职能能转变还转变还不到位。不到位。政企不分、政 事不分、政府和市场中介组织不分的情况依然存在， 有的部门承担了过多的专业性、技术性社会事务，一 些中介组织还带有浓厚的行政色彩，有的甚至直接依 附于行政机关。二是二是职责职责交叉交叉问题问题比比较较突出。突出。一些业 务由几家部门分管，主办和协办主体不明确，一些部 门内设机构之间、机关与事业单位之间也存在着部分 职能界定不明晰、相互扯皮等问题。三是三是权责权责脱脱节问节问 题题比比较严较严重。重。一些部门权责脱离，有的有权无责，有的 有责无权，有的权力过于集中；一些部门重职能配置， 轻责任承担，导致职能错位；有的部门虽然赋予了职 责，但缺乏履行职责的权力和手段，影响了工作的正 常开展。解决以上这些问题，必须进一步深化政府机 构改革，做到该加强的加强，该削弱的削弱，该转移的 转移，切实解决机构间职能配置不合理，以及政出多 门、缺位越位、不到位等问题，回归政府“宏观调控、 市场监管、社会管理、公共服务、环境保护”的职责定 位。各单位、各部门一定要充分认识政府机构改革面 3 临的形势，把思想统一到区委、区政府的决策部署上 来，坚定信心，扎实工作，全面完成这次政府机构改革 的各项任务。 二、进一步明确政府机构改革重点工作 根据中央和省统一部署，这次机构改革总的要求 是：认真贯彻落实党的十八届三中四中全会和习近平 总书记系列重要讲话精神，以职能转变为核心，将机 构改革和职能转变有机结合起来，按照精简统一效能 原则，稳步推进大部门制改革，强化机构和职责整合， 规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形 成精干高效的地方政府组织体系。重点是抓好“调、控、 改”三个方面工作。 所所谓谓“调调”，就是要，就是要调调整整优优化化组织结组织结构。构。在保持区 政府机构总体稳定的前提下，对职能和机构进行整合， 主要有“十点变化”：一是将区卫生局（区食品药品监 督管理局）食品安全综合协调、组织查处食品安全重 大事故、食品药品监督管理以外的职责、区人口和计 划生育局的计划生育管理和服务职责整合，组建区卫 生和计划生育委员会，不再保留区卫生局（区食品药 品监督管理局）、区人口和计划生育局。二是将省以下 垂直管理的工商行政管理局、质量技术监督局的职责、 区卫生局（区食品药品监督管理局）的食品安全综合协 调、组织查处食品安全重大事故、食品药品监督管理 的职责整合,组建区市场监督管理局，挂区食品药品监 4 督管理局牌子，同时承担区食品安全委员会的具体工 作。三是将区规划局（区人民防空办公室）人民防空办 公室的职责划入区政府办公室。区人民防空办公室不 再独立运作。区政府办公室挂区政府法制办公室、区 人民防空办公室牌子。不再保留区政务监督办公室、 区机关事务管理局牌子。四是将区发展改革与经济贸 易委员会（区旅游局、区商务局）旅游局的职责划入区 文化广电新闻出版与体育局。区发展改革与经济贸易 委员会更名为区发展改革与经济委员会，挂区中小企 业局、粮食局、商务局、物价局牌子。区旅游局、区中 小企业局、粮食局、商务局、物价局不再独立运作。区 文化广电新闻出版与体育局挂区文物局、区旅游局牌 子。五是区农业委员会不再保留区林业局牌子。区林 业局不再独立运作。六是区民政局不再保留区拥军优 属拥政爱民工作领导小组办公室牌子。七是将区城市 管理局（区城市管理行政执法局）更名为区城市管理与 园林局（区城市管理行政执法局）。将区园林局的职责， 划入区城市管理与园林局，挂区城市管理行政执法局 牌子，区园林局不再独立运作。八是区金融工作办公 室、区住房保障和房产管理局不再实际运作，其职责 分别划入区政府办公室、区住房和城乡建设局。九是 将土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记、水域及 滩涂渔业养殖登记等不动产登记职责整合到区国土资 源局。十是进一步强化区农委的农产品质量安全监管 5 职责，区发展改革与经济委员会的生猪、牛羊等畜禽 屠宰行业监督管理职责划入区农业委员会。区政府机 构改革完成后，共设置工作部门 22 个。需要特别强调 的是，食品安全事关群众健康和生命安全、事关社会 和谐稳定，必须按时完成相关改革任务。会后，我区机 构改革领导小组办公室，要在市场监督管理局班子未 配备到位前负责统筹推进相关改革工作。区编办具体 负责市场监督管理局“三定”规定的代拟及审核，确保 在 2015 年 1 月 5 日前完成区市场监督管理局“机构组 建、职能整合、人员划转、三定印发、挂牌运转”工作。 所所谓谓“控控”，就是要，就是要严严格控制机构格控制机构编编制。制。财政供养 人员“只减不增”，是国务院和省“约法三章”的重要一 项。我省针对这次政府机构改革，又专门提出了机构 编制管理必须坚守的“两条底线”，即“机构设置只减不 增”和“财政供养人员只减不增”。为此，一定要把好 “两个关口”、做到“一个注重”。把好“两个关口” ，首先，要把好地方政府机构设置“限额管理”关。严格 按规定限额设置机构，从严规范和管理合署办公机构、 政府派出机构、议事协调机构；其次，要把好财政供养 人员“只减不增”关。绝对不能突破中央核定的各级行 政编制总额和各类专项编制员额，全区事业编制总额 要以 2012 年底统计数为基数，由区政府负责实行总 量控制，并在总量内有所减少，认真贯彻“严控总量、 盘活存量，优化结构、增减平衡”的要求。区市场监管 6 部门机关人员编制压缩 20%，充实一线执法力量。在 把好这两个关口的基础上，还要做到“一个注重”， 注重编制管理创新。牢固树立“向深化改革要编制，向 加强管理要编制，向运用信息技术要编制”的理念，落 实好“要增编、必清理，先减法、后加法”的原则。区编 办要加强与组织、财政、人保等部门的协调配合，完善 机构编制实名制管理信息系统平台，切实把人员编制 和经费预算联合管控机制执行到位。 所所谓谓“改改”，就是要，就是要统统筹推筹推进进相关改革。相关改革。深化事业 单位分类改革，统筹推进承担行政职能的事业单位改 革，促进事业单位去行政化，建立法人治理结构。推进 相关行政管理体制改革，进一步激发基层改革发展的 活力动力。健全政府购买服务制度，对可由市场提供、 社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政 府设立公益岗位的方式完成。健全政府绩效管理体系， 深入推进百姓办事“零障碍”工程，加快形成覆盖全区、 导向明确、规范管用、具有特色的机关绩效管理体系。 三、积极稳妥把政府机构改革各项任务落到实处 政府机构改革是各项改革中难度最大、作用最关 键的改革。改革要取得成功，根本有两点，一是如何科 学谋划，二是如何组织实施。现在设计层面的工作已 基本完成，区委、区政府研究制定的政府职能转变和 机构改革方案已经市批准，在组织实施阶段，希望大 家在有限时间内协调配合、上下联动，确保把各项任 7 务落到实处。 一要加快一要加快进进度做好方案度做好方案报报批批实实施。施。按照市委、市 政府确定的时间节点，完成政府机构改革工作，特别 是确保完成工商、质监、食药监管理体制的调整完善 工作。各涉改部门要尽快组织本部门“三定方案”的拟 定工作，及时将本部门职责整合、调整到位。区编办作 为机构改革的牵头抓总部门，要倒排进度、全力推进， 加强跟踪调度和业务指导，及时掌握和研究解决改革 过程中出现的新情况新问题，确保按时完成改革任务。 二要明确二要明确责责任落任落实实好划好划转转交接。交接。各有关部门要加 强协作，按照“编随事走、人随编走、费随事转”的原则， 共同做好人员、编制、经费、资产的划转工作。其中人 员划转工作，由区人保局会同组织、编办、财政、卫计 委、工商、质监等部门负责；机构编制划转工作，由区 编办会同区财政、卫计委、工商、质监等部门负责；资 产和经费等划转工作，由区财政局会同工商、质监、卫 计委等部门负责。这里要强调的是，区工商、质监经费 纳入同级财政预算，资产、财务等管理由同级财政部 门负责。 三要三要顾顾全大局确保改革平全大局确保改革平稳稳有序。有序。各涉改单位一 定要心系改革、顾全大局，自觉遵守并严格执行机构 改革以及机构编制管理的相关规定和纪律要求，不得 争职能、争编制、争经费。要强化工作衔接，严格按照 8 改革方案的要求，该交接的工作尽快交接；撤销合并 的单位要善始善终地做好各项工作，防止工作断档； 管理体制调整的单位要搞好工作衔接，保持工作连续 性、稳定性。需要强调的是，改革过渡期间，有关监管 责任仍由原