湛江市建设社会主义新农村的政策措施

湛江市建设社会主义新农村的政策措施湛江市建设社会主义新农村的政策措施 陈陈 平平 邱邱 珉珉 陈仁基陈仁基 刘显海刘显海 广东省湛江市地处雷州半岛，是个农业大市，农村人口 530 多 万，占全市人口的 74，属经济欠发达地区。党的十六大以来，湛江 市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科 学发展观，紧紧围绕城乡统筹发展战略，以促进农业增效、农民 增收为中心，积极落实中央各项支农惠农政策，坚持市场导向， 以工业理念谋划农业的发展，发挥热带、亚热带气候和海洋、土 地等农业资源优势，大力发展现代特色农业；按照“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求，以“四 通五改六进村”（“四通”，即通路、通电、通邮、通广播电视；“五改” ，即改水、改厕、改路、改灶、改房；“六进村”，即党的政策进村、 科学技术进村、先进文化进村、优良道德进村、法制教育进村、卫 生习惯进村）和“六个一”工程（即制定一个合理规划、发展一个特 色产业、推进一批改造工程、建设一个公共村场、营造一个干净 环境、种上一片成荫绿树）为载体着力创建生态文明村，掀起新 农村建设热潮，促进了农村经济社会全面发展，为广东乃至全国 新农村建设提供了宝贵的经验，成为广东省建设社会主义新农村 的一面旗帜。 本文在分析湛江市社会主义新农村建设形势的基础上，提出了湛 江市进一步建设社会主义新农村的政策措施。 一、湛江市社会主义新农村建设形势一、湛江市社会主义新农村建设形势 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，湛江市农业 和农村经济实力不断增强，农民收入得到较快增长，农民从支农惠农 政策得到更多实惠，新农村建设出现许多亮点、成效显著。 一是一是农业农农业农村村经济实经济实力力进进一步增一步增强强。 。2006 年，全市农林牧渔总产 值 266 亿元、县域储蓄存款余额 258.8 亿元、农产品出口额 5.05 亿美 元（占全市出口总额的 41.2%）,分别比 2002 年增长 26.5%、60%、202.4%。今年前三季度全市实现农林牧渔业总产值 193.6 亿元，增加值 119.1 亿元，分别比增 5%和 5.1%。全市形成一批 在全国都有一定影响的农产品生产基地，如全国最大的糖蔗基地、北 运菜基地、菠萝基地、剑麻基地、对虾基地、珍珠基地、桉树基地、富 贵竹基地、红橙基地等等。全市绿色食品和农业类名牌产品数量连续 五年居全省地级市首位。 二是二是农农民收入持民收入持续较续较快增快增长长。 。2006 年，全市农民人均纯收入 4620 元，比全国平均水平的 3587 元多 1033 元，比 2002 年增长 30.1%。 今年上半年农民人均现金收入 2964 元，比上年同期增加 253 元，增 长 9.3%，增长幅度高出全省平均水平 3 个百分点。 三是三是农农民群众得到更多民群众得到更多实实惠。惠。在中央的统一部署和省的大力支持 下，结束了在我国延续几千年的种田养殖交粮纳税的历史，全部免除 农村义务教育阶段的学杂费，大大减轻了农民的负担。几年来，各级 财政投入我市用于解决“三农”问题的资金达 50.7 亿元。其中投入 23 亿元，实施雷州半岛西南部改水治旱工程和建设南亚热带农业示范区， 使雷州半岛西南部干旱问题大大缓解；投入 18.07 亿元，修建镇通村 硬底化道路 6997 公里，实现了行政村村村通公路，农村公交班车通 达率 85%，走在全省前列；投入 11 亿多元，推进农村电网改造工程， 农村住户全部实行抄表到户，实现了城乡同网同价；投入资金 11.3 亿 元,改造茅草房（危房）3.7 万户,解决了 18 万农民“住房难”问题；建设 镇、村敬老院 300 多所，农村 6000 多位孤寡老人实现了集中居住；市、 县两级共投入 5072 万元，与省资金配套，使 77.4%的农民参加了新型 农村合作医疗。 四是四是农农村文化建村文化建设设有新亮点。有新亮点。以“六进村”为抓手，引导农民转变 生活方式和思想观念，讲文明，树新风，除陋习，移风易俗；以“三文” 活动为载体，开展了一系列的群众文化活动，每年春节、元宵节有 100 多万农民过上农村文化节，出现了 10 万农民送戏进城的新景象。 创建了特色文化村 208 个，建农村文化室 1500 间，业余雷剧团 300 多个，东海人龙舞、遂溪醒狮两个项目被列为第一批国家级非物质文 化遗产，18 个项目入选省首届非物质文化遗产保护成果展，数量居全 省之最。 五是社会主五是社会主义义新新农农村建村建设设取得明取得明显显成效。成效。几年来，在全市 13233 个自然村中，创建县级以上生态文明村 3740 多个，占自然村总数的 28.3%，各地新农村建设典型层出不穷，新农村建设呈现以创建生态 文明区（片、带）为龙头、亮点亮片亮线发展的新格局，新农村建设做 法在全国、全省推广。徐闻县是 2006 年中宣部组织新闻媒体宣传推 介的四个新农村建设典型之一，在全国县委书记、县长“建设新农村” 专题培训班上作经验介绍。吴川市的林屋村被评为 2006 年度“全国十 大魅力乡村”。今年初，中共中央政治局常委李长春到湛江考察时赞 誉：“湛江的变化是历史性的，雷州半岛换了人间”。 二、湛江市进一步推进社会主义新农村建设的政策措施二、湛江市进一步推进社会主义新农村建设的政策措施 （一）促（一）促进农进农民增收，增民增收，增强县强县域域经济实经济实力。力。促进农民增收，要把从 农业内部挖掘潜力和拓宽非农收入渠道紧密结合起来，大力发展市场 农业、效益农业、品牌农业、绿色生态农业、示范型农业、外向型农业 等，力争到 2010 年，全市农业增加值年均增长 3%，农民人均纯收入 年均增长 6%以上。力求在发展现代特色农业的八个方面实现“新突 破”。一是在一是在优优化化农业结农业结构上构上实现实现新突破。新突破。在保证粮食生产安全的基 础上，根据资源禀赋做大优势产品，发展各具特色的农业产业带，推 进特色优势产品专业化生产、规模化布局。延伸糖蔗、浆纸、水产、禽 畜、果蔬、热作等产业链条，发展特色效益农业。二是在二是在农产农产品精深加品精深加 工上工上实现实现新突破。新突破。重点扶持一批具有辐射带动、市场开拓和出口创汇 能力的农业企业，加快发展壮大农业龙头企业，鼓励龙头企业通过引 进新技术、新设备、新工艺，围绕主要特色农产品进行精深加工，开发 新产品，提高附加值，做大产业集群。三是在三是在发发展新型展新型农农民民专业专业合作合作 经济组织经济组织上上实现实现新突破。新突破。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础 上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济 组织。支持农业科技人员和农村经济能人，创办或领办各类中介服务 组织；积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织，提高 农民进入市场的组织化程度。四是在推广良种良法上四是在推广良种良法上实现实现新突破。新突破。加 快现代农业园区建设，通过园区示范带动，进一步推动对优良品种的 引进、培育和先进适用技术的推广应用，推进农业科技创新，促进农 产品科技含量和农业现代化水平的提高。大力推广遂溪县马六良村 “猪沼果（菜、鱼、花、茶）”等以沼气为纽带的能源生态循环农业 模式，积极发展生态循环农业。五是在五是在实实行行农业标农业标准化生准化生产产上上实现实现新新 突破。突破。在巩固、推广现有 17 项农业技术规程和 169 个农产品标准的 基础上，加快对大宗农产品生产技术标准的制定工作，尽快出台市级 农业标准化示范区奖励实施办法，加快农业标准化体系及示范区建设， 实行农产品生产“从田头到餐桌”全程监控，提高农产品质量安全、市 场竞争能力和出口创汇能力。六是在六是在实实施施农业创农业创名牌名牌战战略上略上实现实现新突新突 破。破。催生、培育一批国家、省级名牌产品、国家级绿色食品、国家级有 机食品、国家驰名商标，打响生态、特色品牌和原产地保护等地方品 牌。七是在七是在发发展外向型展外向型农业农业上上实现实现新突破。新突破。加大招商引资力度,建设一 批高起点、高水平的农产品出口基地，大力促进对虾、花卉、水果、木 竹制品、罗非鱼、珍珠、羽绒、畜产品等特色产品出口。拓宽农业合作 领域，加快湛江海峡两岸农业合作试验区建设，重点抓好以湖光农场 为中心的北核心区和以徐闻为主的南核心区建设，逐步把试验区建设 成为现代农业示范园区；搞好广东省农垦局、湛江市人民政府、华南 农业大学“三方合作”，积极引进推广优良品种，推进产学研结合，加 大农业高新科技的研发和推广力度。八是在加快八是在加快农农村村劳动劳动力力转转移上移上实实 现现新突破。新突破。加快内转外移，推进农业产业化经营，开发就业岗位，培育 农村剩余劳动力充分就业的内部载体，加快农村城镇化进程，加快服 务业发展，充分发挥城镇在农村劳动力转移工作中的“蓄水池”作用， 瞄准国内外劳动力市场，拓宽转移领域。整合资源，强化政策扶持，全 方位开展培训，培训出一大批高素质的农民工、流通经纪人和致富带 头人，整体推进农村剩余劳动力的转移，发展劳务经济，增加农民的 非农收入。 当前和今后一个时期，县域工业要抓住“一个主力、两个重点”。 一个主力：以民营企业为主体力量，鼓励和支持民营资本大办科技型、 外向型、就业型和农海产品加工型企业，改变县（市、区）工业总量小、 结构单一、发展缓慢的状况。两个重点：一是重点发展资源加工型工 业。利用我市现有的糖蔗、水产品、畜产品、剑麻、速生林等资源，发 展食品、酒精、鱼虾贝食品、羽绒、珍珠工艺品、剑麻制品等资源型加 工业。二是重点抓好特色产业。如饲料、小家电等。发展县域经济要与 推进城镇化进程结合起来，通过重点规划和建设好县城和 19 个省级 中心镇，完善配套功能，选准和培育支柱产业，全面推进户籍管理、土 地流转、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革，加快 小城镇建设。 （二）（二）坚坚持持统统筹城筹城乡发乡发展，着力保障和改善民生，促展，着力保障和改善民生，促进农进农村和村和谐稳谐稳 定。定。推进城乡统筹发展,要增加对农村投入,同时要从各个方面支持农 村发展。目前，我市农村与城市的差别还较大，农村以“一保五难”（农 村最低生活保障、住房难、饮水难、行路难、读书难、就医难）为重点 的民生问题仍较突出。我们必须把关注和改善民生作为全面建设小康 社会的重要保障，统筹城乡协调发展，把保障和改善民生工作落到实 处。进一步完善农村最低生活保障制度，积极落实配套资金和补贴措 施，在全市农村构筑包括被征地农民基本生活保障、农民最低生活保 障、新型农村合作医疗和农村养老保险制度等 4 道保障线。加强农村 公共卫生服务体系建设，推动城市医疗卫生资源下农村，推进乡村卫 生机构向农村社区服务中心和服务站转型，使群众“看小病不出村镇， 大病能及时救治”。“十一五”期间，全市改造乡镇薄弱卫生院 70 间， 每个行政村设立一个卫生站，扩大新型农村合作医疗覆盖面，解决好 农民看病难、看病贵的问题。加快农村学校改薄工作，继续推行免费 义务教育，彻底解决贫困家庭子女入学难问题。加快农村公路硬底化 建设，解决农村行路难问题。加快推进农村安居工程，扶持农村贫困 户改造危房，争取到 2009 年全市基本消灭农村危房，尤其是要加快 雷州等地因水灾受损农舍的重建步伐，切实解决农村贫困群众住房难 问题。通过统筹城乡发展，实现城乡就业、教育、卫生和保障等方面的 一体化，促进城市产业向农村转移，城市基础设施向农村延伸，城市 社会化服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，达到农村社会的和谐 稳定。 （三）加（三）加强农强农村基村基础设础设施建施建设设，促，促进农进农村生村生产产生活条件的改善。生活条件的改善。农 村基础设施建设，是提高农业综合生产能力，促进农业增产农民增收 的重要手段，也是新农村建设的重要内容。必须加大财政投入，同时， 广泛发动社会力量支援，抓紧抓好农村基础设施建设。一是加一是加强农强农村村 公路、公路、饮饮水、水、电电网和通信网网和通信网络络等改造等改造。力争 2008 年全面实现通行政村 公路硬底化，自然村全部通路、通电、通电视、通电话；“十一五”期间 解决 220 万人口饮水安全问题。二是加二是加强农强农田田标标准化建准化建设设。 。以提高水、 土资源利用效率和效益为核心，按照“田成方、渠相通、路相连、旱能 灌、渍能降、机能进、土肥沃、高产出”的要求，建设好一批国家级、省 级和县级基本农田示范区。三是加三是加强强水利基水利基础设础设施建施建设设。 。大力推进建 设雷州青年运河灌区节水改造、鉴江供水枢纽、雷州半岛扩大治旱、 城乡水利防灾减灾、节水灌溉和中低产田改造等重点工程。大力推广 喷灌、滴灌、微灌、膜下灌、地下灌等节水技术，提高水的利用率，努 力解决雷州半岛农业生产干旱问题。 （四）（四）坚坚持持连连片集群开片集群开发发，着力，着力实实施施“六个一六个一”工程，促工程，促进进生生态态文明文明 村上村上规规模、上水平。模、上水平。要按照市委、市政府集中连片规划设计、集中连片 改善条件的思路，拓展成果、提升档次、连片打造、整体推进，促使生 态文明村创建活动向更广的范围和更高的水平发展。到 2008 年，建 设好 35 个生态文明区（片、带），到“十一五”期末，生态文明区（片、带） 达到 100 个以上，使全市特色生态文明村达到自然村总数 50%以上。 一要以一要以创创建生建生态态文明区（片、文明区（片、带带） ）为龙头为龙头，大力推，大力推进进亮点、亮亮点、亮线线、亮片工、亮片工 程。程。以点带面，点面结合，在沿国道线、农业示范区或人文环境、资源 条件、经济发展等相近的村庄，实行亮点、亮线、亮片建设。抓好乡村 道路、用水、用电、住房改造、农业基地建设等，促进区域内村庄争创 共建，形成规模，增强整体效应，推动特色生态文明村成片集群发展。 推进“城中村”改造，加快“农村城市化”建设，凸现亮点。二要尊重二要尊重农农 民意愿，扎民意愿，扎实实推推进进“六个一六个一”工程。工程。从农民最关心、最迫切、最容易见成 效的事情抓起，继续重点实施“六个一”工程，全面掀起新农村建设新 高潮。三要三要坚坚持持动员动员社会力量，扎社会力量，扎实实推推进进“双十双百双千双十双百双千”活活动动。 。要深 入发动全社会力量，继续开展“双十双百双千”评选活动，即评选十个 生态经济区、十个最整洁的镇（街道）；一百个最美的村庄、一百个带 领农民致富的合作经济组织；一千个农业种养能手、一千个最美的农 家，树立一批先进典型，营造争先创优的良好氛围，加快实现人民群 众的美好愿望。四要四要坚坚持持处处理好理好“五个关系五个关系”，推，推进进新新农农村建村建设设科学科学发发 展。展。妥善处理好新农村建设不急于求成，但是不能无所作为；新农村 建设不搞达标评比，但是不能没有目标任务；新农村建设不等于新村 建设，但是不能没有改造工程；新农村建设不能搞硬性摊派，但是不 能没有群众动员；新农村建设不做表面文章，但是不能没有典型示范 等“五个关系”，推动新农村建设更好更快发展。 （五）（五）发挥农发挥农民主体作用，着力培育新型民主体作用，着力培育新型农农民。民。要充分调动农民的 主动性，加强培育新型农民，努力提高农民的整体素质，为发展现代 特色农业和建设生态文明和谐新农村夯实基础。一要尊重一要尊重农农民的首民的首创创 精神，精神，让让广大广大农农民在新民在新农农村建村建设设的事的事业业中当主人、作主体、唱主角。中当主人、作主体、唱主角。引 导农民树立主人翁精神，发挥主体作用，扮演主要角色，迸发强大的 创造力，积极投身于发展现代特色农业和建设生态文明和谐新农村的 伟大实践中。二要二要强强化教育培化教育培训训，造就一批，造就一批“有文化、懂技有文化、懂技术术、会、会经营经营” 的新型的新型农农民。民。整合教育资源，有针对性地对农民进行农村政策理论、 思想道德、科学文化知识和生产技能等的培训教育，提高他们的思想 文化素质和创业能力；积极组织村干部进行法律、文化、科技、教育等 培训，提高他们驾驭农村基层工作的能力；积极培训教育农民工、种 养流通大户和农民企业家，大力扶持他们创业发展。三要三要继续继续深入开深入开 展展“三文三文”活活动动，推，推进农进农村精神文明建村精神文明建设设。 。突出生态文明特色，大力开 展创建特色文化村、建设农村文化室、举办农村文化节的农村“三文” 活动，让群众潜移默化地受到先进文化的熏陶，培养科学、文明、健康 的生活方式，提高文化素养，树立文明健康的新风尚。四要努力四要努力实实施施 “文化信息共享文化信息共享”工程，提高工程，提高农农村基村基层层文化服文化服务务能力。能力。以县（市、区）文 化馆、图书馆为中心，以乡镇文化站、图书室为基层中心，以行政村、 自然村和铺仔为服务点，以光纤进村为载体，大力实施“文化信息共 享”工程，实现网络进村、信息入户，增强文化信息服务能力。 （六）深化（六）深化农农村改革，促村改革，促进农进农村民主政治建村民主政治建设设。 。要以解放和发展农 村生产力为主线，全面推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理 体制等改革，建立依法行政、服务优先、运转协调、廉洁高效的农村工 作长效机制，为发展现代特色农业和建设生态文明和谐新农村提供体 制保障和动力源泉。一要一要积积极推极推进乡镇进乡镇