围绕农民主体 培育新型农民

围绕农民主体围绕农民主体 培育新型农民培育新型农民 2010 年 03 月 12 日 16:31:42 来源：中国发展观 培育新型农民，是纵深推进新农村建设的核心任务；是促进农村劳动力转 移，加快工业化、城镇化进程，推进农村“四个文明”建设，实现城乡经济社 会一体化的重要保证。但由于农民教育培训涉及面广、人多、情况复杂、工作 量大，投资具有间接性、潜在性、周期长、迟效性等特点，在实践中存在许多 突出问题：口号多、形式多 ，落实少、实效差，缺乏系统科学的规划，没有建 立高效的工作机制，没有建起完善的教育培训体系，经费、人员没有保障；在 教育培训中强调职业技能的“过程性”培训，忽视农民综合素质的“战略性” 拓展；习惯于政府单向的集中培训，缺少多元化经常性的教育引导；只注重 “填鸭式”的被动灌输，忽视激活农民的主体性，变“要我学”为“我要学” 等等，导致培育新型农民工作难以落到实处、难以取得实效、难以进入良性发 展轨道。 随着社会主义新农村建设的顺利展开，农民主体的理念在理论与实践中得 到社会各界的普遍认同，全国各地也在不断地探索解决上述突出问题、培育新 型农民的路径与模式。赣州作为欠发达地区，培育主体性农民、持续稳步推进 新农村建设就显得更加紧迫、更加重要。六年前，赣州市委、市政府就把农民 教育培训摆在统筹城乡发展的战略位置，开始实施农民知识化工程；2004 年在 全国率先开展新农村建设以来，始终把培育新型农民作为新农村建设的战略抓 手来推进；2008 年又以“提高农民综合素质和自主发展能力”为目标，全面启 动了“学习型农村”建设。回顾多年的实践探索，我们认为，要真正做好培育 新型农民这一“打基础、管长远”的系统工程，在操作层面上要把握以下几个 关键： 一是必须着眼长远，革新观念，科学系统规划。几年来，我们着眼于从战 略上化解当前农村发展中存在的农村劳动力老龄化、低素质化、女性化的矛盾， 着力突破“务农不要求素质，农民不需要培育”的认识误区，对农民教育培训 进行系统全面的规划。2003 年制定了农民知识化培训工程五年实施纲要、 公民职业化培训工程五年实施纲要，全面系统地部署了农民农业实用技术 和职业技能两大培训工程的软、硬件体系的建设，做到责任、目标、任务三落 实。2008 年又从“全面提升农民综合素质”的理念出发，专门研究制发了关 于建设学习型农村、培育新型农民深入推进社会主义新农村建设的意见，规 划用 10 年时间在全市建设学习型农村，建立普通教育与职业教育、职前教育与 继续教育、长期教育与短期培训有机结合，市、县、乡、村（村落社区）四级 全覆盖的农民培育新体系，突出塑造农民“自强、勤劳、合作、向上”的精神， 提高农民农业科技、职业技能，提升文化、经营、健康和道德四大素质，把农 村建设成人人爱学习、会学习、有条件学习的可持续发展的新农村。依托赣州 经济技术开发区、国家出口加工区和香港工业园，规划建设赣州职业教育城， 实施校企合作，培育转移农村剩余劳动力。 二是必须开发整合资源，建立完善的教育培训体系。党和国家一直高度重视农 民教育培训，但到了基层在工作实践中常常在错误的政绩观指导下，潜意识地 被忽视、被弱化，导致教育培训资源处于“网破、线断、人散”的格局，难以 形成工作体系、发挥现有培训资源潜能。针对这个问题，我们市级以全国重点 农学中专赣州农校为龙头，整合市直农口部门专家和网络、电视等传媒资 源，建立横向到边、纵向到底，集农业技术培训、推广、教材编写、师资培训 以及农业信息交流为一体的新型农民教育培训中心。各县（市、区）整合职教 和涉农场所，普遍改造或新建了一所县级农民学院；在乡（镇）整合涉农所站、 行业协会和民间种养能手，建立农民培训中心；结合村庄整治建设，在村部和 社区普遍建立农民培训室和文化中心户，整合资金资源。到目前为止，全市整 合阳光工程、农民知识化、公民职业化、金蓝领工程、扶贫培训工程等资金近 亿元用于培育新型农民。通过优化重组配置，建立农业技术教育培训基地 2832 个，职业技能教育培训基地 484 个，村落社区培训活动室 3447 个，解决了长期 以来农民教育培训“上面有项目，下面没平台”、“项目有资金，落实难监管” 的问题，实现农民教育培训的集中化、定点化、经常化。 三是必须创新思维方法，建立科学的教育培训机制。建立科学高效的工作 机制是有步骤、大规模、可持续地培育新型农民的关键。近年来，许多国家部 委都结合部门职责，从不同角度、不同形式部署了新型农民培育工作，到了基 层存在“条块分割、统筹不力”的问题。为此，我们着力突破“零散型、突急 性、短暂式”培训的现实弊端，按照“党委定方向、政府抓管理、基地搞培训、 行业促指导、乡镇帮组织、村级荐学员”的思路，实施“四为主”的工作机制。 即市级以统筹协调教育培训为主，负责制定教育培训优惠政策、规划纲要和年 度计划，督促检查实施情况。县级以组织实施教育培训为主，负责组织农民进 行培训。乡镇以组织农民参加培训为主，负责对辖区内农民进行调查摸底，建 立数据库，实行动态管理，并按照需求组织参训。劳动保障部门以推荐就业为 主，负责引导农民就业和帮助自主创业。 另一方面，依托全市较为完善的培育体系，灵活采取“四式”培训，即 “依岗式”培训，市、县两级对农村党员、村主任、村落（社区）理事，以及 农村经纪人、妇女骨干、青年带头人等，按照岗位知识技能需求进行专题培训， 增强履职能力；“点菜式”培训，依托农民专业合作社、行业协会或社区培训 室，实行农资技物结合、优化售后服务，组织大公司定期与不定期地派遣农技 服务队，解决农民生产疑难问题；“赴圩式”培训，依托农村社区文化中心户， 在不影响户主家庭生产生活的前提下，村民可自由赴圩一样，随时到社区中心 户交流信息、咨询问题、参与娱乐；“师徒式”培训，每个县、乡均建立一个 农民创业孵化园，通过政府给政策、市场化运作、师傅带徒弟的形式，让小户 跟着大户学技能、学创业，不断扩大规模、增收致富。 此外，建立政府、企业、社会、农民四位一体共同筹资的培训投入机制。 推行编写标准化培训教材、打造标准化培训基地、采用标准化培训模式、实行 标准化统一考核等“四标准”的质量保障机制。 四是必须充分利用大众传媒，建立经常性教育培训服务平台。突出经常性教育是符合农 村实际、适应农民特点的基本培育方式，是确保培育新型农民取得实效的关键。我们以 “方便、快捷、高效”和“农民乐于接受、有兴趣参与”为原则，首先市、县两级每年投 入几百万元，在赣州电视台专门设立农业科教频道，按照“农民参与办、办给农民看”的 宗旨，开播了新农村 、 农民讲堂 、 乡村报道等栏目，为沟通三农信息、传授实用 技能、教化乡村民风、丰富农民生活开辟专门的视频服务平台。其次依托赣南日报资源和 发行网络，专门开办了新农民周刊这一农民自己的报纸，并结合新农村建设免费派送， 覆盖到每个 20 户以上的村落社区。第三是建立赣州农业信息中心、赣州三农网，开通了 12316 服务热线、移动短信群发平台，健全了乡镇农民服务中心、各类农民培训基地。目 前，全市基本建立了电视、电话、网络、报刊、短信和现场咨询等手段为主，资源互补共 享的“六位一体”的新型农民培育公共服务平台，让广大农民都有条件学习，都能就近找 到教育培训基点，解决了“农民有意愿，