城乡规划管理基本知识

第一节 依法进行城乡规划实施管理 一、城乡规划实施管理基本原则 1.法制化原则 充分运用法制管理手段是搞好城乡规划实施管理工作的根本保证。 2.程序化原则 3.协调的原则 4.公开化原则 5.科学性原则 6、服务性原则 二、城乡规划实施管理的依据 三、城乡规划实施管理基本法律制度 1.城镇规划实施管理的“一书两证”制度 适用范围在城市、镇规划区范围内的建设项目选址、使用土地和进行各项工程建设， 须由城乡规划主管部门实施规划管理，核发“一书两证”制度。 一书两证：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证 2.乡村规划实施管理的规划许可证制度 适用范围在乡、村庄规划区范围内使用土地进行各项建设，须由城乡规划管理部门核 发乡村建设许可证的制度。 四、城乡规划实施管理的范围 管理的地域范围施行规划行政许可的权限范围是规划区内规划确定的建设用地范围。 建设用地的范围应当在制定城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中规定。 管理的对象施行规划行政许可的对象范围是任何单位或者个人所进行的建设用地和各 项建设活动。 五、城乡规划实施管理的方法 行政的方法：城市、县人民政府城乡规划主管部门是具体进行城乡规划实施管理、核 发规划许可证的行政主体。 法制的方法：城乡规划实施管理的过程是一个具体执法的过程。 科学技术的方法：采用科学技术的方法是一种辅助管理的方法，它能够提高城乡规划 实施管理的效能，把管理工作提升到一个新的水平。科学技术的方法，不仅包括基础资料 的科学准确性、电脑运用、办公自动化等，还应包括先进的管理理念、专家咨询、科学决 策和效能监察等。 社会监管的方法：城乡规划法对于城乡规划实施管理过程中的公众参与作了规定。 经济的方法：经济的方法，就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济 手段，按照客观经济规律的要求来进行管理，这是对行政管理的方法的补充。 六、城乡规划实施管理应注意的问题 城市新区开发和建设：一是要根据土地资源、水资源、能源等承载能力，量力而行， 妥善处理近期建设与长远发展的关系，合理确定城市开发建设的规模、强度和时序，坚持 集约用地、节约用地、合理用地的原则，防止盲目发展建设。二是充分利用现有市政基础 设施和公共服务设施，防止讲排场、搞形式、追求形象工程和过高标准建设。三是严格保 护生态保护和自然资源。四是要充分保护城市传统特色，结合城市的历史严格及地域特点。 旧城区的改建：一是要认真保护历史文化遗产和传统风貌；二是要合理确定旧城更新 改建的拆迁项目；三是要合理确定旧区的居住人口规模和建设规模，重点是对危房集中、 基础设施落后、居住环境差的地段进行改建。 历史文化名城名镇名村：在城市规划实施管理中，必须加强对历史文化名城、名镇、 名村存续方式的特殊性，必须遵守科学规划、严格保护的原则。 风景名胜区在城市规划实施管理中，必须注意依法保护和合理利用风景名胜资源，坚 持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。 城市地下空间的开发利用：一是要与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综 合开发、合理利用的原则；二是要充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，进行科学 合理的布局和统筹兼顾。三是要坚持规划先行的原则，地下空间的开发和利用必须复合物 城市规划，履行规划审批手续。 禁止擅自改变用途的用地：经城乡规划确定的需要依法保护的用地，禁止擅自改变用 途。 不得在建设用地范围以外做出规划许可：一是法律规定将各项建设项目约束在城乡规 划确定的建设用地范围之内，建设单位只能在城乡规划确定的建设用地范围之内申请规划 许可；二是规范了城乡规划主管部门不得超出法定范围做出规划许可，否则就属于违法行 为，应当依法承担相应的法律责任。 第二节 建设项目选址规划管理 一、建设项目选址规划管理的概念与意义 1.建设项目选址规划管理概念 建设项目选址规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于 按照国家规定需要有关部门进行批准或核准，以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目， 进行确认或选择，保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排，核发建设项目选址意见书 的行政管理工作。 建设项目，是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成， 经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。一般以一个企业或联合企业、事 业单位或独立工程作为一个建设项目计算。 建设项目的投资主体，在计划经济体制下，主要是国家投资和企事业单位投资以及集 体投资进行建设；在市场经济体制下，建设项目投资出现多元化的投资渠道，不仅国家、 集体、个人都可以投资，而且港、澳、台地区以及国外投资者也可以投资进行建设。 2.建设项目选址规划管理的意义 建设项目选址规划管理，是城乡规划实施管理的首要环节和关键环节。 二、建设项目选址规划管理的任务 三、建设项目选址规划管理审核内容 1.建设项目的基本情况 2.建设项目与城乡规划的协调 3.建设项目与相关设施的衔接与配合 4.建设项目与周围环境的和谐 建设项目的选址布局不能造成对城乡环境的污染和破坏，应当与环境保护规划相协调。 四、建设项目选址规划管理的行政主体 1.省级城乡规划主管部门 省域城镇体系规划的实施主体是省级人民政府及其授权的城乡规划主管部门。需要从 区域全局发展的角度确定建设项目区位的项目，如具有区域性影响的重大建设项目和跨城 市行政区的基础设施建设项目等，应由省级规划主管部门依据省域城镇体系规划提出选址 要求。因此，对于国家级的重大建设项目的跨城市行政区的建设项目，可向省级城乡规划 主管部门申请办理选址意见书。 2.市、县城乡规划主管部门 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，一般应由市、县人民政府城乡规划主管 部门实施建设项目选址规划管理，即建设单位在报送有关部门批准或都核准前，应当向市、 县人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 五、建设项目选址规划管理的程序五、建设项目选址规划管理的程序 申请申请以划拨方式划拨方式提供国有土地使用权的：建设单位应当向省级、城市、县人民政 府城乡规划主管部门提出书面申请 以有偿出让方式有偿出让方式取得国有土地使用权的：不需要申请选址意见书。 审核审核一是程序性审核程序性审核，即审核建设单位是否符合法定资格，申请事项是否符合法 定程序和法定形式，申请表及其所附图纸、资料是否完备和符合要求等。二是实质性审核实质性审核， 即对所申请的建设项目选址提出审核意见。 核发选址意见书核发选址意见书选址意见书为法定的审批凭证和划拨土地的前置条件前置条件。对于符合 城乡规划的选址，应当核发建设项目选址意见书。对于不符合城乡规划的选址，应当说明 理由，给予书面回复。 第三节第三节 建设用地规划管理建设用地规划管理 一、建设用地规划管理的概念一、建设用地规划管理的概念 建设用规划管理建设用规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在 城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审定点位置、面积、范围、审 核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工 作的总称。 建设用地规划管理中所称的建设用地建设用地是指当前建设的建设用地，即建设项目获得 国有土地使用权后向城乡规划主管部门申请规划许可的建设用地。 二、建设用地规划管理的任务二、建设用地规划管理的任务 三、建设用地规划管理的审核内容三、建设用地规划管理的审核内容 划拨用地划拨用地：审核建设用地申请条件、提供规划条件、审核建设工程总平面审核建设用地申请条件、提供规划条件、审核建设工程总平面 出让地块：提供出让地块：提供规划条件、审核建设用地申请条件、审核建设工程总平面规划条件、审核建设用地申请条件、审核建设工程总平面 六、建设用地规划管理的几点说明六、建设用地规划管理的几点说明 依法进行建设用地规划管理，是城乡规划实施管理的重要环节重要环节，是城乡规划法 赋予城市规划主管部门行使行政许可的重要职权重要职权。为搞好建设用地的规划管理工作，城市 规划主管部门应当在国有土地使用权的划拨与出让、提供规划条件、审查建设工程总平面国有土地使用权的划拨与出让、提供规划条件、审查建设工程总平面 图、核发建设用规划许可证图、核发建设用规划许可证等方面抓紧关键，做好工作。 第四节第四节 建设工程规划管理建设工程规划管理 一、建设工程规划管理的概念一、建设工程规划管理的概念 建设工程规划管理建设工程规划管理，是指城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定 的镇人民政府，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各 项建设工程进行组织、控制、引导和协调组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等， 使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工 作的统称。 建设工程规划管理主要划分为建筑工程（建筑物、构筑物）建筑工程（建筑物、构筑物） 、道路交通工程、市政、道路交通工程、市政 管线工程管线工程等三大类型。 建筑工程建筑工程，指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋 建筑附属或单独使用的各类构筑物。 道路交通工程道路交通工程，指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、 广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。 市政管线工程市政管线工程，指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水（雨水、污水） 、 电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。 二、建设工程规划管理的任务二、建设工程规划管理的任务 三、建设工程规划管理的审核内容三、建设工程规划管理的审核内容 1.审核建设工程申请条件审核建设工程申请条件 2.审核修建性详细规划审核修建性详细规划 3.审定建设工程设计方案审定建设工程设计方案 针对建筑工程、道路交通工程、市政管线工程建筑工程、道路交通工程、市政管线工程的不同特点，其审核的主要内容是 不相同的 4.审查工程设计图纸文件审查工程设计图纸文件 四、建设工程规划管理的行政主体 1.市、县城乡规划主管部门 2.省级人民政府确定的镇人民政府 五、建设工程规划管理的程序 六、建设工程规划管理的几点说明 为搞好建设工程规划管理工作，城乡规划主管部门应在建设工程的具体内容和特征、 性详细规划、建设工程设计方案、容积率控制指标、核发建设工程规划许可证等方面抓住 要领，把住关口、做好工作。 第五节 乡和村庄建设规划管理 一、乡和村庄建设规划管理的概念 二、乡和村庄建设规划管理的任务 三、乡和村庄建设规划管理的审核内容 四、乡和村庄建设规划管理的行政主体 1.乡、镇人民政府 2.市、县城乡规划主管部门 由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，行使行政许可权限。 五、乡和村庄建设规划管理的程序 第六节 临时建设和临时用地规划管理 临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。 一、临时建设和临时用地规划管理的概念 二、临时建设和临时用地规划管理的任务 三、临时建设和临时用地规划管理的行政主体和审核内容 四、临时建设和临时用地规划管理的程序 临时用地的批准，同样是经审核同意后，核发临时用地批准证件，在临时用地范围示 意图上明确划定批准的临时用地红线范围具体尺寸。如果不予批准，说明理由，给予书面 答复。 11、编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、(B)的原则 A.以人为本 B. 科学决策 12、以下(B)是法律规定小城市需编制的规划 A.战略规划、城镇体系规划、总体规划、分区规划、详细规划 B.城镇体系规划、总体规划、详细规划 C.战略规划、城镇体系规划、总体规划、详细规划 url=javascript:window.external.AddFavorite(把城市规划师站点加入收藏夹/url D.城镇体系规划、总体规划、分区规划、详细规划 13、详细规划调整应报(C)同意 A.城市人民政府 B.城市规划主管部门 C.原批准机关 14、太原市总体规划纲要应该报(D)审查 A.山西省政府 B. 山西省政府建设主管部门 C.国务院 D. 国务院建设主管部门 15、(A)里规定历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划 A.城市规划编制办法 B.城市紫线管理办法 C.历史文化名城保护规划编制要求 D.文物保护法 16、 城市规划编制办法的适用范围是(A) A.按国家行政建制设立的市 B.按国家行政建制设立的直辖市、镇 C 按国家行政建制设立的直辖市、市、镇. D.按国家行政建制设立的直辖市、市、建制镇 17、城市规划经批准后，应由(C)公布 A.市人大常委会 B.城市规划主管部门 C.城市人民政府 D.市人大 18、(B)在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物 A.不宜 B.禁止 C.经批准可以 D.不应 19、在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土 地的，批准文件无效，占用的土地由(A)责令退回 A.县级以上人民政府 B.县级以上人民政府城市规划主管部门 C.城市人民政府 D.城市人民政府城市规划主管部门 20、下列对应正确的是(D) A.城市黄线- 历史建筑的保护范围界线 B.城市紫线-各类绿地范围的控制线 C.城市绿线-城市基础设施用地的控制界线 D.城市蓝线-河湖水系控制线 21、建设用地规划许可证是取得(B)证明的前提 A.土地所有权 B.土地使用权属 C.土地变更 D.土地登记 22、建制镇建设行政主管部门主要职责不包括(D) A.负责编制建制镇的规划，并负责组织和监督规划的实施; B.负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理; C.负责技术服务和技术咨询; D.负责核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证 23、本规定所称的城市地下空间，是指(B)地表以下的空间 url=javascript:window.external.AddFavorite(把城市规划师站点加入收藏夹/url A.城市建成区内 B.城市规划区内 C.城市市区内 24、高等院校、科研单位的城市规划编制机构中专职从事城市规划编制的人员不得低 于技术人员总数的(B) A.50% B.60% C.70% D.75% 25、城市用地选择及用地布局要求不正确的是(C) A.城市中心区-地质及防洪排涝条件较好且相对平坦和完整-自然坡度小于 15%; B.居住用地-向阳、通风条件好-自然坡度小于 30%; C.工业用地-便于交通组织和生产工艺流程组织-自然坡度 20%25% D.仓储用地-交通方便-（考试大）自然坡度小于 15% 26、主干路两侧(C)设置公共建筑物出入口 A. 禁止 B.不应 C.不宜 D.可以 27、商业步行区的紧急安全疏散出口间隔距离不得大于(A)米 A.160 B.200 C.250 D.300 28、院落式组团绿地面积计算起止界示意图中， （考试（考试/大） B.城市基础设施用地和公益事业用地; C.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地 D.国有企业（考_试大） 41、 下列关于行政许可的说法错误的是(B) A. 公民依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可 B. 依法取得的行政许可，可以转让 C. 自 2004 年 7 月 1 日起施行 42、 行政许可的申请方式不正确的是(C) A. 委托代理人 B. 亲自到场 C. 电报、电传、传话 D. 信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等 43、 行政许可实施过程中可以实行收费的是(D) A. 听证 B. 监督检查 C. 行政许可申请书格式文本 D 法律、行政法规规定可以收费的 44、 行政许可须遵循的原则不包括(D) A. 公平、公正 B. 公正 C. 便民 D. 协调 45、 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当(A) A. 提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规 B. 申请延期 46、 公务员包括(D) A. 党委机关领导和工作人员 B. 人大常委会成员 C. 人民法院审判长和审判员 D. 国家行政机关中依法履行公职的工作人员 47、 以下不属于道路广场用地的是() A. 道路 B. 公共停车场 C. 对外交通 D. 交通设施 48、 开发区内土地使用权的出让、转让，必须以(B)为依据 A. 总体规划 B. 控制性详细规划 C. 修建性详细规划 49、 科学发展观的核心是(A) A. 以人为本; B. 可持续发展 51、行政管理是对(B) A. 公共利益和资源的有效配置 B.公共权力和资源的有效配置 52、道路交