国外产业结构优化升级的经验

一、国外产业结构优化升级的经验 （一）（一）20 世世纪纪 50-70 年代，日本、德国等国的在年代，日本、德国等国的在产业产业政策引政策引导导下的下的产业结产业结构的构的优优化升化升级级。 。 1日本系日本系统统制定并落制定并落实产业实产业政策。一是制定支持政策。一是制定支持产业产业尤其是主尤其是主导产业发导产业发展的政策。展的政策。主 要内容包括：产业结构高级化政策、产业组织政策、产业技术政策等。二是建立二是建立审议审议会制度。会制度。 年月，日本成立了“产业合理化审议会”，成员分别由政界、产业界、学术界以及劳 工界（工会代表）组成。通过审议会制度，发挥了政府和民间的积极性，保证了决策的科学性 和实施的有效性。三是运用法律手段。三是运用法律手段。日本政府较多地运用了法律手段，如年振兴机 械工业临时措施法出台后，有关部门又制定和颁布了一系列法律以保证贯彻实施。 2德国注重市德国注重市场场作用，作用，辅辅以政策引以政策引导导。 。战后西德政府在贯彻产业政策时，强调以市场 作用为基础，注重保证市场自由竞争，限制垄断。一是支持关一是支持关键领键领域的技域的技术术研究和开研究和开发发。为 促进科技能力和工业竞争力的提高，政府制定计划支持能源、航空、通讯、材料、电子、光学、 生物等关键领域的技术研究和开发。二是重二是重视视中小企中小企业发业发展展。采取多种措施支持中小企业发 展，尤其是支持中小企业研发活动，有力促进了中小企业技术改造和创新。三是重三是重视视人才培人才培 养和就养和就业业培培训训， ，采取多种措施帮助劳动者增强对产业结构变化而引致的劳动力市场变化的 适应能力。四是信息指四是信息指导导。 。经济研究机构定期向政府提供报告，分析产业结构变化趋势及由 此可能产生的不利影响和可能出现的机会，从而为政府、产业界特别是广大中小企业提供信 息资源。 （二）（二）20 世世纪纪 60-80 年代，年代，亚亚洲洲“四小四小龙龙”等国等国“赶超式赶超式”的的产业结产业结构构优优化升化升级级。 。 1台湾有台湾有选择选择地地发发展重要的展重要的产业带动产业优产业带动产业优化升化升级级。一是。一是发发展展“策略性工策略性工业业”与与“高科高科 技工技工业业”。 。1973 年开始的第六个 4 年经济建设计划中，把“加速发展资本及技术密集工业”作 为重点，并于 1974 年提出推进“十项建设计划”。到 70 年代末，“十项建设”工程相继完成。 1978 年，台湾重工业比重首次超过轻工业，工业结构开始转变，有了较为齐全的工业体系。 从 70 年代末开始，台湾开始转向发展“策略性工业”与“高科技工业”。二是形成策略性工二是形成策略性工业业 发发展展标标准。准。1981 年底，台湾提出以信息与机械工业等为代表的策略性工业，逐步形成“二高” （附加价值高，技术密集度高）、“二大”（产业关联效果大，市场发挥潜力大）、“二低”（污染程 度低，能源密集度低）的策略性工业发展标准。 2新加坡促新加坡促进产业进产业集聚集聚发发展和展和“以外促内以外促内”。一是工。一是工业门类业门类的配套和布局的集中。的配套和布局的集中。60 年 代初期，新加坡推进由转口贸易为主的经济向进口替代工业为主的经济的转变，发展了一批 投资小、见效快的纺织成衣、食品木材加工等轻工业，完成了向进口替代工业阶段的过渡。 从 1979 年起新加坡开始推行“第二次工业革命”，目的在于把新加坡经济从劳动密集、低技 术和低增值经济转变为资本集约、高技术和高增值经济。政府着重发展电子电脑、生物工程、 信息处理、智力服务、医疗器械、自动控制装置、工程技术等高技术行业。二是以外促内的二是以外促内的产产 业结业结构构优优化路径。化路径。1979 年起，新加坡通过引进外资，从而引进外国先进技术，建立起以电子 电器、石油提炼、机械制造（主要是造船）为主体的制造业，实现了以资本和技术密集型的重 化工业为中心的产业结构的升级和优化。 （三）（三）20 世世纪纪 90 年代以来，美国等国在知年代以来，美国等国在知识经济识经济和信息网和信息网络络化背景下的化背景下的产业结产业结构的构的优优 化升化升级级。 。 1美国美国产业产业政策引政策引导导作用有所加作用有所加强强， ，积积极推极推动动信息网信息网络络化，重点推化，重点推动动制造制造业业的振的振兴兴和和 高技高技术术服服务业务业的的发发展。展。克林顿执政后，运用法律、经济等手段，采取风险基金的建立、产学研 结合且注重实效的研发体制、灵活的用人机制、敢冒风险的企业文化、重视教育与不惜一切 招揽人才等一系列创新举措，全方位扶植以信息技术为代表的高新技术产业的发展。同时， 成功地利用经济全球化与信息化两大趋势，及时进行产业结构调整与升级，创造出历史上最 长的扩张期。日本则未能顺应世界经济发展潮流，适时调整产业结构，又囿于僵化的劳动力 市场、落后的研发体制、陈旧的管理机制，尤其在风险基金问题上，不但资金少且使用不当， 使日本创新型产业发展滞后，陷入“战后最严重的衰退”。 一是振一是振兴兴制造制造业业。 。20 世纪 70-80 年代，美国制造业竞争力下降引起美国朝野的极大震惊。 为此，20 世纪 80 年代，通用、福特和克莱斯勒三大汽车巨头掀起了一场深刻的以科技创新 和改革管理为重点的革命，美国汽车行业一举扭转了被动的局面。20 世纪 90 年代前期，美 国又趁经济全球化和信息化之机，对企业进行大规模的改造和改组。到 20 世纪 90 年代中期， 美国的钢铁、汽车、半导体业都领先于其他国家，航空业、化工业、电子设备业、电子元件和 计算机软件等领域也处于世界领先位置。 二是以信息网二是以信息网络络化提升化提升产业产业能能级级。 。1995 年 4 月，互联网开始商业化。商业化使网络的 规模出现了爆炸性的增长，互联网的应用渗透到社会生活的各个方面，使美国进入了信息时 代。在这个基础上美国的信息产业快速发展，成为带动整个国民经济增长的龙头产业。而信 息技术在制造业其他部门的应用又使它们实现了信息化，从而大大地提高了效率。这样，美 国的制造业就在信息技术的带动下重新巩固了在全球的领先地位。 三是高技三是高技术术服服务业务业的迅猛的迅猛发发展展优优化了化了产业结产业结构。构。美国政府创造了良好的投资环境，在 一定程度上刺激了对高技术服务业的投资，高技术服务业获得了迅猛的发展。据统计，在 1988-2003 年间，美国 28 个研究与开发密集的高技术产业就业人数增加了 40 万人，增幅近 5%，而其中高技术制造业就业人数不仅没有增加，反而减少了 60 万人，减幅达 10%。高技 术制造业在高技术产业中的比重由原来的 69.6%减少到 59.5%，下降了近 10 个百分点。与 此相反，高技术服务业就业人数呈现了较大的上升态势，由 1988 年的 28%上升到 2003 年的 近 40%。高技术服务业占服务业总体的比例也从 9.5%上升到 10.2%，从而使服务业从劳动 密集型转到了技术密集型的阶段。 2台湾通台湾通过过高技高技术产业术产业的的发发展来提高展来提高产业产业的的层层次。次。20 世纪 90 年代以来，台湾继续推 动高技术产业的发展。在 1990 年提出的“六年国建计划”中，台湾提出发展十大新兴工业的 口号及八项关键性工业技术。“十大新兴工业”为通讯工业、资讯（信息）工业、消费性电子工 业、半导体工业、精密器械与自动化工业、航空航天工业（航太工业）、高级材料工业、特用化 学工业与制药工业、医疗保健工业、污染防治工业。“8 项关键性工业技术”为：光电技术、软 体技术、工业自动化技术、材料应用技术、高级感测技术、生物技术、资讯（信息）开发技术、 能源节约技术。1997 年，台湾“行政院”经济部推出了“2020 年台湾产业结构调整方案”，确定 资讯、通讯、半导体、精密机械、环保设备、生物制药和航太产业为跨世纪发展的最具潜力和 发展远景的七大高科技产业。 3新加坡政府新加坡政府带头带头利用先利用先进进制造技制造技术术，并制定了制造，并制定了制造业发业发展展计计划。划。进入 90 年代后，新 加坡政府带头利用先进制造技术，并制定了制造业 M2000 计划，其关键领域是航空航天、生 物技术、化学制品、精密制造系统等。集中发展了一些高附加值的制造业部门，主要是电子 业，目前电子业已成为新加坡经济发展的主导产业。面对 21 世纪知识经济的挑战，新加坡经 济发展局又适时拟定了“二十一世纪工业计划”，计划在未来 10 年内，将新加坡发展成为知 识主导型工业的全球中枢。计划重点在于创造并开发各项经济活动的知识领域，致力发展电 子、化学、工程、通讯与传媒、生物科学、保健、教育、企业总部与商业服务、后勤支持服务及 发展具有潜力企业等 10 个部分。 4 发发达国家通达国家通过过跨国跨国产业转产业转移来移来优优化化产业产业布局。布局。产业转移的重点由以前的劳动密集型 产品，如纺织服装、鞋和金属制品等产业和初级电子组装、测试活动，向电子、化学、运输工 具以及机械等中间产品和零部件的生产活动转化。此外，对非股权参与的外包进行跨国布局。 跨国公司把非核心的生产、营销、物流、研发乃至非主要框架的设计活动，都分别包给成本 低的发展中国家的企业或专业化公司去完成。 二、国外产业结构优化升级的启示 （一）政府的（一）政府的职责职责和作用和作用 1明确政府在明确政府在产业调产业调整中的主要作用。整中的主要作用。政府在产业调整中的作用更多地体现在促进而 不是替代市场机制发挥作用，更好地疏导而不是强制经济主体的行为，要在适应市场需求和 发挥企业能动作用的基础上，更多地选择间接诱导和中性的产业政策手段。 2明确政府干明确政府干预预的范的范围围。 。政府干预的范围更多地限于弥补市场缺陷和保证竞争有序进 行，旨在充分调动民间竞争活力。而企业才是结构调整的主体，企业在市场中根据不断变化 的需求情况作出选择和自主安排，促进整个经济结构的变化发展。 3明确地方政府的明确地方政府的职责职责。 。作为地方政府，应在遵循国家产业政策的基础上，制定本地 区产业结构调整规划、目标和实施构想，确定地方政府可控制资源的倾斜力度和方向。 （二）运用的政策和手段（二）运用的政策和手段 1明确明确产业产业政策政策实实施的手段。施的手段。产业政策实施手段大致可分为直接干预、间接诱导和中 性的信息指导三大类。政府垄断经营、行政命令或审批等属于直接干预政策，而间接诱导政 策主要包括差别化的税收、融资、关税等。另外，政府或行业协会通过发布中性的、不带偏见 的信息，也能够起到引导产业调整和发展的作用。 2加加强强市市场场机制机制对产业结对产业结构构优优化的化的调节调节作用。作用。积极培育和完善市场体系，加快社会保 障制度建设，健全竞争法规，消除一些产品和服务存在行业或地区性的进入退出障碍以及不 同程序的对非国有企业的歧视。 3吸收各方意吸收各方意见见。 。政府在作出产业决策时注意吸收社会各利益集团（包括私营企业）的 意见和建议，使其制定出来的产业政策能最大限度地符合社会各集团利益并为之所广泛接 受。 4依法落依法落实产业实产业政策。政策。应该借鉴国外经验以立法来推动产业政策的贯彻实施，以推动 各级政府依法行政，约束政府的随意干预、过度干预甚至一些腐败行为，提高政府的运行效 率。 （三）布局的（三）布局的调调整和整和优优化化 1 结结合地方特点合地方特点进进行行产业产业布局。布局。地区产业布局要结合自身的资源、世界产业发展趋势、 经济发展阶段、市场需求条件、交通基础条件等，布局比较优势产业。 2 结结合周合周边边城市的城市的产业进产业进行行产业错产业错位布局。位布局。地区产业布局要充分考虑周边的环境和