温岭市2007年第一期中青班编 2007年4月18日

第 三 期 温岭市 2007 年第一期中青班编 2007 年 4 月 18 日 刊首语 守望春天 聚 焦 中青班举行第二次大组讨论交流会 全体学员观摩民主恳谈现场 中青班开展应对媒体现场演示点评教学活动 新知心得 新农村建设之浅见 跨越误区，探索符合实际的新农村建设之路 从“五大病因”看新农村建设之医疗问题 新农村建设中的乡土文化观 温岭东部产业集聚区建设的环境问题与对策探讨 建设社会主义新农村，确保社会和谐发展 实施新农村新卫生 提高农民健康素质 提高农民的素质是新农村建设的关键 从家乡的变化谈新农村建设 城乡一体推进新农村 服务新农村 大家齐贡献 浅谈新农村建设中的民主选举问题 学习随感 翻越前面的那堵墙 1 刊首语 守 望 春 天 从记事起，我们心中就有这样和那样的期盼，如同我们总是期 盼春天的温暖，万物的复苏，在守望中迎来送往，四季轮回 回首望去，我们执着守望的春天不就在我们的知与行中吗？ 我们相约在中青班，心灵在这里交汇； 我们相聚在中青班，知识在这里升华； 我们相知在中青班，思想在这里熔炼 思索与追求，让这个地带有了独特的生命力；期待与行动，让这 片土地拥有无穷魅力。在这缤纷的地带里，我们一起演绎着快乐，收 获着精彩。 春日的温暖让我们又有了一次升华，又有了新的感慨。看看我 们迈出坚实的一步，眼中流露出喜悦的光芒；环顾左右同行的同学， 正与年轻的温岭共同成长；放眼前方美丽的风景，那里有我们无限憧 憬和希望。 同学们，让我们彼此默默支持，带着执着的信念勇往直前。让我 们共感春意盎然，同享春风化雨，携着一份默契，以中青班同学的名 义共同守望春天，守望永久的美好。 （朱永宁） 2 聚 焦 中青班举行第二次大组讨论交流会 4 月 3 日下午，中青班举行第二次大组学员讨论交流会。会上， 12 位学员紧扣新农村建设主题，结合各自岗位特点，深入浅出地阐 述了当前加强新农村建设的重要性和必要性，提出一些切实可行的 对策和措施，达到了相互交流、共同提高的目的。最后，组织部副部 长吕飞荣作了点评，吕部长对 12 位学员的表现给予了充分肯定，并 希望各位学员今后不断提高自己的口头表达、逻辑思维等方面的能 力水平。 （金建光） 全体学员观摩民主恳谈现场 4 月 4 日，中青班全体学员在新河镇观摩了民主恳谈现场。民主 恳谈作为基层民主政治建设的一大创新在新河镇被应用到了镇财政 预算中，通过投票表决、民意测验来调整政府收支项目。这对打造阳 光财政、透明政府意义重大，对基层民主政治的发展来说也是一次 重大突破。通过观摩，学员们深深感受到人民民主意识的提高，政府 工作方式的转变，尊重民意、由民作主、为民办事将成为衡量政府工 作的一大准则。 （叶月霞） 3 中青班开展应对媒体现场演示点评教学活动 4 月 5 日，中青班 43 位学员参加了市委组织部、市委党校、市广 播电视台、温岭日报社精心策划的“应对媒体”场景模拟教学。上午， 通过抽签和指定方式产生的 8 位学员就“又见问题咸鲞、民房火灾、 最牛钉子户拆迁、病人已死亡病例还在写、勤工俭学爆竹炸、炒房团 高房价、隐瞒疫情撤职、不合格水泵夺命”等八项模拟情景，直接面 对媒体镜头接受了市广播电视台记者的现场采访。下午，市委组织 部、市委党校、市广播电视台、温岭日报社等有关领导、记者和 43 位 学员，在演示回放的基础上，对上午学员演示进行了详尽的点评。点 评指出了学员存在着表情运用不当、肯定语气不够、构建内容还未 完全展开、回旋余地不足、行话未到位等问题。同时对中青班学员从 容应对媒体、活动全程热情高涨、角色比较到位、点评合理等方面作 了充分肯定和高度评价。这次应对媒体现场演示点评教学非常成功， 一举打破了干部培训单纯的“填鸭式”模式，是情景模拟“学教互动” 等多种综合模式的新尝试，为开创干部培训教学新模式迈出了探索 性的一步。 （林康行） 4 新知心得 新农村建设之浅见 戴戴 伟伟 伟伟 新农村建设开展后，总体上基层干部群众十分拥护，认为“三农” 工作有了新的抓手，政府会有新的举措，农村会有新的变化。但在少 数干部群众中也存在一些复杂的心态，主要概括为“偏、急、怨、冷、 靠”等思想和心态。 “偏”就是认为建设新农村就是盖新房、修新路。 “急”就是期望值 过高，恨不得马上建成新农村，过上城市人的生活。 “怨”就是有的群 众看到电视上和周边村庄建设发展比自己的村子好，埋怨本村干部 争取不到政策资金扶持。 “冷”就是有的村基础条件较差，没有门路， 群众对新农村建设漠不关心，冷眼相对。 “靠”就是认为新农村建设是 上级提出的，应该由上级出钱解决。 这些思想心态，反映到新农村建设的实践中，就会导致建设过程 中的一些走调和变味，产生一些不利的倾向。事实上，我们也可以看 到，在我市新农村建设中也存在一些不足和问题。比如：1、推进的不 平衡。2、重村庄建设，把新农村建设仅仅停留在村庄建设，没有把生 产发展、农民素质提高，作为新农村建设的一个重要内容。3、在启动 新农村建设中，不是真正自发地开展，而是做事情都要问有没有钱 可以补助，有多少钱可以补助。4、有些工作的形式主义倾向比较明 显。等等。 我认为，新农村建设要坚持正确的建设方向，克服简单化和片 面化倾向，做到科学建设新农村，具体谈三点看法： 一、新农村建设，显性表现在改善村容村貌，但隐性要求在于 提高农民素质，这就要解决一个“见物不见人”的问题。 新农村是一个包括经济、政治、文化、科技、教育、交通、社会等 5 方面建设内容在内的有机整体。新农村建设要着眼于改善农村居民 的生产、生活和生态环境，提高农民的生活福利水平和持续的自我 发展能力，促进农村教育、卫生等社会事业发展，为农民提供最基本 的公共服务，既要见“物”，又要见“人”，是“人”和“物”彼此协调、同步 推进、共同提升的过程。 二、新农村建设，落脚点虽然在农村，但着力点还是在城市， 这就要解决一个发挥以城带乡，城乡联动作用的问题。 强调新农村建设，决不能脱离城市化的进程，单就农村建设搞建 设，必须坚持走以城带乡、城乡联动的路子。以城带乡，就是要做大 做强中心城区，以城区辐射中心镇，以中心镇带动中心村，以中心村 示范自然村，形成中心城区中心镇中心村三级梯度发展的城乡 一体化格局，整体推进我市“村村新”工程。 三、新农村建设是一台大戏，主角是农民，但还需要市镇两级 的导演，这就要解决一个政策导向和政绩考核导向的问题。 新农村建设说到底是农民的事，农民是主体。因此，第一，必须 激发农民群众的积极性，变“要我干”为“我要干”。第二，必须抓好农 村基层组织和干部队伍建设，选配好建设社会主义新农村的带头人， 为新农村建设提供强有力的组织保障。同时，还必须重视农村各种 良性组织如老年协会、妇女协会、合作社组织的作用，以有效地协调 各方、化解矛盾。 各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、服务者，要坚 定地承担起新农村建设的重任，一定要当好导演，加强领导，科学规 划，精心组织，凝聚合力。要建立目标管理责任机制，把新农村建设 作为年度综合考核重点内容，完善新农村建设考核指标体系和考核 办法，要既有定量的，又有定性的，具有较强的可操作性。要把新农 村建设成效作为考核评价各级各部门执政能力、工作绩效的重要依 据，建立奖优罚劣、行之有效的考评验收机制，促进各项工作的落实。 6 跨越误区，探索符合实际的新农村建设之路 周周 军军 夫夫 现阶段，我市一些地方的干部和群众对新农村建设认识有偏差， 陷入误区。 误误区一，区一，简单简单化。即化。即认为认为社会主社会主义义新新农农村建村建设设就是搞好村容村就是搞好村容村 貌建貌建设设。 。 一些地方干部错误地认为，新农村贵在一个“新”字，所以首要的 是让旧村换新装，为此把有限的财力投入到村容整洁上。如果对新 农村建设简单化，把新农村建设片面地理解为就是大拆大建，就是 村容村貌的建设，这就违背了中央关于建设社会主义新农村的目标 要求。 误误区区二二， ，速速度度化化。 。即即认认为为新新农农村村建建设设的的重重点点就就是是快快速速推推进进城城镇镇化化。 。 如果一味地追求城镇化的发展速度，把社会主义新农村建设的 重点放在城镇化建设上，必然会带来一系列问题。如有的地区不顾 当地经济社会发展阶段和资源环境承载能力，所提的人口、经济、城 区面积等指标过高过急，脱离实际，欲速不达；有的地区搞“面子工程” ，建宽马路，大广场，造成大量被动拆迁，劳民伤财，得不偿失；有的 地区搞所谓的新村建设，制定“新规划”，热衷于盖新房、建新楼，结 果使失地农民增加，民生不保，民怨四起。 误误区三，口号化。即把新区三，口号化。即把新农农村建村建设设停留在口停留在口头头上或上或热热衷于搞衷于搞“示示 范点范点”、 、“窗口窗口”上。上。 建设新农村停留在口号上，到处悬挂巨幅标语，沿公路的农家 墙壁上赫然涂抹着宣传画，气势恢宏，令人感奋。可干部既没有规划， 也没有措施，好像是赶大集做广告一样，词语华丽，却不见动静，其 实是虚张声势。 扎实推进新农村建设，应坚持以科学发展观为指导，准确把握 新农村建设的内涵，跨越误区，探索符合实际的新路。本人认为应从 7 以下三方面开展工作。 第一，端正第一，端正认识认识，新，新农农村建村建设设的首要任的首要任务务是是发发展展现现代代农业农业。 。 今年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的着力点， 进一步明确了新农村建设的首要任务。新农村建设必须紧密地围绕 农业发展、农村繁荣、农民增收这个中心，把大家的注意力引导到发 展生产上来。 第二，关注民生，从老百姓最关心、最直接、最期盼的事做起。第二，关注民生，从老百姓最关心、最直接、最期盼的事做起。 新农村建设就要从各村实际出发：（1）从农田水利、改水、改厕、 改电、改路等事情着手，解决农民生产生活中的实际问题，让百姓喝 放心水，住安心房，行通达路；（2）加快农村九年制义务教育质量步 伐，促进教育均衡；（3）加强村卫生室建设和基本医疗服务体系建设， 破解百姓看病难、贵的问题；（4）建立农村最低保障制度和社会救助 体系，防止百姓因病返贫和因学、因灾返贫；（5）提高征用农民土地 的出让金和返还比例，真正让土地成为农村农民的财富；（6）加强农 村公共文化设施和服务体系建设；（7）完善农业科技指导和科技推广 新机制；（8）切实强化农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑 农害农行为，等等。 第三，重心下移，找准能第三，重心下移，找准能够够直接作用到基直接作用到基层层、落、落实实到到农户农户的工作的工作 突破口。突破口。 当前，我市在新农村建设中要强化五大支撑：一是主一是主导产业强导产业强村村。 抓住“一村一品”不放，发挥特色和优势，在延长产业链、开拓市场上 下功夫。培育主导产业，通过“一村一品”的产业发展增强村的经济实 力，提高农民的收入水平。二是工商企二是工商企业业富村富村。大力发展农村二三产 业， 引导企业调整产业结构、推进科技进步、创新经营机制，不断壮 大村集体经济，充分发挥工商企业对新农村建设的促进作用。三是三是 科技人才科技人才兴兴村村。组织实施“农村实用人才培训工程”，大力培养新型农 民，为新农村建设提供智力支撑。四是生四是生态态家园建村家园建村。加强生态家园 建设，开发农村清洁能源，帮助农民解决生活燃料短缺问题，带动种 8 养业发展。治理农业面源污染，实现农村家园清洁、水源清洁和田园 清洁。五是支部五是支部组织带组织带村村。充分发挥农村基层党支部的战斗堡垒作 用， 不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，健全村 党组织领导的充满活力的村民自治机制。 归纳起来我以“五个一”作为发言的总结：新农村建设，各级领导 要转换一下新农村建设的脑子，树立一个为民服务的班子，想出一 些经营致富的法子，寻找一条适合发展的路子，盘活一副政策扶持 的棋子。 从“五大病因”看新农村建设之医疗问题 徐徐 道道 昆昆 目前新农村建设中存在的医疗问题主要有以下四方面： 1、药品价格虚高，超出农民的承受能力。自从进入市场经济以 来，多数商品的价格不断下调，但有一种商品的价格却连年攀升，这 就是医药价格。 2、诊疗行为不规范。滥检查、大处方、开贵药、开单提成的现象 屡禁不止。 3、医疗收费不合理。新的诊疗项目和技术都是由各家医院自行 定价收费，而物价部门由于专业的特殊性，很少予以干预，这必然会 导致重复收费、扩大收费等不合理收费现象的产生。 4、农民群众看病难。从 1998 年到 2003 年农民人均收入年均增 长 2.48，但医疗卫生支出年均增长 11.48，后者的增长竟然是前 者的近五倍。因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上 升到 33.4。 导致上述医疗问题产生的原因我想主要有以下五大“病因”。 病因之一：医病因之一：医疗资疗资源源结结构失衡构失衡 9 目前，全国的医疗资源 80在城市，20在农村。医疗卫生领域 的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。农民 得了病在当地得不到有效治疗或者不相信当地医疗机构，只奔大城 市大医院，从而让这些医院陷入门诊的海洋中，进一步加剧了“看病 难”的问题。 病因之二：投入病因之二：投入严严重不足重不足 上世纪八九十年代，卫生支出曾经一度占到政府总支出的 6, 而到 2002 年，这个数字已经下降到 4。在今年 3 万多亿元的财政 预算中，仅有 1200 多亿元用在医疗领域。 病因之三：医病因之三：医疗疗保保险发险发展展缓缓慢慢 在农村地区，参加新型合作医疗的人口达到 37 亿，不到 8 亿 农民的二分之一，而且保障能力非常有限，每个人只有 30 元。 病因之四：病因之四：药药品流通秩序混乱品流通秩序混乱 目前，全国有 4000 多家药品生产企业，8000 多家药品批发企业， 还有 12 万家药品零售企业。这些企业的成本都不是政府支付的，都 需要通过药品流通过程中“经营、收费、加价”来维持，所以药品价格 不可能不节节攀高。虽然国家已经实行了 17 次药品降价，所涉品种 多达万余种，但是老百姓却没有感受到实际的效果，这与药品生产 企业大量生产替代药品分不开。国家降这个药品的价格，一些药品 生产企业就马上停产这种药，再生产新药，结果还是高价药。 病因之五：公立医院逐利明病因之五：公立医院逐利明显显 由于投入的不足，公立医院必然在经营过程中会把经济利益摆 在一个重要的位置，自然要追求各项利润，也就出现了上述的滥检 查、大处方、开贵药、开单提成等过度医疗的现象。 新农村建设存在的医疗问题虽然有着复杂的原因，但作为政府 来说最主要的是加大财政投入，建立全民医保，强化对公立医院的 监管，只有这样才能从真正意义上解决老百姓“看病难、看病贵”的医 疗问题。 新农村建设中的乡土文化观 10 赵赵 西西 泠泠 在这几年全国上下开展的新农村建设中，如何保留乡土文化的 根基，如何发扬乡土文化的精神，这在当前的新农村建设中显得尤 为重要和紧迫! 一、什么是乡土文化？它的重要意义是什么？ 乡村让人悉心体味的是一种诚实劳动与生活的扎实与愉悦，是 一种基于朴素劳动的人生观美学。而乡土文化就是在劳动人民与自 然环境所建立起来的那种相互依存的亲和关系中打造出来的。因此 乡土文化在本质上就是一种精神，一种维系人际关系的纽带，一种 独特的民族心理。乡土文化的重要意义就在于能够维系人们的社会 关系，丰富人们的心灵家园，是民族得以繁衍发展的精神寄托，是民 族凝聚力和进取心的真正动因！ 二、乡土文化被漠视的现状及后果。 现代社会的人们日益趋同地依附于影视网络中那些千变一律、 充满商业气息的流行文化。在这种流行文化的攻势中，一方面使人 们的思维迅速都市化商业化；另一方面又使人们成为文化旁观者，精 神木然、心态疲惫地欣赏着属于别人的表演。现在的农村里除去电 视的声音之外，已经没有其它的文化娱乐。人们逐渐放弃了农村文 化中的传统习俗，更不用说那些自娱性活动和演出。精神文化活动 的单一激起了人们对物质的变态追求：要么封门闭户地山吃海喝，要 么在玩赌中获得暂时满足。乡村文化出现了前所未有的水土流失、 生态失衡。在这种环境中，人情逐渐淡化，人们变得愈加冷漠和势利， 心态就愈加浮躁起来这些不仅阻碍了农村经济的健康发展，也 对农村文明产生着消极影响。 三、如何在新农村建设中同时构建乡土文化。 11 1、建立正确的乡土文化观 对乡土文化的保护就是既要继承乡土文化传统的东西，也要适 应现代生活需求创造新的东西；既要保护好原生态乡土文化，又要创 造新生态乡土文化。而对乡土文化的延承是既要延承乡土文化的物 质表象,也要延承乡土文化的精神内涵。 2、专门编制乡土文化保护规划 在新农村建设的规划编制中应设有乡土文化保护专项，其内容 可涉及历史沿革、民俗风情、传说故事、古建遗存、名人传记、村规 民约、家族族谱、传统技艺、古树名木等诸多方面。而一些重要的农 村(譬如历史文化名村)除了要对其进行传统建筑风貌保护外，还应 挖掘其精神文化内涵，进行深层次的非物质文化遗产的保护与延承。 3、重视加强乡土文化保护意识 在新农村建设中要把普及乡土文化保护与延承的教育作为一项 全民素质教育内容，特别是在小孩子的日常教学和广大农民的日常 生活中更要溶入此项教育。有时候失去乡土文化会比失去土地更加 严重，某种意义上等于是断了农村的“根”！ 温岭东部产业集聚区建设 的环境问题与对策探讨 颜颜 海海 波波 今天，我就东部产业集聚区开发和建设的环境问题进行初浅分 析，并提出相应的对策与大家交流。 一、开发概况及存在的主要环境问题 1、概况、概况 东部产业集聚区开发和建设涉及滨海、箬横、松门、石塘四个镇 和东海塘围垦区，规划控制面积 312 平方公里，建设用地规划面积 12 150 平方公里。主要建设内容为打造“四个基地”：特色制造业基地、 特色农业基地、特色休闲旅游基地、城乡统筹发展示范基地，目标是 建成温台沿海产业带最具发展活力的重要区块和台州沿海产业带最 具竞争力的核心区块。目前正在启动的工业区块有四个，分别为：上 马工业集聚区、东南工业集聚区、滨海镇北部区块和东海塘围垦区， 共约 1.9 万亩。 2、主要、主要环环境境问题问题 东部产业集聚区位于金清水系的下游，是温黄平原的主要组成 部分。从目前的实际情况来看，集聚区环境主要体现在“弱、乱”两个 字上。 “弱弱”是指是指环环境承境承载载能力弱。能力弱。 一是河流自净能力弱。该区域虽是水网地带，河流密布，但大多 是小江小河，河面窄，河床浅，水体的自净能力（指接纳分解污染物 的能力）弱，开发区建成后，水质容易受污染。 二是水资源支撑能力弱。据规划预测，近期日需水量为 10 万吨， 远期日需水量为 48 万吨，而现在东部四镇日供水能力仅为 2.9 万吨， 且没有水量和水质的保证。 三是土地支撑能力弱。地处东海之滨，易受台风洪涝等自然灾 害影响，且许多盐改田用地易受咸度影响。同时，由于我市人多地少， 西部城市化后，我市的人均耕地本已低得不能再低，如何“但存方寸 地，留于子孙耕”已是一个十分严峻的问题。 “乱乱”指指现现有的开有的开发发管理体制乱。管理体制乱。 现有地域分属四个镇及东海塘指挥部管辖，区域内各自为战， 争抢项目。由于目标不一，开发的重点就不同，特别是道路和污水处 理设施等基础设施建设难以统一。 二、对策探讨 13 根据上述情况，我认为东部产业集聚区在开发建设过程中要在 “顺”和“统”字上下功夫，才能达到人与环境和谐的目标。 “顺顺”指指顺应顺应自然，自然，顺顺其自然。其自然。 在开发过程中要注重最大可能地保持自然风貌，比如河流要尽 可能保持原貌，根据开发建设的需要，在填平部分河流的同时，要结 合防洪、景观和用水等功能对保留的河流进行疏浚拓宽，增大水面 积，保持河网蓄水量不减少，有效保护河流的生态环境。 顺其自然就是遵循经济规律。在发展过程中，要量力而行，在执 行大规划的前提下，条件具备一块开发一块，项目成熟一个引进一 个，不能急于求成，遍地开花，要走可持续发展之路。 “统统”就是要按照一体化开就是要按照一体化开发发的要求的要求进进行行统统一管理。一管理。 首先是打破现有行政格局，统一机构。在整体开发的目标下，根 据规划的功能分区（如工业、农业、旅游等区块功能）对现有的四个 镇的行政区域进行适当调整，并根据各镇的功能定位进行个性化分 类考核。市里对东部产业集聚区开发指挥部进行考核，指挥部再对 各镇考核，使指挥部拥有足够指挥权，对区域的整体开发能够统一 管理。 其次是合理分区，统一规划。对已编的规划要按照环评法的 规定同步开展规划环评，进一步从环境的角度优化功能分区，以便 在规划批准前及时调整与环境不相适应的内容。 再次是严格把关，统一实施。规划确定后，应从一体化开发的角 度出发，进行有序开发，分区分步推进。特别是要采取多种措施，确 保各启动区块配套的基础设施要优先建设，如区域污水处理厂的建 设可实行政府主导，多方参与的机制，先行建设。 14 建设社会主义新农村, 确保社会和谐发展 奚奚 小小 华华 说到新农村建设，很有必要来看看有关农村的几组数据: 1、 、农农村人村人口：口：据 2002 年国家统计局数据，我国人口总数为 12.85 亿，其中农民约占 9 亿，为 72.8%。 2、民工比例：、民工比例：2000 年农民工在服务业中占从业人员总数 52%， 加工制造业中超过 60%，建筑业中（建筑工人）占 79.8%。 3、 、农农民民贡贡献：献：据有关资料统计，在工业化的 50 多年的过程中， 几代农民在为国家提供的资本原始积累据估计达到 10 万亿之巨，是 我国国有企业的原始股东。 4、 、农农村投入：村投入：我国农村人口占总人口的 2/3，但是政府财政用于 农村发展的各类支出仅占总支出的 10%15%。 5、生存和、生存和发发展：展：截至 2005 年底，中国农村没有解决温饱的贫困 人口还有 2365 万。据中国国家信访局材料，上访的人 80%是农民， 而上访的农民问题中，80%与土地有关。我国 70%以上的人口在农村， 但农村学校的教学水平明显低于城镇，全国城乡总人口的比例是 3:7，但大学生的出身，城乡比例是 7:3。 农民很苦,农村很穷, 城乡差距有不断扩大的趋势,这正是我国当 前经济社会发展的最大障碍，也是社会不和谐的重要因素。由此，也 不难理解为什么党和政府历来重视“农村、农业、农民”问题及多年来 的中央一号文件连续为“三农”工作而发。 最后，就推进社会主义新农村建设，说说个人的三点浅见。 一、政策扶持 第一，支援第一，支援农业农业， ，稳稳定定农农村。村。各级政府要想农民所想、急农民所 急，尽早出台实施工业反哺农业等的政策，不断完善支农政策，实施 15 农村引进人才的优惠政策，将农业扶持和补贴作为国家宏观调控手 段；加大金融业对农户和农村小企业的扶持，改善农村生产和生活环 境，促进农民持续增收。第二，减少歧第二，减少歧视视，致富，致富农农民。民。如废止农业税 条例一样，废止各种违法的对农民的歧视性政策，让农民享受到统 一的国民待遇；并参照引进外资的优惠政策，适时适地适量地实施 “降税”、“免税”等政策，鼓励工商企业到农村创办加工车间、连锁店， 力求多吸收城乡剩余劳动力，以增加农民非农收入。第三，政府要扶第三，政府要扶 持建立持建立农农民合作民合作组织组织，提高，提高农农民民组织组织化程度。化程度。 二、加大投入 新农村建设的核心是钱、关键是人。推进社会主义新农村建设， 改变农村落后面貌，重中之重的是要尽力加大对教育文化、水电交 通、医疗卫生、社会保障等基础设施和社会公益事业的投入。有国家 一系列支农政策的连续出台，农村基础设施建设的大规模投入，缩 小城乡硬件上的差距，引进人才、培育人才、留住先进文化和技术是 完全可能的。 三、输送人才 首先，农村应该充分利用政府的支农政策，千方百计引进并留 住高素质的教育人才。建设社会主义新农村的主体是农民，重视引 进师资人才，让每一个农村少年都享有平等的受教育权，提高农民 整体素质，培育源源不断的高素质后备军，是新农村建设的根本保 证。其次，各级政府应进一步加大农村急需人才的输送力度。如已经 实践证明行之有效、农民欢迎的村级农村指导员、科技特派员制度， 应不断完善继续实行，帮助农民解决生产中实实在在的困惑，并指 导解决新农村建设中出现的种种不协调、不和谐难题，协调推进经 济、政治、文化、社会和党的建设。 16 实施新农村新卫生 提高农民健康素质 周周 德德 贵贵 一、当前我市农村卫生工作存在的主要问题 1、看病难、看病贵。卫生改革滞后，资源分布过度集中，医院片 面追求经济利益，公益性质淡薄，卫生院公共卫生职能弱化等。 2、个别医护人员职业道德滑波，医术不精，责任心不强，态度不 佳，医患关系日趋紧张，医疗安全隐患严重，医药购销领域商业贿赂 治理任务艰难，卫生系统党风廉政建设和行风建设任务繁重。 3、突发公共卫生事件隐患严重，时刻影响我市人民群众身体健 康。重点传染病防控形势严峻，老传染病死灰复燃，慢性疾病人员增 多，职业卫生防控任务繁重。 4、农村脏乱差的现象仍然存在，水资源、大气等环境因素恶化 趋势没有得到有效控制。 二、明确目标，狠抓落实，积极实施新农村新卫生 1、完善好一、完善好一张张服服务务网。网。就是完善市、镇、村三级医疗服务网络。 要找准定位，坚持医院公益性质，纠正医院片面追求经济效益的做 法；要认真实施“市级医院医师支持卫生院”计划，强化卫生院公共卫 生职责，完善村级医疗机构，健全财政保障机制；要深化改革，激活 增效，提高素质，加强农村卫生队伍建设，强化诊疗规范，高度重视 医患沟通，确保医疗安全；要加强卫生系统党风廉政和卫生行风建设， 扎实开展“爱心、责任心、进取心”为主要内容的职业道德教育和社会 主义荣辱观教育，深化“弘扬白求恩精神，做人民满意医生”活动，努 力提供高效、优质、廉价的医疗服务。 2、构筑好一、构筑好一张张工作网。工作网。就是构筑有效防控农村突发公共卫生事 件的工作网络。要进一步加强疾病预防控制队伍建设，明确任务，强 化责任；要突出重点，重点控制严重危害人民群众身体健康的传染病、 17 地方病等重大疾病；要重点抓好食品卫生，严肃查处违法行为，严防 病从口入；要加强以涉苯企业职工为重点的职业病防控，确保职业卫 生安全，促进我市经济快速发展。 3、 、组织组织好一好一张张活活动动网。网。就是健全以“创卫”为主要内容的爱国卫 生运动网络。要结合“村村新”工程建设，加强农村卫生设施和环境综 合整治，继续开展“灭鼠、灭蟑、灭蝇、灭蚊”的除四害活动和“卫生镇” 、“卫生村”、“卫生单位”评选活动，积极配合、协同推进城乡环卫一 体化，继续抓好农村改水消毒工作的指导，努力改善农村环境卫生； 要认真组织实施“健康教育进农村”活动，不断提高健康教育进村入 户率和农民知晓率，普及健康知识，提高农民的健康水平和生活质 量。 4、落、落实实好一好一张张保障网。保障网。就是落实好新型农村合作医疗制度这张 维护人民群众利益的保障网络。我市有 88%的农民享受这种保障制 度。我们要认真总结经验，完善规范管理办法，探索稳定的筹资机制， 制定科学的补偿方案，适当提高补偿比例，努力把党和政府惠民、利 民的政策，落到实处。 提高农民的素质是新农村建设的关键 王王 子子 林林 如何提高农民的素质，是事关新农村建设目标和要求的顺利实 现的大事。那么如何才能提高农民的素质呢？结合日常的工作，我 认为可以从以下三个方面来考虑： 一、注重农民的理论武装工作，打造学习型农民，提高农民的 科技文化素质 一是要巩固和加强农村的基础教育，逐步实现农村和城市教育 资源的平等，才能为未来的农村建设培养更多有文化、懂技术、会经 营的新型农民。二是要整合多方资源，不断优化配置学校、党校、培 训基地以及网络载体等学习资源，为农民学习创造的良好社会环境。 18 三是要从农村、农民的实际出发，以提高生产技能为核心，以增加农 民科技知识和经营管理知识为重点，加强在职农民的教育与培训， 提高农民科技文化素质，使更多的农民掌握一技之长，开辟新的致 富和就业门路，从而推动生产发展，实现生活宽裕。 二、注重农村的精神文明建设工作，打造守德型农民，提高农 民的思想道德素质 一要抓环境整治，用良好环境改造人。我认为人与环境是相互 影响的，一方面人可以改造环境，另一方面良好的环境也可以约束 人的不良行为。加强农民思想道德建设，必须首先改造农民的生存 环境，改变脏乱差的落后面貌，用良好环境改造人。二要抓教育引导， 用行为规范塑造人。大力宣传中央公民道德建设实施纲要、浙江 省公民道德规范、社会主义荣辱观等行为规范纲要，营造思想道德 建设的浓厚氛围，针对农村、农民日常生活中存在的一些不良风俗 习惯，通过开设“道德讲坛”、“道德民主评议会”、“道德建设红黑榜” 等群众自我教育的有效形式，构建道德民主评价体系，增强广大农 民的道德行为自我约束力，不断提高农民的文明素质，推进良好社 会风气的形成。三要抓文化建设，用文娱活动陶冶人。对农民进行思 想道德建设时，就要注重发挥文化的“娱人”、“育人”这种潜移默化的 功能。 三是注重农民的民主法制建设，打造法制型农民，提高农民的 民主法制素质 要提高农民的民主法制意识，就要引导农民进行民主决策、民 主管理、民主监督，促进农民依法办事、依法治理。要充分尊重农民 群众的主体地位，用民主恳谈的方式组织引导村民广泛有序参与村 务的决策、管理和监督，推进村民自治。如村留地是集体财产、如何 开发、开发的好坏直接关系群众的经济利益，用民主恳谈的方式加 以解决，可以得到群众的支持、理解，减轻村干部的压力，又可以提 高农民的民主管理意识和水平，扩大农村基层民主。 19 从家乡的变化谈新农村建设 邬邬 国国 领领 谈新农村建设，在这里我想先从我的家乡一个普普通通的 小山村的变化讲起。我的家乡地处城乡结合部，村庄三面环山，村口 流过一条小河。记得小时候的家乡绿树成荫、河水清澈，长年还有溪 水从门口流过，我们常以村庄环境优美、物产丰富而自豪，在这样安 静、安逸的环境中，村民们的生活过得有滋有味。这样的农村景象， 在二十多年前的我们温岭其他地方也应该随处可见。可如今，当你 走进我的家乡时，首先映入眼帘的是一排排标准厂房和正在冒着黑 烟的几支大烟囱，听到的是里面传出的机器轰鸣声，闻到的是一股 股刺鼻的臭味，看到的是一条条令人难以忍受的“黑水沟”，在这里大 片大片的农田被吞噬了，绿水、青山、宁静的小山村就这样消失了。 表面上看，我的家乡变了，村庄变新了、房子变高了、道路变宽变平 坦了、老百姓的收入增加了，但当你走近村民去了解一下：他们对现 在的改变满意吗？恐怕满意度还不如以前高，他们为子孙后代担忧 啊！这难道就是新农村建设需要的结果吗？我想所有的人都不想得 到肯定的答案。 结合实际，我认为，我市建设社会主义新农村要实现以下五大 目标 ：一是一是农农村特色村特色经济发经济发展取得展取得显显著成效。著成效。新农村建设要以“农” 字为核心，以保护农用地为前提，大力发展特色农业、品牌农业和农 产品加工业。二是二是农农村居民收入水平明村居民收入水平明显显提高。提高。要在做足农业和农 村内部文章的同时，在农业和农村外部寻求农民就业和增收的渠道 和途径。三是三是农农村文明程度和村文明程度和农农民精神民精神风风貌明貌明显显改善。改善。要以文明生 态村建设等形式为载体，全面提高农民的文明程度。文明生态村建 设要以环境综合治理为突破口，大力发展生态经济、优化生态环境、 培育生态文化，在改善农村环境过程中提高农村文明程度。四是四是统统 筹筹农农村村经济经济社会社会发发展取得明展取得明显进显进步。步。建设新农村，就要在加快发展 20 农村经济的同时，加快发展各项农村社会事业，促进经济社会协调 发展。要积极创造条件，让农民平等地享受教育文化、医疗卫生等方 面的社会资源。五是五是统统筹城筹城乡发乡发展的格局日益完善。展的格局日益完善。建设社会主义 新农村，就要按照统筹城乡发展的要求，打破城乡分割的体制障碍， 做到统筹规划政策、统筹公共资源、统筹基础设施建设及统筹产业 布局。 总之，实现了上述五大目标，我坚信：真正的社会主义新农村在 不久的将来就会出现在我市各地，家乡人民对新农村建设的满意度 也会与日俱增。 城乡一体推进新农村 陈陈 伯伯 甫甫 本人认为目前我市新农村建设还存在着以下四方面问题： 一是干群的思想一是干群的思想认识认识偏差。偏差。镇（街道）习惯于重城镇，重工业，轻 农村建设；农村干部把各级政府当作城乡一体化工作的主体，把思想 认识停留在要指标、拆老屋、造新屋上，造成推进的力度不足；群众 对新农村建设认识不足、热情不高。 二是村庄二是村庄规规划建划建设设落后。落后。自然村分散，数量多、规模小；占地多、 浪费大；布局散、配套难；造成“有新屋无新村、有新村无村貌”。 三是村庄基三是村庄基础设础设施和服施和服务设务设施落后。施落后。由于缺乏稳定的财政保障， 基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生等服务配套落后。 四是四是农农村居民的素村居民的素质质不高。不高。不少农民环境意识、卫生意识、文明 意识淡薄。 这些问题是城乡一体化工作推进过程中出现的问题，本人认为 在今后的工作中要从以下几方面推进： 一、强化宣传，推进新农村 21 一是用好一是用好现现有的有效有的有效载载体。体。充分运用“十村示范、百村整治”有效 载体，按照新的生产方式、新的生活方式、新的村容村貌、新的管理 方式要求来推进。二是形成新的氛二是形成新的氛围围。 。通过宣传，形成党政主导、农 民主体、全社会参与的舆论氛围。三是政策推三是政策推动动，整体推，整体推进进。 。以点促 面，示范带动，分步实施，最终实现“村村新”。 二、编制规划，推进新农村 坚持城乡一张图、规划一盘棋，切实解决好规划的随意性问题。 农村居民向中心村新社区集聚，公共设施和社会事业向中心村集中， 促进资源节约，增强集约性、配套性、共享性、持久性。 三、以工促农，推进新农村 一是一是让农让农民更多地向城民更多地向城镇镇集聚。集聚。加快农民向市民转化的进程， 不断将城市文明向农村延伸，不断拓展二、三产业领域共同推动温 岭经济快速发展，让农民更多地向城镇集聚。二是二是发发展展农农村村经济经济。 。工 业反哺农业、城市支持农村，促进农业不断增效，农民持续增收，农 村加快发展。三是要三是要创创造特色。造特色。发展“农家乐”、“渔家乐”、“农业观光 园区”，拓宽农民致富路，引领新的生产方式，倡导新的生活方式。 四、以城带乡，推进新农村 一是做一是做强强中心城市。中心城市。增强城市的辐射带动功能，提升中心城区 的综合服务能力。二是突出二是突出强强村工作。村工作。坚持以城带乡，要促使穷村变 富、弱村变强；落后村变先进，使农村精神文明、人的素质得到全面 发展。 五、城乡一体，推进新农村 一是一是城乡教育、医疗、文化设施的一体化，要重视农村的社区卫 生服务、文化体育设施建设，使幼者有其学、病者有其医。二是二是城乡 环卫一体化建设。逐步建立起城乡垃圾“户集、村收、镇运、市集中处 理”的一体化体系。三是三是建立城乡公交一体化。将城市公交网络延伸 到农村，方便群众出行。四是四是健全社会保障体系。使贫者有其养，病 22 者不会因病返贫。 六、完善政策，推进新农村 一是完善政策推一是完善政策推动动机制。机制。加大财政“以奖代补”的力度；支持“村 留地”开发，优先安排指标。二是落二是落实实目目标责标责任机制。任机制。制定新农村建 设考核指标和考核办法，增加年度工作目标责任考核的比例。 新农村建设不是一蹴而就，是一个长期而艰巨的系统工程。但 急不得，慢不得，更是等不得，这就要求各级坚持从统筹城乡发展， 构建和谐社会大局出发，锁定目标，落实责任，梯度推进，从而实现 城乡一体化的新农村目标。 服务新农村 大家齐贡献 戴戴 晶晶 淼淼 作为农民的儿子，童年时代我就在农村生活多年，工作后至今 留在机关的时间加起来没到两年，而在法庭工作、生活的时间已有 10 多年，不论是在东海之滨的石陈法庭还是方山之隅的大溪法庭， 均地处农村。建设新农村和我的学习和工作更是密不可分、相得益 彰，因为建设新农村离不开法律的保障。 温岭市人民法院针对人民法庭服务新农村问题专门做过调研， 提出了人民法庭服务新农村 20 条措施，包括加强对当事人的诉讼指 导，加大诉讼费用的减缓免力度，对行动不便的当事人实行上门立 案、上门送执行款项等，全市六个法庭都已全面进行了落实，个个争 创新农村、新法庭。对本单位之外我想我还是结合法庭的工作以两 个具体的例子来说明。 第一件事是我在石陈法庭工作期间，有一个冷冻厂在春节前倒 闭，老板外逃，留下大堆债务等待处理，其中就包括拖欠 110 多名农 23 民工的剥虾工资 12 万余元，农民工们得知此消息后，群情激愤。当 时法庭联合了当地党委、政府及相关部门共同处理该案件。为了让 这些农民工能过上一个祥和的春节，经过多方协商，最后确定先由 镇里的两名干部以个人的名义向当地的农村信用社贷款 12 万多元， 对该欠款在春节前经核实后先行发放，再由法庭依法定程序在今后 将该款在执行所得款项中优先予以偿还。这件案件能得到如此妥善 的处理应该说是和当地党委、政府及相关部门高度重视新农村建设， 关注作为弱势群体的农民工分不开的。 还有一件事是一件道路交通事故人身损害赔偿案件，一名贵州 农民工被泽国一家大企业的车撞倒造成头部受伤，生命垂危，当地 一家医院本着救死扶伤的天职在该农民工不能提供医药费的情况下 仍然尽力进行了抢救，将该农民工从死亡线上拉了回来，结果该病 人未付的医药费达 8 万多元。该案后经调解结案，该外地农民工得 到了 30 多万元的赔偿，所欠的 8 万多元医药费也由车辆所属企业及 时予以了偿付，各方面事情都得到了解决。试想，当初如果医院因为 这名伤者是外地农民工，而他又一时又拿不出巨额医药费而另眼相 看，这个农民工就也许就不会有今天这样不幸中的大幸了，而这个 案件也就永远无法再有这样圆满的结局了。 综上所述，我想，正是因为有了党委、政府及各部门、各单位， 社会中每个人的支持和努力，新农村建设才会像今天蒸蒸日上。对 我自己来言，农村养育了我，我也要尽自己的一份力量报答农村。记 得我年前在法院竞争上岗时说过，要做到心系法庭，情牵天平，而我 现在要说的是，心系法庭，情牵天平，服务新农村，大家齐贡献才是 我的最大心愿。 24 浅谈新农村建设中的民主选举问题 王王 湘湘 荣荣 一、现在村级换届选举工作的特点 第一是第一是选举选举工作更加合法化，更加民主化。工作更加合法化，更加民主化。过去的村级换届选 举，虽然也是依法进行选举，但实际操作中很多可以把握，根据我们 事先的考察安排候选人；而现在的情况就不一样了，选举的步骤、方 法、时间都是依照法律规定一步步来实施，村民对整个选举过程进 行全程监督，实行的是全民主的方法。 第二是村民的参第二是村民的参选选意意识识非常非常强强， ，选举积选举积极性很高。极性很高。过去，群众对 选举工作不大关心，很少有人对选举工作有质疑、有举报；而现在的 情况不一样，群众对选举的过程和结果非常关心，有的选民不远千 里前来参加，因此，选举稍有不慎就可能引来选民的质疑，引起更大 的矛盾。 第三是第三是竞竞争越来越激烈。争越来越激烈。过去的村委会成员，可以说基本上是 由乡镇党委、政府确定，选举只是个程序；而现在有的村竞争异常激 烈，贿选、拉票现象时有发生。 第四是第四是贿选现贿选现象象严严重。重。过去选举，一般很少听到某人为了选村 干部而进行请客送礼；而现在这种现象较为普遍，特别是在经济发达 的村尤为严重，有的人为了参选成功，不惜花费巨资，有