辽宁省女性农民工就业问题探析 毕业论文.doc

内蒙古科技大学本科生毕业设计说明书（毕业论文）题 目：辽宁省女性农民工就业问题探析学生姓名：xx学 号：0xxx135专 业：公共事业管理班 级：公共2xxx8-1班指导教师：xx 副教授内蒙古科技大学毕业论文摘 要伴随城市化进程的加快，大量女性农民工涌入城市寻找就业机会。由于女性农民工这一群体兼具农民、劳动者、妇女三重身份，导致其在就业方面处于弱势。一方面，就业市场上劳动力供大于求的矛盾突出；另一方面，女性农民工缺乏职业技能难以满足企业岗位要求，导致结构性失业。本文采用文献分析法和访谈法，通过分析辽宁省女性农民工的就业现状，提出了女性农民工就业方面存在的问题，主要有就业面窄，就业层次低；劳动报酬低和劳动合同签订率低等。并且从政府、社会、企业以及女性农民工自身四个角度剖析了原因，最后提出合理化建议。包括改革城乡二元户籍制度；政府加大对女性农民工就业方面的服务力度；健全女性农民工维权机制以及提高女性农民工自身各方面素质等。关键词：女性农民工 就业 社会保险abstractwith the accelerated urbanization process, a large number of female migrant workers go to cities to look for jobs. however, female migrant workers have three identities of farmers, laborers and female, lead to employment facing many problems. one the one hand, oversupply of labor prominent contradictions, one the other hand, female migrant workers lack of vocational skill is difficult to meet the job requirements. this article uses literature analysis and interview, analysis of employment situation of female migrant workers in liaoning province, propose problems. such as, employment is narrow, low-level and insecurity; the same work to pay different wages, working for low-paying; labor contract signed is low. and from the government, society, company, and female migrant workers four angles analysis of the reasons, at last, propose reasonable suggestions. include reform of urban and rural household registration system; government to increase the input of female migrant workers in employment; improve rights protection mechanisms for female migrant workers; female migrant workers themselves should strive to improve the quality of all aspects.keywords: female migrant workers employment social insurance 目 录摘 要iabstractii1引言11.1研究背景和意义11.2研究内容和方法22文献综述32.1国外文献综述32.2国内文献综述43辽宁省女性农民工的就业现状43.1辽宁省女性农民工就业的整体形势43.2女性农民工所从事的行业分布及所在单位性质53.3女性农民工的就业途径63.4女性农民工的每日工作时间及加班状况63.5女性农民工与用人单位签订劳动合同状况及享受的“待遇”情况74辽宁省女性农民工就业方面存在的问题84.1就业面窄，就业层次低84.2同工不同酬，劳动报酬低94.3就业信息少，就业途径窄94.4工作时间长，工作强度大94.5劳动合同签订率低，就业相关权益缺失105女性农民工就业问题的原因分析105.1从政府角度分析105.1.1政府的公共服务不到位105.1.2政府的监督管理不到位115.2从企业角度分析115.3从社会角度分析125.3.1传统思想文化的阻碍125.3.2维权机制尚不健全125.4从女性农民工自身角度分析126改善女性农民工就业的建议136.1加快城乡二元户籍改革制度136.2完善女性农民工就业权益方面的立法136.3加大对女性农民工就业方面服务力度146.4加强对女性农民工社会保障的监督管理156.5强化企业的社会责任感156.6健全女性农民工的维权机制166.7提高女性农民工自身的各方面素质16结论17参考文献18附录a19附录b20致谢21221引言1.1研究背景和意义1.1.1研究背景 据国家统计局2011年的数据统计，我国现有农民工数量近2.5亿，按照全国妇联的统计数据，女性农民工占我国农民工总数30%的比例计算，目前我国有近7500 万女性农民工，这样大比例的女性农民工在城市建设和发展中起着重要的推动力量。近几年来，农民工问题不断成为两会的焦点问题，可见农民工这一弱势群体受到了我国政府和社会的高度重视，2011年6月，国务院农民工工作联席办公室研究部署新时期农民工发展专题研究工作，审议通过了国务院农民工办研究起草的中国农民工发展研究工作方案和中国农民工发展专题研究提纲。两个文件梳理了近年来党中央、国务院及有关部门涉及农民工问题的政策法规，深入分析了当前农民工工作面临的突出问题，总结了各地区、各部门的工作经验。2012年5月9日中华全国总工会在北京召开宣传贯彻女职工劳动保护特别规定（简称特别规定)新闻发布会。全国总工会副主席、书记处书记张世平全面介绍了特别规定出台的时代背景、重要意义、突出特点、主要调整内容及工会推动学习宣传贯彻特别规定的相关工作。特别规定正文共计16条，附录4条，涵盖了女职工“四期”保护、生育待遇、禁忌劳动范围、法律责任等内容。相对于1988年颁布的女职工劳动保护规定，特别规定扩大了适用范围；增加了个体经济组织以及其他社会组织等单位和个人；覆盖了所有用人单位及女职工；包括女农民工。特别规定的实施，充分体现了党和国家对女性农民工的关注。农民工是城市中的弱势群体，而女性农民工兼具农民、劳动者、妇女三重身份，更是这个弱势群体中的弱势群体，所以处于社会弱势的女性农民工应该得到我们的重视，并努力帮助其实现就业。实现其社会价值，得到社会的认可。1.1.2研究意义社会中的各个群体是密切相关的，根据木桶短板管理理论，社会整体福利水平的高低取决于社会中最弱势群体的福利生活水平。在我国，女性农民工无疑是社会的弱势群体，不管是对于国家的经济建设，还是对于小康社会与和谐社会的构建，都不能将女性农民工刨除在外。在城市化的进程中，以女性农民工为研究对象，通过研究女性农民工在城市融入中的就业现状及存在的问题，进而分析导致女性农民工在城市中就业问题出现的原因，并且有针对性地提出可行性的建议，为解决女性农民工在城市中的就业问题提供理论基础。对女性农民工就业问题的探讨，对推动我国城市化进程快速发展有着重要的现实意义。对女性农民工的研究有利于为城市的各项社会管理提供一定的指导，有利于实现家庭和谐和促进女性农民工自身发展，更有利于推动企业的科学化和人性化管理，有利于实现社会公平和社会平等。通过对辽宁省区域性女性农民工就业问题的研究，可以更好的了解目前女性农民工就业中存在的区域性的典型性问题，希望本文对女性农民工就业方面能提供一定有益的参考，进而调动女性农民工参与经济建设的积极性和创造性，推进劳动关系和谐和社会稳定。1.2研究内容和方法1.2.1研究内容随着农村劳动力的转移和城市化进程加快，大批量的农村富余劳动力涌入城市，因此城市中出现了“农民工”这一特殊群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。“农民”表明了这一群体的社会身份，“工”表明了这一群体所从事的职业。文章从辽宁省女性农民工就业现状入手，分析了辽宁省女性农民工就业方面存在的问题，从政府、企业、社会、女性农民工自身四个角度深刻剖析了女性农民工在就业方面存在问题的原因，进而从不同角度对提高女性农民工就业提出几点建议。1.2.2研究方法 文献分析法。通过对现有文献的收集、整理和分析，通过对文献的研究和总结得到对女性农民工就业问题现有认知，并结合自己的见解形成自己的观点。访谈法。由于没有查到辽宁省女性农民工的有关数据，再加之对整个辽宁省范围内的女性农民工就业进行研究，在资金和时间上本人能力有限，不可能完成，于是从辽宁省中选取几个典型市（沈阳、大连、盘锦、抚顺、铁岭、锦州、丹东、朝阳）的女性农民工作为研究对象，利用电话和网络对其进行访谈，从而了解女性农民工的就业现状，分析其存在的问题，最后提出自己的合理化建议。2文献综述2.1国外文献综述发达国家曾与中国现状一样，都在某一历史阶段出现了大量的农民劳动力 (也就是我们所称呼的“农民工”)大规模的离开自己原先居住地进入到城市中的现象。发展经济学也较早地对发展中国家的农村人口迁移现象进行研究，而且影响较大。美国经济学家威廉阿瑟刘易斯（william arthur lewis）于1954年发表了劳动无限供给下的经济发展一文，首次提出、后来又多次修改完善形成发展中国家农村劳动力转移模式的理论。费景汉(john c.h.fei)和拉尼斯(gustav ranis)认为，刘易斯模型没有考虑到农业本身对工业的贡献，因此他们在刘易斯模型的基础上进一步提出了农业剩余劳动力向工业转移的先决条件是农业劳动生产率的提高和由此产生的剩余产品总量的增长。托达罗(michael ptodaro)也注意到农村人口向城市的过度迁移带来城市就业状况恶化的情况，为了解决这一问题，托达罗分析了发展中国家国内迁移人口的特征、迁移过程以及迁移原因，从而建立了著名的托达罗模型。托达罗模型政策含义中的“应当减轻因发展战略偏重城市而引起的城乡就业机会不平等的现象”和“改变教育和就业之间的关系”对与城乡就业方面具有一定的指导意义。1可以说，发展中国家的民众对提高教育程度的要求在很大程度上是为了获得城市就业机会所派生出的需求，它促使政府继续参加对高等教育的投资。但是，这种教育政策并不符合发展中国家经济发展的实际需要。高等教育的过度膨胀会导致“知识失业”，造成社会资源的浪费。美国芝加哥大学的舒尔茨从人力资本投资的角度对人口迁移现象进行了研究，他强调的是迁移对迁移者本人的好处，特别是经济上的收益，而且舒尔茨分析的还是更为宽泛意义上的人口迁移，不仅仅是指农村劳动力向城市的流动。20世纪80年代以来，西方社会学界开始对前一阶段的调查研究资料进行理论分析，试图寻找出发展中国家农村劳动力迁移的一般规律，建立进行恰当解释的理论模式。近二十年来，关于发展中国家人口迁移的研究中也意识到以前研究中的片面性，特别是忽视人口流动对流出地影响的研究，不少学者在这方面正做一些有益的探索，已经取得了一些成果。美国布朗大学的哥德斯太(sianev goldstein)教授与哥茨柴箔(calvin go nscheider)教授以及英国的斯凯尔顿(ronald skeldon)教授，都对发展中国家人口迁移现象作了深入的理论探索。22.2国内文献综述改革开放以来，学者和一些具体部门通过调查研究，在农民工问题的研究上取得了一定的成果。马侠的当代中国农村人口向城镇的大迁移(1989)和李梦白等人所著的流动人口对大城市发展的影响及对策(1991)，可能是国内最早的研究农民工的专著，但这两项研究都主要是从人口学的角度进行。32003年后很多学者都把焦点集中到了女性农民工的身上， 除了性别视角的分析以外，还将其上升到了制度体系层面进行了分析。代表的学者有宋彬、祝平燕等。他们把女性农民工劳动权益体系滞后的原因归结为三点：城乡隔离、社会保障体系发育滞后、发展资源缺乏。4此外，学者柴海瑞也认为城乡二元体制是造成农民工权益保障缺失的根本原因。差异巨大的城乡户籍体制催生了城乡权益保障的悬殊境地。尽管国家已出台政策以缓和对户籍的管制，但仍旧是将外来务工人员排除在了城镇保障体制之外。5也有学者从经济层面入手，进行了概括性的描述。比如，学者刘文平认为从现实的因素看，现阶段我国正处于经济转型期，妥善应对解决劳动关系中各种矛盾的条件还不很成熟，机制尚不完善。许多企业，尤其是许多非公有制企业正处于发展初期，还未真正树立起以人为本的理念，往往不重视或忽视采取积极的措施来保护调动职工的积极性，对女性农民工更是如此。63辽宁省女性农民工的就业现状3.1辽宁省女性农民工就业的整体形势托达罗人口模型揭示了一个我国及多数发展中国家面临的问题，一方面在城乡收入差距形成的过程中，农村剩余劳动力大规模的涌入城市填补劳动力空缺有力的促进城市工业化进程。另一方面，随着工业化的不断完善，对劳动力受教育程度和技能要求的不断提高和生产产出率的水涨船高，造成在城市务工的农民工纷纷失业，但随着城市收入的逐渐加快（城市居民收入增长率又远远高于农村居民收入增长率）造成城乡收入差距进一步拉大，更大规模的农民工涌入城市，又促使了农民工在城市城市失业率的进一步恶化。目前，辽宁省女性农民工的就业形势也很严峻，辽宁经济结构拉动农民工就业的能力较弱。从产业结构看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是100个，轻工业是700个（ 其中，农民工占比68%），第三产业（服务业）是1000个（其中，农民工占比50%以上）。由此不难看出，服务业对女性农民工就业容纳量是第一产业和第二产业所无法比拟的，吸纳女性农民工就业的能力明显高于第一产业和第二产业。但是，目前辽宁省的现实情况是，服务业占经济总量的比例低于全国平均水平（39%），更远远低于发达国家的平均水平（70%）。由此不难看出，我省目前的产业结构已经不利于女性农民工的就业。自2008年下半年以来，由于国际金融危机的影响，辽宁省的纺织、服装、鞋帽生产等受到了严重的冲击，女性农民工由于自身的劳动技能低、文化素质不高的特点无疑是严重就业压力下的最先淘汰者。在这样严峻的就业形势下，辽宁省女性农民工的就业现状怎样，具体就业现状如下：3.2女性农民工所从事的行业分布及所在单位性质通过对辽宁省女性农民工的访谈进行统计归类，8个受访者中6个是从事酒店、餐饮等服务类的行业，而且据受访者透析，而且她们所熟知的同类人员基本上也都是在服务类行业工作，其所在的用人单位雇佣的女性人员中，80%以上是女性农民工，据受访者描述像她们这样的女性农民工所从事的行业岗位主要以劳动技能低、体力劳动强度大为特点，像这样脏、苦、累的活城市里的人都不愿意干，而她们绝大多数人都是文化水平低、受教育程度不高，有人愿意雇佣她们而且还给付工资，她们不计较工作做什么，最后只要能赚到钱就行。通过访谈了解到8个受访者所在的用人单位都是私人企业，这与女性农民工主要集中在酒店、餐饮服务业就业是一致的。据访谈了解，到国有、集体企业去工作她们想都不敢想，而且身边的所熟知的人也都是在私人企业或个体工商户工作，很少有人能去国企工作的，一方面自己的能力有限，另一方面自己没有门路。这与全国农民工法律援助机构曾组织的问卷调查结论是一致的具体如下表3.1：表3.1 女性农民工所在单位性质单位性质国有、集体企业私人企业个体工商户个人三资企业比例11.1%51.9%18.1%4%4.4%数据来源：2007全国农民工法律援助机构联合组织的问卷调查3.3女性农民工的就业途径根据中国农民工调研报告的统计分析，88%的农民工通过自发方式外出，即凭借地缘、亲缘关系外出，有组织外出的仅占到12%。通过此次访谈也显示出这一特点，8个受访的女性农民工外出打工7个人是靠同乡和亲戚朋友介绍，只有1个人是通过自己找到工作的，通过访谈了解到，女性农民工外出打工主要靠同乡和亲戚朋友介绍是因为，在离开老家的时候基本上就可以确定自己要去哪个地方、做什么工作，这样的就业方式对于女性农民工而言成本低而且就业的成功率较高。当问到她们为什么不到劳务中介去找工作时，普遍反映靠同乡和亲戚朋友介绍工作，大多数都是和同乡或亲戚朋友在一起工作，互相能有个照应，而且工资的发放相对来说可靠一些。受访者还透漏，劳务中介发挥的作用很有限，提供的适合女性农民工的就业信息还不多，而且质量参差不齐，最重要的还要交纳几十元到几百元的中介费，工作还没开始就要先支付一部分钱，难以得到女性农民工的信任。3.4女性农民工的每日工作时间及加班状况从访谈中了解到，8个受访者的每日工作时间都超过了8小时，当问及到她们是否觉得每日的工作时间较长时，都普遍认为自己是农村出来的没有什么能力，不能和城里人相比，自己没有好的工作，现在有地方肯接纳我们即使每天工作工作时间长点没关系，自己还能坚持住，而且她们身边的人也都和她们一样工作时间几乎都超过了8小时达到10小时以上。加班是常事，每天的工作时间都不固定，老板说加班就加班，当闻到是否支付加班费时，她们都笑了，哪里会有加班费啊，只要自己每月的基本工资能按时支付，老板不辞退她们就很满足了。据受访者透漏她们联合起来去找老板谈过每日的工作时间和加班费的问题，但是都没起到什么效果，工资即使涨了也是很小幅度的，根本解决不了实际问题，如果执意要求老板减少每日的工作时间或加班时支付加班费，她们就会被辞退，因为现在进城的女性农民工很多，工作又不好找，你不愿意干还有其他人愿意干，所以为了能在城里挣到钱，减轻家里负担，即使每日工作时间长、工资低她们也仍然选择继续工作。从访谈中我们可以了解到，女性农民工几乎都超过了我过劳动法和相关法律规定的，每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过40小时的工时制度。而且劳动法第41条同时规定了加班的限制：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”7但是从调查的统计数据来看，有近一半的女性农民工每日的工作时间在10小时以上，这不仅超过了法律允许的每日加班不得超过1小时的规定，而且还违反了法律所禁止的每天加班不超过3小时、每月不超过36小时的强制性规定。3.5女性农民工与用人单位签订劳动合同状况及享受的“待遇”情况 在访谈中问及她们与用人单位签订劳动合同状况及享受的“待遇”情况时，普遍反映她们主要从事酒店、餐饮等服务行业，从事的行业比较灵活，几乎都是私人企业，因而很少有用人单位与她们签订合同签订劳动合同，即使签了劳动合同也大多是短期合同。当谈到享受“待遇”情况时，受访者强烈反映她们所享受的待遇较差。最主要的是工资较低，平时每日工作时间那么长，却领很少的工资，如果生病去医院都支付不了。这个结论与中国社会科学院的报告：“女性农民工的平均月工资比男性农民工的平均月工资低200元。工资差异中，63%是因为性别歧视”8是一致的。 当问到她们是否享受过所在用人单位的培训时，受访者表示自己也清楚自身的能力有限，也不愿意长期一直这样干下去，也希望在的用人单位能够参加一些专业技能的培训，为以后能找到相对好一点的工作打基础，但实际上用人单位清楚女性农民工的就业比较灵活，时间较短，一旦家里有事，她们就会立即辞退工作回老家，所以不愿意对其进行培训，就导致几乎很少人能享受到用人单位的专业技能培训。当问到用人单位是否为其上各种保险时，受访者普遍反映都没有，据受访者透漏，她们很少与用人单位签订劳动合同，由于与用人单位劳动合同都没有，所以用人单位更不会为其上各种保险。当自己生病去医院时，往往都支付不起高额的医药费，看到或听到别人生病医疗保险可以报销一部分，自己表示羡慕不已。当问到是否想上各种保险时，绝大多数人表示非常愿意，认为不仅对自己现在的生活还是以后的生活都是一种保障，但令人奇怪的是，她们中的一部分人也不愿意上各种保险，认为没有用，她们又不会长期在城市里生活，最后还会回到老家，到时各种保险上了也是白上。在访谈过程中发现，大多数女性农民工在经期、孕期、产期和哺乳期根本没有享受到特殊保护。由于女性农民工就业较为集中的酒店、餐饮服务行业中，大多数的女性农民工在经期被安排从事高处、低温、冷水作业和劳动强度大的劳动。这与全国农民工法律援助机构曾组织的问卷调查结论是一致的具体如下表3.2和表3.3:表3.2 女性农民工“四险”参保状况四险状况都没有都有只有工伤保险只有养老保险不知道上没上比例65.2%11.6%8.9%2.1%9.9%数据来源：2007年全国农民工法律援助机构联合组织的问卷调查表3.3 女性农民工“四期”特殊保护享有情况对“四期”女职工的特殊保护全部都有只有一些没有其他比例9.9%10.5%68.2%8.1%数据来源：2007年全国农民工法律援助机构联合组织的问卷调查4辽宁省女性农民工就业方面存在的问题4.1就业面窄，就业层次低 女性农民工整体上文化素质水平低，而且又缺乏相应的职业技能，这就很大程度上限制阻碍了她们自身的发展。本来就是农民工身份再加上现在社会上依然存在的性别歧视等原因，女性农民工，特别是已婚已育的女性农民工，失去了竞争优势，因此，在现在社会严峻的就业形势下，女性农民工中大约只有5%的年轻女性靠个人素质和能力成为技术人员和中层管理者进入白领阶层。9大多数女性农民工只能选择酒店、餐饮服务、建筑装修等劳动密集型行业，可供选择的就业范围非常的狭窄，就业层次也非常低。并且这些劳动密集型行业虽然门槛很低，但是流动性很强，因此，女性农民工的工作很不稳定，经常处于半就业状态，工作具有不连续性，工作更换的次数明显高于男性农民工，而且受经济危机的影响也更大些，相对于男性农民工而言更难找到工作，同时也更容易失去工作。4.2同工不同酬，劳动报酬低 2010年1月6日，全球消除贫困联盟（gcap）中国在京召开外出务工人员再就业及创业扶持政策研讨会，会上发布了有关中国农村外出务工者就业的调研报告。报告显示，男性农民工历次外出务工的平均收入为1233元，而女性平均仅为992元。女性农民工的平均月工资比男性农民工的平均月工资低200元。和城市女性的平均月工资水平相比，女性农民工的平均月工资也明显偏低。除此之外，“同工不同酬”还普遍表现在男女在工作中获得的机会不均等。男性农民工晋职晋升的机会以及培训的机会远大于女性农民工，女性农民工即使获得机会，升职的空间也很小，培训的档次也比较低，因为对于大多数女性农民工而言，她们在外打工的时间可能比较短，如果是夫妻双方都出外来打工的话，一旦家里有什么苦难，家里老人生病或者是孩子上学方面的什么问题时，做出牺牲的往往是女性。所以对于老板而言，他们并不愿意对女性农民工进行栽培。并且在就业稳定性方面，女性农民工则更加容易失业，一些企业或单位减人增效，女性农民工是首当其冲。4.3就业信息少，就业途径窄 相对于男性农民工而言，女性农民工的就业信息来源渠道非常窄，往往只能靠自己或者是亲戚朋友、同乡介绍才能获得就业信息，比例明显高于男性农民工。尽管这些就业信息也有真有假，有时甚至会因为虚假信息而蒙受损失，但是通过劳务市场和职业介绍所以及网络寻求工作的比例相当低。然而在城市生活的居民，即使和女性农民工一样没有工作，但是除了经人介绍外，还能去社保局进行失业登记，也可以利用社区的就业信息。而女性农民工则不能，她们没有较宽的人脉，政府为她们提供的就业信息也少，所以找到工作很难。4.4工作时间长，工作强度大女性农民工从事着最辛苦的体力劳动工作，劳动报酬低不说，女性农民工的劳动时间更加长，她们大多数是从事餐饮服务业的劳动者，这些工作时间很长劳动强度也很大，加班加点是经常的事，但是却没有加班补助。根据调查显示，几乎很少很少的农民工能在双休日得到休息，大多数女农民工每天的工作时间在8小时以上，只要有活干，只要老板需要，她们必须随时加班加点。4.5劳动合同签订率低，就业相关权益缺失 从女性农民工的现实就业情况看，企业利用自己在劳动关系中的优势地位，不愿意与女性农民工依法签订劳动合同，甚至有一些企业只与在企业内有一定的工作年限和一定的工作经验的女性农民工签订劳动合同。总之，女性农民工就业方式的非正规化，即使有的企业和女性农民工签了劳动合同，所签的也大都是短期或临时的合同。由于企业与女性农民工之间没有规范性的劳动合同，企业拒绝和避免为女性农民工办理各种社会保险，其中生育保险和失业保险的购买率几乎为零，女性农民工失业后只能选择回家务农，生育也通常意味着失去工作；然而医疗保险方面，女性农民工即使在家乡参加了新型农村合作医疗制度也很难在城市使用；养老保险方面基本空缺，由于女性农民工的工作具有不连续性，很难满足养老保险所需的最低15 年的连续缴费年限，而且女性农民工没有城市户口，也无法以个人身份参加社会保险，更无法享受到打工城市的最低生活保障。5女性农民工就业问题的原因分析5.1从政府角度分析5.1.1政府的公共服务不到位政府对就业方面的公共服务主要是指政府所提供的就业与再就业方面的付务与政策。随着农民工向城市的的大量涌入，政府就业方面的公共服务也在不断加强，但是仍有落实不到位之处。农民工就业还没有完全纳入到政府管理体系考核体系，基层政府的工作人员缺乏为农民工提供就业的服务意识，而且农村基础设施落后，公共就业服务网络根本难以触及到农村，即使有就业信息也无法及时传递。托达罗模型的政策含义中提出，应当减轻因发展战略偏重城市而引起的城乡就业机会不平等的现象。由于迁移行为的主要因素是城乡预期收入差距，因此，尽可能低小城乡之间的机会不均等是极为重要的。而目前城乡分割的二元制度形成了城乡分割的劳动力市场，政府对就业的支持政策相对处于次级劳动力市场的农民工有较强的排斥性，可想而知，女性农民工作为弱势群体中的弱势者，对其排斥性更强，这样就使女性农民工享受不到就业信息咨询、就业指导、职业技能培训等方面的公平待遇，同时，从托达罗模型中可以看出，农民工迁移到城市的迁移成本主要包括机会成本、生活成本、交通成本和心理成本，而农民工为了降低迁移成本，就减少生活成本和机会成本，女性农民工只能投靠亲戚朋友或老乡，这样可以减少其生活成本，也能能通过她们提供工作或可获得工作信息来降低她们失业的可能性，从而降低其机会成本，这就造成了女性农民工在城市就业几乎只能依靠同乡和亲戚朋友介绍这一就业渠道，机会少，而且找工作难。5.1.2政府的监督管理不到位目前政府虽然也制定了很多有关女性农民工权益保护的规章制度, 但是在监督管理上还是很难达到理想效果，有的政府部门认为自身的责任是管理城市下岗女工，女性农民工的权益保护并不在自己的工作职责范围内，而且目前国家及各级立法单位在维护女性权益的立法中存在立法滞后和立法不完善的弊端，很难起到系统的监督管理作用。5.2从企业角度分析基于托达罗模型“改变教育和就业之间的关系的政策含义可以得出，女性农民工在城市的就业机率不大，即使就业，进入就业相对简单，企业规模运作相对较小，价格竞争相对自由，工资决定简单，导致劳动合同的签订率也较低，进而女性农民工在就业期间的各种权益也得不到保障。企业的最主要的经营目标是追求利润最大化，企业所有的经营活动基本都是围绕以最小的成本获得最大的利益这一中心来展开的。农民工所从事的工作基本上都是体力活，而男性农民工的体力和精力都要比女性农民工强很多，从事一样的工作男性农民工干起来也要比女性农民工快得多，而且很多企业都认为招收女性农民工要承担支付更多的人力资本，因为在生理上女性较之男性而言处于劣势，面临着女性的生理、生育、照顾子女等使工作中断的问题，以及退休时间比男性早等这些都会增加企业的成本，企业招用女性农民工的话更是如此，女性农民工也同样享受着同样的一些福利，但是为企业创造的财富却可能相对较少。对于女性农民工而言，因为生育、哺乳的情况随时中断工作的机率更是较大。所以企业出于理性的选择，当然会减少招用或不招用女性农民工，更愿意招收男性农民工了。5.3从社会角度分析5.3.1传统思想文化的阻碍中国传统的“重男轻女”“男尊女卑”“男强女弱”的社会文化和观念深深地影响着人们，他们认为女人本应该生育子女和照顾家庭，这种社会性别分工使得女性农民工的权益不仅遭受“农民”身份的歧视，而且还遭受社会性别的歧视。这些传统思想的存在严重阻碍了女性农民工的就业。5.3.2维权机制尚不健全目前，除了政府部门的维权机制之外，女性农民工的社会维权机制还非常薄弱。主要表现在以下三方面：首先，吸收和接纳女性农民工的组织非常少，忽视了这一弱势群体；其次，慈善团体、法律援助中心等组织机构为女性农民工提供的维权还未形成规模和相应的机制；最后，女性农民工自发组织维权机制还缺少社会推动，尚未运作成功。5.4从女性农民工自身角度分析基于托达罗模型的政策含义之一：“改变教育和就业之间的关系。由于城市劳动力供过于求，正规部门在选择就业者时对学历的要求越来越高。可以说，发展中国家的民众对提高教育程度的要求在很大程度上是为了获得城市就业机会所派生出的需求，它促使政府继续参加对高等教育的投资”。可以看出，女性农民工在城市就业时只能在劳动密集型产业工作，关键原因是其自身受教育水平不高，才从事操作简单，技术含量不高的工作。受制于文化水平不高，女性农民工自身权益保护的法律意识比较淡薄，缺乏自我维权意识，也正由于缺乏法律知识的缺乏，自我保护能力较差，很多女性农民工不愿与用人单位签订劳动合同。甚至有些女性农民工认为进城务工只是她们人生中一段短暂的经历，最后她们还是要回到农村，回去后以前在用人单位缴纳的各种保险几乎全部作废，她们也享受不到任何回报，因此对用人单位是否与她们签订劳动合同和提供“三险”都持无所谓的态度。受制于文化水平不高，女性农民工也很少加入工会或者其他工人组织，与用人单位遇到劳动纠纷时，大多依靠亲戚或朋友的帮助私下里解决，很少有女性农民工向有关部门进行投诉，寻求法律的帮助和保护。6改善女性农民工就业的建议6.1加快城乡二元户籍改革制度我国现行的户籍制度是在计划经济体制下形成的，它的存在对我国城乡劳动力之间的自由流动和充分利用起着阻碍和限制的作用，也是女性农民工在城市生存的身份限制和制度壁垒。所以国家应该加快以户籍为核心的城乡二元户籍体制改革，打破城乡二元结构，打破农业户口与非农业户口的身份限制，消除户籍差异，实现女性农民工的市民化，在政策上保障农民工与城市市民待遇上的一致；取消对农民工进城务工的职业、工种限制以及专为为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。解决女性农民工就业难问题的关键在于户籍制度的改革并从根本上改革围绕户籍而存在的就业、卫生、教育、福利等制度和政策，只有这样才能逐渐改变围绕这些制度和政策而造成的社会等级歧视心态，才能从根本上给女性农民工提供适应城市的良好社会环境。现在，有一些省市已经加快了户籍制度改革的进程，比如重庆市自2010年8月，统筹城乡户籍制度改革全面启动以来，明确规定农民工转户后，同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，享受同等社会保险待遇；转户居民以个人身份参加城镇职工基本医疗保险，不设一年的待遇等待期；转户居民可以平等申请公租房，平等享受创业、就业政策扶持，子女也可以平等地接受教育，确保各个转户群体的城市权益得到全方位的维护，以完整的政府公共服务推进市民化，促进社会管理创新，得到了农民工的普遍认可。城乡户籍改革的重点是剥离在户口上附加的教育培训、劳动就业、生活福利各种功能，管理户籍将按照在居住地登记户口的原则，逐渐打破城乡分割的二元户籍管理模式，建立城乡统一的户口登记管理的制度。这样才能从根本上解决女性农民工及整个农民工弱势群体就业相关权益保护问题。6.2完善女性农民工就业权益方面的立法目前我国维护女性农民工权益的法律比较少，主要有女职工劳动保护规定和全民所有制企业招用农民合同制工人的规定以及2012年5月中华全国总工会新颁布的女职工劳动保护特别规定等，虽然这些法律女职工权益的保护发挥了一定的作用，但是针对女性农民工就业和权益保护而言，并没有相关法律，所以应该切实完善相关法律，保障女性农民工的平等劳动权及公平的劳动待遇权，也可以适当地对女性农民工的就业给予一定程度的倾斜。在社会保障制度的建设上，要考虑到女性农民工的特殊性，着眼于其“女性”和“农民工”的双重身份，对其就业方面给予相应的特殊保护，使女性农民工在孕期、经期、产期、哺乳期得到特殊保护。另外社会保险政策的制订要充分考虑性别差异。根据女性农民工就业年限短、就业收入低以及因生育或哺育导致就业中断等因素，适当地放宽其养老保险参保的门槛。完善工资支付的相关法律，明确规定从事等值工作的农民工与城市工人同工同酬，明确规定女性农民工与男性农民工同工同酬，对克扣和拖欠女性农民工工资有明确罚则。10同时要针对女性农民工这一特殊群体的情况，制定其加入社会保险的管理细则。女性农民工工作变更后，对其所付的保险费用要有规范的累计和转移管理机构，切实将其养老保险金最后回归到她们手中。116.3加大对女性农民工就业方面服务力度政府可以针对女性农民工就业方面加大服务力度，加大对女性农民工职业技能培训的力度，完善对女性农民工的公共就业服务体系。本着“公平、公益、普惠”的原则，体现公共服务均等化的精神，建立起覆盖城乡的公共就业服务网络，提供城乡统一的劳动力市场，改变目前就业服务“重城镇、轻农村”和“重本地、轻外地”的状况，尤其是应该彻底改变对女性农民工就业差别对待的现实状况。随着现代化进程的加快，劳动也变得相对简单，除一些特殊行业之外，女性能胜任的工作也越来越多。政府在提供就业服务的同时，应该淡化性别差异和歧视，为女性农民工提供更多的就业服务和就业信息。比如开设女性农民工就业的专场招聘会，为女性农民工提供职业指导、权益维护、求职登记、培训咨询等服务，帮助女性农民工顺利实现就业。12针对女性农民工整体文化素质不高、竞争能力也较差的特点，仅仅为女性农民工提供更多的就业岗位，满足其的就业需求还是不够的。政府方面还应该出台相应的培训机制，针对女性农民工多增设定点培训机构，或者以各地方中小学为培训基地，让女性农民工就近就地进行培训，这样就可以充分利用学校现有的教学资源，还可以节省建立专门培训机构的巨大费用，为提供女性农民工提供更多的培训机会，提高女性农民工的竞争能力，促进女性农民工参与社会的平等竞争和发展，实现其与城市的真正融合。6.4加强对女性农民工社会保障的监督管理要按照国家对健全和完善社会保障机制的一系列政策要求，针对用人单位对社会保障基金的征缴有着抵触情绪以及女性农民工就业流动性较强等实际情况，加大社会保障政策的落实力度，特别是要认真抓好工伤保险、养老保险、医疗保险以及女性农民工生育保险制度的落实，真正地把女性农民工纳入到社会保障制度的覆盖面内，认真监督企业与女性农民工劳动合同的签订，尽量减少或杜绝企业逃避与女性农民工签订劳动合同的行为，一旦被查到要对企业严惩，切实保障女性农民工与用人单位劳动的签订，使其得到社会保障。同时还要加强对职业中介组织的管理和监督，规范用工单位的用工行为，对侵犯农民工权益的行为要进行处罚和治理，才能有利于促进女性农民工的稳定就业，消除其后顾之。6.5强化企业的社会责任感在信息的传播速度飞快的今天，一定要要充分发挥好媒体的力量和作用，媒体是把双刃剑，既有积极的正面效应，也有消极的反面效应。媒体对于负面新闻具有很强的凝聚效应、放大效应，很容易使分散的问题变成焦点问题。发挥新闻媒体及网络的力量，对不给女性农民工上各种保险或在雇佣女性农民工时存在不公平待遇的企业进行曝光，对表现好的企业进行褒奖。同时呼吁公众也要积极响应媒体的号召，对于存在问题的企业有关信息，及时、准确地向媒体传达，把企业的真实情况展现在公众面前，企业注重经济效益的同时也会顾及自己的形象，就会履行其对女性农民工的社会责任。企业要想长远的发展和立足，不仅要重视经济效益方面，也要履行企业的社会责任。企业树立社会责任感，在社会环境中发挥良好的作用，无论是城市工人还是农民工，无论是男工还是女工都应该平等对待。企业也正确认识自己的社会责任，而不是把社会责任看成是慈善事业，要把它看成是改善企业形象和推动企业长远发展的大计。为企业内的员工创造安全的就业环境和良好的就业保障也是企业履行社会责任的一项重要内容，积极吸纳和接收女性农民工更加能够提升企业的社会地位。企业保障女性农民工就业方面的社会责任主要表现在以下三个方面：首先是要重视女性农民工的职业技能培训，不要因为性别的差异而对女性农民工区别对待；其次是消除对女性农民工的身份歧视，提高女性农民工的待遇，并按时、足额发放加班工资；最后，企业要严格执行法律对女职工劳动保护方面的特殊规定，还要尽量为每一位符合缴纳保险的女性农民工办理各种保险，切实履行好企业的社会责任。6.6健全女性农民工的维权机制充分发挥工会、妇委会及妇联等组织的作用。工会的主要职责是维护职工的合法权益，但是在实践过程中，因为农民工维权成本高、对农民工权益维护手段欠缺等原因，工会在维护女性农民工权益方面，作用还不明显，所以应将女性农民工这一弱势群体纳入到工会的管理范畴，完善其入会和转会手续，经常了解女性农民工的意见和诉求，及时向党政反映，使其制定的政策等能更好地体现广大女性农民工群体的意志和利益，充分发挥维护女性农民工合法权益的作用。妇委会及妇联等组织要针对女性农民工的特点，积极关心女性农民工这一弱势群体的就业及权益保护方面，建立相应的联系制度，把女性农民工关注的热点、难点和焦点问题，主动向有关部门反映，将其困境切实反映给相关部门和组织，并为女性农民工提供相应援助。总之，工会、妇委会及妇联等组织要切实履行自身职责，努力做好女性农民工的服务工作，全心全意为女性农民工服务。开设女性农民工维权热线。女性农民工自身文化水平不高，法律意识也比较淡薄，当其与用人单位发生劳动纠纷时，自身的合法权益受到侵害时，往往忍气吞声，不知该如何解决。开设女性农民工维权热线，能够方便、快捷地让女性农民工得到相关信息和咨询，得到有关部门的帮助，提醒其收集保管好相关的维权证据，通过法律途径与用人单位协商，维护其自身权益。6.7提高女性农民工自身的各方面素质女性农民工要正确认识到自身的文化水平不高和职业技能的缺乏是其就业局限性的症结所在。要想实现自己的人生价值，就要尽快努力提高自身的道德修养，不断地掌握文化知识和生产技能，珍惜每一次培训的机会，积极主动地参加政府或企业组织的培训吸取新的东西，也可以参加夜校、成人高教等都是不错的选择，只有把自己丰富起来，自立、自强才能够有良好的就业机会。女性农民工仅仅提高自我认识还不够，还要学习法律知识，通过学习才能懂得自己所享有的权利和应履行的义务，当自己的合法权益受到侵害时，能够及时寻求法律的保障，维护自己的合法权益。结论农民工问题是我国社会转型阶段的一大社会问题，农民工是城市弱势群体之一，已受到政府和社会各界的广泛关注。女性农民工，更是弱势群体中的弱势群体，而且由于其性别特征，对于农民工融入城市、组织家庭、稳定社会有着不可替代的作用。本文从辽宁省女性农民工的就业现状入手，总结了其就业所面临的就业面窄、就业层次低、工作不稳定以及同工不同酬等问题，从政府、社会、企业、女性农民工自身方面剖析了原因，最后提出了解决女性农民工就业问题的建议。当然保护女性农民工就业的各方面权益，使其在城市中生活有立足之地，需要全社会的力量都动员起来，多层次、多角度、全方位的对这个“弱势的群体中的弱势群体”给予更多的保护，使她们能够通过自己辛勤的劳动，实现其人生梦想，这也推进民主法治建设、构建和谐社会的必然要求。目前，对女性农民工就业问题的研究还不成熟，任重道远。正因为如此，有必要对构建社会主义和谐社会中的女性农民工问题作一个较为全面、系统和深入的研究，虽然会有不少困难，但在这方面进行理论探索是很有理论价值和实践意义的。参考文献1 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