浅谈东莞产业升级 本科学年论文.doc

第 1 页 共 11 页 东 莞 理 工 学 院 本 科 学 年 论 文 学年论文题目：浅谈东莞产业升级 学生姓名： 学 号： 系 别： 专业班级： 指导教师姓名及职称： 起止时间： 第 2 页 共 11 页 浅谈东莞产业升级 摘 要 2008 年的金融危机，对国际知名的制造业基地东莞的 打击很大，坚定了东莞进行产业升级的决心，迫使东莞寻求 更好的产业升级的发展道路。东莞的大部分企业都是制造企 业，大都处于国际分工的下游，缺乏自主创新的能力，也没 有自主品牌，只能进行低端的 oem（贴牌加工）生产，赚取 极少额的利润。这样的企业很多都被固定在了价值链的底部， 产品附加值很低，而当金融危机袭来，加上人民币升值、新 劳动合同法颁布导致的生产成本上升，很多企业的生存 空间被压缩，使得产业萎缩。因此，研究东莞如何在这一环 境下进行产业升级具有现实的意义，对处于我国这样一个制 造大国的国内其他地区，势必有很好的借鉴作用。 关键词 产业升级 东莞 附加值 产业政策 产业转移 第 3 页 共 11 页 目 录 1 引言 选题背景、选题目的和意义 4 2 产业升级释义 4 2.1 产业升级的概念 .4 2.2 产业升级的意义 .5 3 东莞产业总体分析 5 4 东莞产业个别分析(案例) .6 5 东莞产业环境分析 7 5.1 东莞的产业政策及其影响 .7 5.2 国内外产业升级经验借鉴 .8 5.3 东莞产业升级的机遇与挑战 .9 6 总结:东莞产业升级路在何方 10 参考文献 .11 第 4 页 共 11 页 1 引言 2008 年 ， 由 美 国 次 贷 危 机 引 发 的 金 融 海 啸 席 卷 全 球 ， 对 西 方 国 家 影 响 巨 大 ， 造 成 许 多 国 家 经 济 严 重 衰 退 ， 企 业 大 量 破 产 倒 闭 ， 人 们 对 未 来 经 济 的 信 心 下 降 ， 投 资 也 趋 于 保 守 ， 失 业 率 攀 升 当 然 ， 在 经 济 全 球 化 的 今 天 ， 中 国 也 无 法 逃 避 这 一 场 浩 劫 。 由 于 中 国 是 一 个 制 造 业 大 国 ， 所 以 ， 这 次 的 金 融 危 机 对 我 国 的 制 造 业 ， 是 一 个 沉 重 的 打 击 。 据 不 完 全 统 计 ， 2008 年 上 半 年 东 南 沿 海 即 有 6.7 万 家 中 小 企 业 倒 闭 。 而 只 是 2008 年 ， 东 莞 就 倒 闭 、 转 移 了 三 分 之 一 的 外 资 企 业 ， 还 有 很 多 内 地 企 业 、 港 澳 台 企 业 抵 挡 不 住 金 融 危 机 来 袭 ， 纷 纷 关 停 。 首 先 ， 东 莞 的 经 济 由 高 速 增 长 的 轨 道 ， 一 下 子 跌 入 了 衰 退 的 谷 底 ， 这 样 大 的 打 击 ， 让 东 莞 认 识 到 自 身 产 业 的 缺 陷 ： 制 造 业 比 重 过 大 ； 过 分 依 靠 出 口 ； 产 业 比 较 落 后 ， 产 能 太 低 。 当 然 ， 这 次 的 金 融 危 机 带 来 的 不 仅 是 对 经 济 的 破 坏 ， 也 带 来 了 产 业 升 级 的 机 遇 。 在 这 次 金 融 海 啸 中 ， 产 能 太 低 的 落 后 的 制 造 企 业 很 多 倒 闭 了 ， 使 得 东 莞 不 得 不 加 速 产 业 升 级 ， 发 展 新 兴 产 能 来 代 替 ， 不 过 ， 这 也 为 东 莞 的 产 业 升 级 扫 清 了 道 路 ， 与 其 说 是 经 济 的 危 机 ， 不 如 说 是 产 业 升 级 的 契 机 。 其 次 ， 由 于 劳 资 矛 盾 引 发 的 “用 工 荒 ”， 使 得 东 莞 迫 切 需 要 进 行 产 业 升 级 。 东 莞 在 提 高 了 最 低 工 资 标 准 、 改 善 就 业 环 境 等 等 后 ， “用 工 荒 ”并 没 有 得 到 缓 解 ， 促 使 东 莞 更 加 坚 定 产 业 升 级 的 决 心 ， 要 改 变 以 劳 动 密 集 型 产 业 为 主 的 经 济 结 构 。 然 而 ， 产 业 升 级 是 一 个 比 较 漫 长 的 过 程 ， 不 是 短 时 间 内 就 能 完 成 的 ， 也 要 选 择 适 合 自 己 发 展 的 、 附 加 值 更 高 的 产 业 ， 不 可 能 说 升 级 就 可 以 升 级 。 另 外 ， 在 经 济 面 临 危 机 的 时 候 ， 东 莞 的 产 业 升 级 要 避 免 操 之 过 急 ， “腾 笼 换 鸟 ” 的 同 时 ， 要 避 免 腾 出 “笼 子 ”后 却 没 有 “鸟 ”进 来 ， 或 者 说 没 有 好 “鸟 ”进 来 ， 最 终 得 不 偿 失 。 因 此 ， 研 究 什 么 是 产 业 升 级 、 怎 么 样 进 行 产 业 升 级 以 及 在 产 业 升 级 中 要 注 意 的 问 题 ， 对 促 进 东 莞 经 济 能 否 再 次 实 现 突 破 性 发 展 意 义 重 大 。 2 产业升级释义 2.1 产业升级的概念 产 业 升 级 ， 主 要 是 指 产业结构的 改 善 和 产 业 素 质 与 效 率 的 提 高 ， 是 一 个 系 统 化 工 程 ， 它 是 微 观 产 业 体 系 和 企 业 在 市 场 竞 争 推 动 下 的 自 觉 行 为 ， 是 从 量 变 到 质 变 的 积 累 ， 是 一 个 逐 步 演 化 和 提 升 的 过 程 。 产 业 结 构 的 改 善 表 现 为 产 业 的 协 调 发 展 和 结 构 的 提 升 ； 产 业 素 质 与 效 率 的 提 高 表 现 为 生 产 要 素 的 优 化 组 合 、 技 术 水 平 和 管 理 水 平 以 及 产 品 质 量 的 提 高 。 所 谓 的 产 业 升 级 ， 实 际 上 就 是 生 产 效 率 的 转 化 过 程 ， 是 社 会 生 产 效 率 由 低 到 高 的 改 进 和 转 化 ， 是 整 个 生 产 体 系 的 改 进 和 提 高 ， 是 整 个 产 业 结 构 的 调 整 与 优 化 。 第 5 页 共 11 页 2.2 产业升级的意义 近 些 年 来 ， 随 着 经 济 全 球 化 国 际 产 业 分 工 和 区 域 经 济 一 体 化 进 程 的 加 速 ， 尤 其 是 当 前 国 际 金 融 危 机 不 断 蔓 延 对 实 体 经 济 影 响 的 加 深 ， 在 资 源 日 益 短 缺 、 外 需 急 剧 减 少 以 及 经 济 增 长 下 滑 等 多 重 压 力 下 ， 加 速 产 业 升 级 ， 推 动 经 济 增 长 方 式 转 变 已 成 为 我 国 新 一 轮 经 济 发 展 进 程 中 一 个 具 有 战 略 意 义 的 重 大 举 措 。 东 莞 产 业 大 部 分 是 劳 动 密 集 型 的 ， 产 业 整 体 处 于 价 值 链 低 端 ， 产 业 层 次 偏 低 ， 据 品 牌 顾 问 公 司 thekey 统 计 ， 一 个 鼠 标 大 美 国 市 场 售 价 为 24 美 元 ， 其 中 渠 道 商 能 赚 8 美 元 ， 品 牌 商 能 赚 10 美 元 ， 而 东 莞 的 oem（ 贴 牌 加 工 ） 厂 商 只 能 赚 取 0.3 美 元 。 东 莞 必 须 通 过 产 业 升 级 ， 改 变 这 种 不 利 的 地 位 。 此 外 ， 推 进 东 莞 的 产 业 升 级 ， 引 进 高 新 产 业 ， 转 变 经 济 发 展 模 式 ， 淘 汰 落 后 产 能 ， 将 劳 动 密 集 型 产 业 逐 步 转 移 到 中 西 部 欠 发 达 地 区 ， 一 方 面 可 以 让 东 莞 经 济 有 一 个 新 的 增 长 点 ， 促 进 东 莞 经 济 又 好 又 快 发 展 ； 另 一 方 面 ， 中 西 部 地 区 承 接 东 莞 部 分 产 业 ， 有 利 于 增 加 就 业 ， 缩 小 与 沿 海 发 达 地 区 的 差 距 ， 促 进 其 经 济 腾 飞 ， 使 其 迅 速 崛 起 。 因 此 ， 才 能 东 莞 产 业 的 升 级 以 及 其 带 来 的 产 业 转 移 ， 对 东 莞 或 者 中 西 部 欠 发 达 地 区 都 具 有 特 殊 意 义 。 3 东莞产业总体分析 国 际 形 势 在 改 革 开 放 的 中 前 期 ， 东 莞 利 用 其 区 位 优 势 ， 抓 住 西 方 国 家 产 业 转 移 的 需 求 ， 通 过 为 外 资 企 业 提 供 廉 价 的 土 地 和 劳 动 力 ， 成 功 地 吸 引 到 了 西 方 国 家 的 投 资 。 发 达 国 家 则 通 过 在 东 莞 投 资 设 厂 ， 减 低 了 生 产 成 本 ， 提 高 了 竞 争 力 ， 使 其 经 历 了 自 二 战 以 来 时 间 最 长 的 经 济 增 长 。 到 了 改 革 开 放 的 后 期 ， 随 着 中 国 改 革 开 放 的 深 入 ， 中 国 劳 动 力 廉 价 的 优 势 逐 步 体 现 出 来 ， 制 造 的 产 品 竞 争 力 越 来 越 强 ， 使 中 国 对 外 有 了 很 大 的 顺 差 ， 而 且 逐 年 加 大 。 国 际 收 支 的 不 平 衡 ， 使 得 中 国 遭 遇 了 巨 大 的 国 际 压 力 ， 国 际 上 针 对 中 国 产 品 的 反 倾 销 的 行 动 愈 演 愈 烈 ， 人 民 币 汇 率 也 几 度 被 迫 升 值 。 同 时 ， 石 油 等 生 产 资 料 价 格 的 上 涨 也 给 中 国 经 济 的 发 展 蒙 上 了 阴 影 。 2008 年 以 来 ， 美 国 金 融 风 暴 席 卷 全 球 ， 国 内 的 外 向 型 经 济 受 到 波 及 ， 东 莞 也 不 例 外 ， 东 莞 经 济 增 速 放 缓 ， 2008 年 东 莞 市 生 产 总 值 3702.53 亿 元 ， 按 可 比 价 格 计 算 ， 比 上 年 增 长 14.0%， 增 速 下 降 4.2 个 百 分 点 。 由 于 发 达 国 家 受 金 融 风 暴 的 影 响 较 大 ， 本 地 消 费 不 旺 ， 导 致 东 莞 出 口 工 厂 普 遍 订 单 下 降 ， 业 务 量 减 少 。 同 时 由 于 企 业 境 外 融 资 难 度 加 大 以 及 欧 美 采 购 商 付 款 期 加 长 ， 导 致 东 莞 的 很 多 企 业 面 临 资 金 紧 张 的 局 面 ， 生 存 空 间 变 窄 。 据 统 计 ， 2009 年 前 三 季 度 ， 全 市 生 产 总 值 达 到 2700 亿 元 ， 同 比 增 长 15.1%， 增 幅 比 2007 年 回 落 2.4 个 百 分 点 ;财 政 总 收 入 401 亿 元 ， 同 比 增 长 20.2%， 增 幅 比 2007 年 回 落 9.6 个 百 分 点 ;全 市 实 现 外 贸 进 出 口 总 值 977 亿 美 元 ， 比 去 年 同 期 增 长 12.6%， 增 幅 比 2007 年 下 降 12.3%， 全 市 实 际 利 用 外 资 21.97 亿 美 元 ， 同 比 增 长 16.5%， 增 幅 比 2007 年 下 降 0.6%。 第 6 页 共 11 页 国 内 形 势 (1)新 的 劳 动 法 出 台 ， 深 刻 影 响 了 原 有 的 用 工 模 式 。 2008 年 1 月 1 日 我 国 开 始 实 施 新 的 劳 动 法 ， 这 部 法 律 规 定 用 人 单 位 凡 牵 涉 到 薪 酬 、 劳 动 时 间 、 社 保 等 问 题 ， 需 要 与 劳 动 者 进 行 平 等 协 商 ;要 解 除 劳 动 合 同 必 须 先 通 知 工 会 等 ， 规 范 了 企 业 的 用 人 行 为 ， 同 时 也 增 加 了 对 企 业 的 约 束 ， 深 刻 影 响 了 企 业 原 有 的 用 工 模 式 。 从 长 远 来 说 这 部 法 律 对 企 业 的 发 展 是 有 利 的 ， 但 是 短 期 内 将 造 成 企 业 用 工 成 本 的 提 高 ， 加 上 不 可 避 免 的 要 素 价 格 的 结 构 性 上 涨 ， 东 莞 这 一 大 批 低 附 加 值 、 低 利 润 的 处 于 产 业 链 低 端 的 企 业 ， 将 因 此 而 面 临 困 境 ， 最 终 可 能 走 向 衰 落 乃 至 死 亡 。 (2)资 源 和 环 境 的 消 耗 进 一 步 加 剧 ， 改 变 了 政 府 的 发 展 战 略 。 东 莞 多 年 来 的 经 济 持 续 增 长 是 以 大 量 的 消 耗 资 源 为 代 价 的 。 2007 年 东 莞 全 年 全 社 会 用 电 量 515.4 亿 千 瓦 时 ， 而 1996 年 全 社 会 用 电 量 仅 为 63.9 亿 千 瓦 时 ， 11 年 间 年 增 长 率 达 到 73.3%， 大 大 超 过 经 济 发 展 的 速 度 。 在 土 地 的 消 耗 上 ， 2007 年 ， 广 东 省 下 达 给 东 莞 的 用 地 指 标 是 9000 亩 ， 但 通 过 卫 星 照 片 监 控 的 数 据 是 东 莞 的 实 际 用 地 高 达 十 几 万 亩 。 东 莞 市 总 面 积 只 有 2465 平 方 公 里 ， 目 前 已 经 使 用 了 40%的 土 地 ， 按 照 土 地 资 源 规 划 利 用 的 原 则 要 求 ， 可 供 开 发 的 土 地 只 剩 10%， 不 足 40 万 亩 ， 有 些 镇 已 经 面 临 无 地 可 用 的 局 面 。 土 地 的 短 缺 和 价 格 的 快 速 上 升 迫 使 土 地 占 用 量 大 以 及 低 附 加 值 的 企 业 在 东 莞 生 存 的 压 力 越 来 越 大 ， 最 终 只 能 被 淘 汰 出 局 。 与 此 同 时 ， 随 着 经 济 的 发 展 ， 东 莞 的 环 境 污 染 日 益 加 重 与 人 民 群 众 对 生 活 环 境 的 要 求 严 重 矛 盾 。 在 资 源 和 环 境 的 双 重 压 力 下 ， 东 莞 市 政 府 不 得 不 改 变 原 有 的 资 源 使 用 战 略 和 环 境 发 展 策 略 ， 将 “环 境 保 护 ” 作 为 工 作 重 点 之 一 ， 大 力 整 治 环 境 ， 这 意 味 着 一 大 批 重 污 染 、 资 源 消 耗 大 的 企 业 将 被 关 闭 或 被 迫 离 开 东 莞 。 (3)大 部 分 企 业 属 于 劳 动 力 密 集 型 企 业 ， 人 口 稠 密 ， 治 安 环 境 恶 劣 。 在 东 莞 2465 平 方 公 里 的 土 地 上 生 活 着 约 1000 万 人 口 ， 外 来 人 口 和 户 籍 人 口 的 比 例 高 达 6:1。 大 量 的 外 来 人 口 在 为 东 莞 创 造 财 富 的 同 时 也 给 东 莞 的 治 安 造 成 了 巨 大 的 压 力 ， 治 安 环 境 恶 劣 ， 各 级 政 府 、 投 资 商 、 市 民 等 不 堪 重 负 ， 环 境 对 人 口 的 承 受 能 力 基 本 达 到 极 限 。 4 东莞产业个别分析(案例) 东 莞 素 有 “世 界 玩 具 之 城 ”之 称 ， 玩 具 是 其 八 大 支 柱 产 业 之 一 。 资 料 显 示 ， 全 球 玩 具 逾 70%来 自 中 国 ， 而 广 东 玩 具 占 全 国 玩 具 出 口 高 达 78%， 东 莞 玩 具 企 业 在 全 国 占 据 的 份 额 达 到 了 50% 60%。 20 世 纪 90 年 代 ， 东 莞 的 玩 具 行 业 开 始 形 成 产 业 集 群 ， 90%以 上 的 玩 具 出 口 欧 美 。 鼎 盛 时 期 ， 在 工 商 局 登 记 的 玩 具 厂 有 4000 家 ， 此 外 还 有 2000 多 家 与 玩 具 生 产 相 关 的 企 业 。 辉 煌 的 背 后 ， 潜 伏 着 危 机 。 来 自 东 莞 市 外 经 贸 局 的 数 据 显 示 ， 2005 年 东 莞 的 外 资 玩 具 企 业 共 有 639 家 ， 2006 年 为 630 家 ， 2007 年 陡 降 至 500 多 家 。 海 关 统 计 数 据 显 示 ， 2008 年 上 半 年 ， 东 莞 玩 具 出 口 5.5 亿 美 元 ， 比 去 年 同 期 下 降 1.5%， 为 近 年 来 的 首 次 下 降 。 1玩 具 产 业 为 东 莞 地 方 经 济 建 设 与 社 会 发 展 提 供 了 坚 实 的 物 质 基 础 和 产 业 支 撑 。 然 而 进 入 2007 年 以 来 ， 受 国 内 外 经 济 大 形 势 的 影 响 ， 一 个 东 莞 玩 具 产 业 的 严 冬 正 在 到 来 ： （ 1） 2007 年 6 月 1 日 起 ， 国 家 玩 具 3c 认 证 开 始 强 制 实 施 ， 提 高 了 国 内 第 7 页 共 11 页 玩 具 业 的 准 入 门 槛 。 （ 2） 2008 年 发 生 了 美 国 玩 具 召 回 事 件 ， 引 发 了 中 美 玩 具 风 波 ， 当 年 5 月 1 日 ， 美 国 出 台 相 关 法 规 ， 提 高 美 国 玩 具 市 场 准 入 门 槛 。 （ 3） 2008 年 金 融 海 啸 的 连 锁 影 响 无 异 于 雪 上 加 霜 ， 使 得 国 际 玩 具 市 场 的 形 势 更 加 严 峻 。 （ 4） 受 新 劳 动 合 同 法 与 人 民 币 升 级 等 因 素 影 响 ， 生 产 成 本 大 幅 攀 升 ， 东 莞 市 玩 具 协 会 的 资 料 显 示 ， 2006 年 以 来 ， 玩 具 成 本 上 升 了 约 六 成 ， 但 国 际 玩 具 商 的 订 单 价 格 仅 上 涨 一 成 左 右 ， 部 分 甚 至 维 持 原 价 ， 玩 具 厂 商 的 利 润 严 重 受 损 。 在 内 忧 外 患 之 下 ， 加 上 国 内 外 竞 争 日 趋 激 烈 ， 作 为 东 莞 玩 具 巨 擎 的 合 俊 玩 具 厂 轰 然 倾 倒 ， 而 在 此 之 前 ， 已 有 不 少 东 莞 玩 具 厂 悄 悄 关 闭 。 东 莞 玩 具 在 全 球 分 工 体 系 中 还 多 处 在 加 工 制 造 环 节 ， 产 品 的 附 加 值 较 低 ， 缺 乏 上 游 研 发 、 设 计 环 节 ， 以 及 下 游 市 场 营 销 与 品 牌 环 节 的 延 伸 。 事 实 上 ， 由 于 东 莞 的 玩 具 企 业 很 多 没 有 自 主 品 牌 ， 因 此 在 玩 具 业 利 润 这 块 大 蛋 糕 上 ， 只 能 分 得 很 小 的 一 部 分 ， 大 部 分 都 被 国 外 拥 有 玩 具 品 牌 的 企 业 和 经 销 商 、 代 理 商 占 据 。 东 莞 玩 具 产 业 以 加 工 贸 易 为 主 ， 而 加 工 贸 易 的 生 产 周 期 一 般 在 25 年 左 右 ， 如 果 在 此 期 间 内 不 能 实 现 产 业 升 级 ， 随 着 本 地 加 工 成 本 的 提 高 ， 加 工 贸 易 产 业 会 成 为 短 命 的 “无 根 ”工 业 。 如 果 东 莞 玩 具 长 期 被 锁 定 在 国 际 分 工 体 系 的 低 附 加 值 环 节 ， 难 以 摆 脱 微 笑 曲 线 的 底 部 格 局 ， 势 必 沦 落 为 全 球 化 的 牺 牲 品 。 因 此 ， 东 莞 的 玩 具 产 业 必 须 认 清 形 势 ， 加 强 自 主 品 牌 的 创 立 ， 改 变 被 动 、 挨 打 的 局 面 ； 加 强 产 品 研 发 与 创 新 的 力 度 ， 致 力 于 降 低 生 产 成 本 ； 加 强 国 内 市 场 的 开 拓 与 占 领 ， 消 除 外 向 型 玩 具 出 口 的 弊 端 ； 加 强 质 量 管 理 ， 走 质 量 效 益 发 展 道 路 ； 加 强 专 业 分 工 ， 推 进 产 业 优 化 ， 最 终 实 现 本 产 业 的 产 业 升 级 。 5 东莞产业环境分析 5.1 东莞的产业政策及其影响 产 业 政 策 是 指 一 个 国 家 为 了 实 现 其 经 济 发 展 的 目 标 ， 以 全 产 业 为 直 接 对 象 ， 对 资 源 配 置 和 利 益 分 配 进 行 干 预 ， 对 企 业 为 进 行 某 些 限 制 和 诱 导 ， 从 而 对 产 业 发 展 方 向 施 加 影 响 的 一 整 套 政 策 体 系 的 总 称 。 2一 国 产 业 结 构 的 演 变 是 三 种 力 量 共 同 作 用 的 结 果 ： 经 济 发 展 和 产 业 结 构 演 变 的 一 般 规 律 、 一 国 的 资 源 禀 赋 特 点 和 国 家 的 产 业 政 策 。 从 根 本 上 讲 ， 合 理 的 产 业 政 策 应 该 遵 循 产 业 结 构 演 变 的 趋 势 和 规 律 ， 立 足 于 本 国 国 情 ， 具 体 的 产 业 政 策 应 该 适 应 各 产 业 自 身 的 技 术 特 征 ， 同 时 产 业 政 策 还 应 该 根 据 资 源 禀 赋 的 变 化 、 产 业 结 构 的 变 化 、 国 内 制 度 的 变 化 以 及 经 济 发 展 环 境 的 变 化 进 行 及 时 的 调 整 。 改 革 开 放 以 来 ， 东 莞 市 受 到 来 自 港 澳 台 的 经 济 辐 射 ， 把 握 了 承 接 港 澳 台 产 业 转 移 的 先 机 ， 大 规 模 地 承 接 国 际 产 业 转 移 ， gdp 以 年 均 18%的 速 度 发 展 ， 创 造 了 世 人 瞩 目 的 “东 莞 奇 迹 ”。 然 而 ， 面 对 全 球 产 业 结 构 调 整 和 产 业 转 移 的 新 趋 势 ， 国 内 区 域 经 济 合 作 和 竞 争 的 新 环 境 ， 东 莞 原 有 的 以 资 源 和 环 境 为 代 价 换 取 发 展 的 粗 放 型 发 展 模 式 的 弊 端 逐 渐 显 现 ， 不 合 理 的 产 业 结 构 制 约 着 东 第 8 页 共 11 页 莞 的 可 持 续 发 展 ， 当 地 政 府 不 得 不 采 取 相 应 的 政 策 措 施 进 行 调 整 ， 促 进 产 业 升 级 。 2005 年 春 季 ， 东 莞 市 政 府 召 开 会 议 提 出 了 东 莞 产 业 必 须 进 行 升 级 ， 政 府 必 须 为 产 业 升 级 做 好 一 切 准 备 和 促 进 工 作 ， 及 时 出 台 促 进 产 业 升 级 的 政 策 。 2006 年 ， 东 莞 提 出 了 推 进 经 济 社 会 双 转 型 战 略 ， 大 力 推 进 产 业 结 构 调 整 和 转 型 升 级 ； 2007 年 东 莞 市 推 出 了 促 进 信 息 产 业 和 软 件 产 业 升 级 发 展 的 相 关 配 套 政 策 ； 2008 年 初 实 行 新 劳 动 合 同 法 ， 该 法 案 严 格 规 定 了 企 业 用 工 的 条 件 ， 加 快 了 东 莞 的 产 业 升 级 步 伐 ； 进 入 2009 年 ， 政 府 先 后 出 台 了 东 莞 市 镇 村 引 进 投 资 项 目 奖 励 实 施 办 法 (试 行 ) 和 关 于 加 强 污 染 企 业 整 治 促 进 产 业 结 构 转 型 升 级 的 意 见 等 措 施 ， 从 各 个 方 面 确 保 东 莞 的 产 业 升 级 发 展 。 3 产 业 政 策 的 积 极 影 响 ： （ 1） 产 业 结 构 得 到 优 化 ， 先 进 制 造 业 和 服 务 业 得 到 发 展 。 2002 年 ， 东 莞 的 省 级 高 新 技 术 企 业 只 有 27 家 ， 总 产 值 375.86 亿 元 ， 发 展 到 2006 年 ， 东 莞 的 省 级 高 新 技 术 企 业 就 达 到 了 311 家 ， 总 产 值 也 达 到 了 1900 亿 元 。 （ 2） 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 “民 工 荒 ”和 高 素 质 人 才 紧 缺 的 现 象 。 据 资 料 统 计 ， 2007 年 东 莞 市 新 增 劳 动 力 人 口 中 具 有 专 门 素 质 的 人 才 占 到 57%， 相 比 较 2003 年 32%净 增 加 了 25%。 （ 3） 环 境 得 到 一 定 改 善 ， 社 会 管 理 压 力 得 到 缓 解 。 据 资 料 统 计 ， 2003 年 东 莞 市 高 耗 能 、 高 污 染 、 低 产 出 的 企 业 占 到 总 数 的 60%左 右 ， 到 了 2007 年 ， 东 莞 市 的 高 耗 能 一 类 企 业 已 经 减 少 到 35% 左 右 。 当 然 ， 产 业 政 策 并 非 百 利 而 无 一 害 ， 产 业 政 策 制 定 的 出 发 点 是 想 促 进 小 企 业 的 资 源 整 合 或 重 组 、 兼 并 ， 优 化 资 源 配 置 ， 但 是 政 策 的 制 定 要 符 合 本 地 经 济 发 展 的 基 本 情 况 ， 否 则 会 使 很 多 企 业 倒 闭 或 者 迁 移 到 其 他 地 方 去 ， 导 致 地 方 产 业 出 现 空 心 化 ， 从 而 使 经 济 出 现 衰 退 。 5.2 国内外产业升级经验借鉴 1、 洛 杉 矶 是 太 平 洋 沿 岸 港 口 城 市 ， 是 美 国 制 造 业 中 心 ， 是 一 个 具 有 移 民 文 化 特 质 的 城 市 。 而 东 莞 处 于 珠 江 口 东 岸 ， 东 江 下 游 的 珠 江 三 角 洲 ； 是 我 国 重 要 的 制 造 业 中 心 ， 有 人 曾 说 过 ： “东 莞 塞 车 ， 世 界 缺 货 ”， 可 见 东 莞 制 造 业 在 世 界 上 的 影 响 ； 2009 年 ， 东 莞 的 户 籍 人 口 是 170 万 ， 而 外 来 人 口 却 达 到 了 520 万 ， 外 来 人 口 约 占 全 市 人 口 75%， 且 呈 逐 年 增 加 的 趋 势 。 洛 杉 矶 这 三 个 特 征 与 东 莞 十 分 相 似 ， 其 经 验 对 东 莞 有 一 定 的 参 考 价 值 。 （ 1） 政 府 主 导 产 业 的 转 型 和 发 展 。 联 邦 政 府 加 大 对 西 部 阳 光 带 的 科 技 投 入 和 扶 持 ， 政 府 大 量 的 采 购 以 及 在 税 收 、 外 汇 兑 换 等 方 面 对 电 影 、 娱 乐 业 等 进 行 大 力 的 扶 持 ， 促 使 洛 杉 矶 的 经 济 迅 速 向 高 新 技 术 产 业 与 现 代 服 务 业 转 型 升 级 。 （ 2） 通 过 城 市 群 整 合 产 业 空 间 布 局 ， 拓 展 了 产 业 延 伸 腹 地 。 当 洛 杉 矶 城 区 发 展 饱 和 ， 郊 区 开 发 几 乎 耗 尽 时 ， 城 市 的 平 面 发 展 已 经 不 再 可 能 ， 洛 杉 矶 鼓 励 商 业 在 老 城 区 向 空 间 发 展 ， 形 成 许 多 著 名 的 “空 间 市 场 ”， 同 时 利 用 周 边 城 市 进 行 合 作 性 开 发 ， 延 伸 了 制 造 产 业 的 腹 地 ， 有 效 地 解 决 了 产 业 转 移 的 问 题 。 随 着 东 莞 的 发 展 ， 土 地 也 变 得 越 来 越 稀 缺 ， 相 信 不 用 多 久 ， 我 们 的 城 市 将 面 临 无 地 可 用 的 窘 境 ， 因 此 ， 我 们 需 未 雨 绸 缪 ， 根 据 自 己 的 实 际 情 况 ， 学 习 、 借 鉴 洛 杉 矶 的 做 法 。 第 9 页 共 11 页 （ 3） 其 它 措 施 。 城 市 产 业 转 移 的 客 观 条 件 是 有 良 好 的 基 础 设 施 ， 包 括 港 口 、 铁 路 、 机 场 、 公 路 ， 在 这 一 方 面 ， 洛 杉 矶 加 大 财 政 投 入 ， 改 善 了 适 应 物 流 产 业 发 展 的 基 础 设 施 建 设 ； 鼓 励 高 端 人 才 移 民 ， 每 年 都 颁 发 “艾 丽 斯 岛 移 民 奖 ”； 高 度 重 视 生 态 环 境 保 护 ， 注 意 居 住 环 境 建 设 ， 这 是 吸 引 外 部 投 资 和 高 级 人 才 的 重 要 因 素 。 东 莞 产 业 要 升 级 ， 要 转 移 ， 基 础 设 施 是 关 键 ； 东 莞 要 发 展 ， 人 才 是 关 键 ； 东 莞 要 吸 引 人 才 ， 生 态 环 境 、 就 业 环 境 是 关 键 。 2、 近 些 年 来 ， 苏 州 市 每 年 实 际 引 进 外 资 和 大 企 业 、 大 项 目 等 工 作 一 直 走 在 全 国 前 列 ， 区 域 经 济 实 力 明 显 增 强 ， 在 全 国 大 中 城 市 gdp 排 行 榜 上 居 第 四 位 ， 名 列 上 海 、 广 州 和 北 京 之 后 ， 苏 州 拥 有 令 人 羡 慕 的 新 加 坡 工 业 园 区 等 大 项 目 ， 拥 有 令 人 称 道 的 电 子 通 讯 制 造 业 等 先 进 产 业 ， 2008 年 苏 州 人 均 生 产 总 值 为 78236 元 （ 超 过 10000 美 元 ） ， 列 中 国 大 陆 第 三 位 （ 仅 次 于 深 圳 和 广 州 ） 、 华 东 地 区 第 一 位 （ 已 超 越 上 海 ） ， 但 其 市 区 居 民 人 均 可 支 配 收 入 只 有 23867 元 （ 而 同 期 台 州 市 区 为 24181 元 ， 玉 环 县 为 27347 元 ） ， 明 显 与 人 均 生 产 总 值 相 背 离 。 而 且 其 重 点 发 展 的 电 子 通 讯 制 造 业 ， 对 外 排 放 的 废 水 中 含 有 重 金 属 、 放 射 性 元 素 ， 对 环 境 的 污 染 更 大 ， 近 600 万 城 乡 居 民 已 面 临 水 质 型 缺 水 的 难 题 。 有 人 称 苏 州 经 济 发 展 是 典 型 的 “只 长 骨 头 不 长 肉 ”。 4 东 莞 一 直 以 来 也 积 极 引 进 外 来 资 本 （ 包 括 国 资 等 ） 引 进 先 进 产 业 、 大 企 业 、 大 项 目 等 ， 以 求 尽 快 实 现 地 方 经 济 转 型 升 级 。 这 种 做 法 确 实 起 到 了 很 好 的 效 果 ， 但 是 ， 在 引 进 来 的 同 时 ， 东 莞 也 必 须 警 惕 “苏 州 现 象 ”的 出 现 ， 一 方 面 ， 坚 持 外 因 通 过 内 因 起 作 用 的 辩 证 法 思 维 方 式 ， 引 进 外 来 的 投 资 必 须 以 培 育 “内 源 经 济 ”为 基 础 ； 另 一 方 面 ， 应 始 终 强 化 环 保 评 估 和 执 法 力 度 ， 拒 绝 以 破 坏 生 态 环 境 为 代 价 的 发 展 ， 走 “绿 色 gdp”道 路 ， 吸 取 “苏 州 现 象 ” 的 经 验 和 教 训 。 5.3 东莞产业升级的机遇与挑战 1、 东 莞 正 面 对 着 国 际 产 业 转 移 的 新 机 遇 。 产 业 转 移 是 国 际 间 或 地 区 间 产 业 分 工 形 成 的 重 要 因 素 ， 是 一 国 或 地 区 为 实 现 自 身 产 业 进 步 ， 在 资 源 供 给 或 产 品 需 求 条 件 等 因 素 发 生 变 化 后 ， 将 处 于 创 新 、 成 熟 或 衰 退 等 不 同 发 展 阶 段 的 产 业 与 行 业 的 产 品 生 产 、 销 售 、 研 究 开 发 甚 至 企 业 总 部 转 移 到 另 一 国 家 或 地 区 的 经 济 行 为 和 过 程 。 全 球 经 济 正 由 工 业 经 济 向 服 务 经 济 转 型 ， 发 达 国 家 已 经 确 立 了 服 务 经 济 的 产 业 结 构 ， 其 服 务 业 占 gdp 的 比 重 均 达 到 了 70%以 上 ， 而 将 服 务 业 以 外 的 很 多 高 新 产 业 转 移 出 去 ， 因 此 现 在 的 国 际 产 业 转 移 出 现 了 新 的 变 化 ， 向 发 展 中 国 家 或 地 区 转 移 的 不 再 是 以 制 造 业 为 主 的 低 端 产 业 ， 而 是 以 研 究 开 发 为 基 础 的 生 产 链 中 的 较 高 端 环 节 ， 这 对 东 莞 来 说 是 个 难 得 的 机 遇 。 抓 住 国 际 产 业 转 移 的 大 机 遇 ， 不 但 可 以 改 变 东 莞 低 附 加 值 产 业 的 窘 境 、 引 进 产 业 链 的 高 端 环 节 ， 而 且 可 以 提 高 东 莞 的 科 技 创 新 能 力 ， 更 好 地 改 造 本 土 优 势 产 业 ， 尤 其 是 东 莞 信 息 制 造 业 ， 可 以 硬 件 优 势 作 为 基 础 ， 引 进 软 件 的 国 际 外 包 业 务 ， 实 现 “以 硬 带 软 ， 软 硬 结 合 ”， 从 而 打 造 出 一 条 完 整 的 信 息 产 业 链 。 5 2、 挑 战 ： 东 莞 的 产 业 升 级 要 实 现 “腾 笼 换 鸟 ”困 难 重 重 。 一 ， 本 土 优 第 10 页 共 11 页 势 下 降 。 中 国 经 济 的 发 展 到 现 在 ， gdp 总 量 已 经 超 过 日 本 ， 成 为 继 美 国 之 后 的 第 二 大 经 济 体 。 中 国 的 土 地 成 本 与 劳 动 力 资 源 、 成 本 方 面 的 优 势 已 经 大 不 如 前 ， 对 国 际 产 业 转 移 的 吸 引 力 也 不 像 以 前 那 样 大 了 。 二 ， 竞 争 日 趋 激 烈 。 国 外 方 面 ， 我 们 面 对 着 巴 西 、 俄 罗 斯 和 印 度 的 激 烈 竞 争 ， 尤 其 是 印 度 ， 其 it 行 业 极 其 发 达 ， 研 发 创 新 能 力 极 强 ， 加 上 其 人 中 众 多 ， 人 力 资 源 丰 富 且 廉 价 ， 对 国 际 产 业 有 着 独 特 的 吸 引 力 ， 是 我 国 的 有 力 竞 争 对 手 。 国 内 方 面 ， 由 于 全 方 位 的 开 放 ， 长 三 角 、 环 渤 海 地 区 在 国 家 整 体 战 略 中 的 地 位 进 一 步 提 高 ， 中 西 部 地 区 的 开 发 力 度 增 强 ， 相 比 之 下 ， 东 莞 的 优 势 并 不 十 分 明 显 。 三 ， 随 着 产 业 升 级 政 策 的 实 行 ， 高 耗 能 、 高 污 染 、 低 产 出 、 低 附 加 值 的 企 业 倒 闭 或 转 移 ， 而 国 际 产 业 转 移 的 步 伐 过 慢 ， 使 得 东 莞 面 临 产 业 萎 缩 与 产 业 空 心 化 的 危 险 。 四 ， 企 业 生 存 空 间 缩 小 ， 生 存 尚 且 困 难 ， 更 不 必 说 要 进 行 产 业 升 级 。 受 人 民 币 持 续 升 值 、 新 劳 动 合 同 法 颁 布 实 施 以 及 国 家 加 工 贸 易 宏 观 调 整 力 度 不 断 加 大 的 三 重 压 力 ， 更 要 面 对 西 方 国 家 反 倾 销 等 国 际 贸 易 壁 垒 ， 东 莞 很 多 企 业 不 堪 重 负 ， 纷 纷 倒 下 ， 加 工 贸 易 企 业 的 生 存 空 间 严 重 萎 缩 。 6 总结:东莞产业升级路在何方 1、 产 业 自 身 优 化 ： 创 新 型 升 级 是 一 种 高 级 的 升 级 路 径 ， 其 实 质 就 是 通 过 自 主 创 新 来 培 育 一 批 高 新 技 术 产 业 ， 实 现 产 业 内 升 级 ， 达 到 产 业 自 身 优 化 的 目 的 。 （ 1） 鼓 励 企 业 ， 无 论 大 小 ， 都 要 发 展 自 主 品 牌 ， 要 走 品 牌 化 道 路 ， 摆 脱 国 际 分 工 最 低 端 环 节 的 束 缚 ， 走 出 产 品 低 附 加 值 的 困 境 。 （ 2） 推 动 传 统 产 业 集 群 升 级 ， 针 对 那 些 可 以 标 准 化 的 产 品 ， 通 过 制 界 定 产 品 标 准 来 实