南涧县集体林权制度改革的实践 毕业论文.doc

编号： 毕业论文 南涧县集体林权制度改革的实践 指 导 老 师： 系 部 名 称： 林 业 系 专 业 名 称： 林 业 技 术 论文提交时间： 论文答辩时间： 学 号： 声 明 本人声明所呈交的论文(设计)是我本人在指导教师指导下独立 完成的。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 （设计）中不包含他人已经发表或撰写过的成果，与我一同工作的 人员对本论文（设计）所做的任何贡献均已在论文（设计）中作了 明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明 本人同意：云南林业职业技术学院有权保留论文的复印件，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文；提交论文一年后，允 许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部或部分内容。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： 摘要：从 2006 年以来，作为大理州林改试点的南涧彝族自治县把抓实集体林权制度改革作 为推动经济发展，增加山区农民收入的主要途径来抓，目前 “分山到户、分林到户”的集 体林权制度改革已基本结束，大片沉睡的林地得到管护经营，林农积极性得到充分调动， 林业生产力得到充分激活。这次到南涧县的林改工作主要是外业勾图和内业的整理，外业 勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上，内业则是对外业调查数据的整理。通 过外业勾图明确宗地的四至界线，使“三个到户”有图可依。 关键词：林权制度改革 南涧县 勾图 关键词：林权制度改革 南涧县 勾图 目录 目录 1 前言 .1 2 南涧县概况 1 2.1 地理概况 .1 2.2 气候特征 .1 2.3 森林资源现状和特点 .2 2.3.1 森林资源现状 .2 2.3.2 森林资源特点 .2 3 外业勾图和内业整理工作 2 3.1 南涧县林权改革政策 .2 3.2 外业勘察勾图工作 .3 3.3 内业计算整理 .3 3.3.1 宗地坐标的换算 .3 3.3.2 宗地面积量算 .4 3.3.3 查小班因子表 .5 4 南涧县林改中存在的问题 5 4.1 进展不平衡 .5 4.2 矛盾纠纷调处难度大 .5 4.3 面积差异大 .5 5 解决问题的措施 5 5.1 内外业同步进行 5 5.2 先调处后发证 6 5.3 减少误差 6 6 总结 6 参 考文献 7 1 前言 1 前言 林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、 收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。集体林权是指集体所有制的经济组织或单位 对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、 林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。 南涧县是云南省、大理州林业改革的试点县之一。南涧县通过开展“林业三定”、荒山出让、 实施天然林保护、退耕还林等工作，森林覆盖率不断提高，水土流失得到有效治理，生态环境 得到进一步改善。但是，随着社会经济的发展，林业发展中出现了一些诸如产权不明晰、经营 机制不灵活、利益分配不合理等体制性障碍，导致众多国有、集体山林只砍不造或造而不管， 相关的矛盾与纠纷越来越多。制约了林业生产的发展和农民的增收。开展林业产权制度改革的 主要目的，就是明晰森林和林木的所有权、经营权和林地的使用权，确保其处置权、收益权， 减轻农民负担。对促进农村经济发展、增加农民收入和维护农村稳定，实现林业更好更快发展 具有十分重要的意义。 2 南涧县概况 2.1 地理概况 南涧彝族自治县位于云南省西部, 大理白族自治州南端, 地处北纬 24392510, 东经 1000610041。西北与巍山彝族回族自治县山水相连,北部、东部与弥渡县毗邻, 东南部与普 洱市景东彝族自治县接壤, 南部、西部分别与临沧地区凤庆县、云县以澜沧江为界, 地处三州五 县结合部,云岭余脉无量山、哀牢山北端。境内最高海拔 3 061m , 最低海拔 994m ,相对高差达 2 067m。澜沧江、把边江、礼社河由西向东排列 ,以无量山和哀牢山为分水岭,相间而行,境内有大 小河流 59 条（陈明源 2004） 。 2.2 气候特征 南涧年平均气温 19.15 , 极端最高温 33.19 ,最低温 11.2 , 年降雨量 63914mm , 年均相 对湿度 63 % , 气温垂直变化明显 , 属“山高一丈, 大不一样 , 隔里不同天” 的立体气候。具有雨热 同季、雨量集中、干湿季分明,冬春干旱、夏秋温热的气候特点（陈明源 2004） 。 2.3 森林资源现状和特点 南涧县由于气候条件、土壤、海拔等自然环境的复杂多样，植物资源丰富，主要植被类型 有针叶林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、灌丛、灌草丛（陈明源 2004） 。 3 外业勾图和内业整理工作 2.3.1 森林资源现状 根据 1 9 9 9 年南涧县森林区划报告,南涧县林业用地面积 108024.8ha , 占国土面积 173163ha 的 62.4 % , 在林业用地中, 有林地 58499.8ha , 占林业用地的 54.15 % , 疏林地 6682.6ha , 占 6.19 %; 灌木林地 19300.4ha ,占 17.87 %; 未成林造林地 6152.8ha , 占 5.7 % ,无林 地 29245ha , 占 27.07 %; 活立木蓄积量 417.6 万 m3（邹国娟 2007） 。 2.3.2 森林资源特点 森林覆盖率高。全县森林覆盖率达 44.92 % , 高于云南省 44.29 %和全国 13.92 %的水平； 次生林多, 林分质量差。南涧县由于受历史原因造成过度采伐, 采伐迹地得不到及时更新, 除 无量山自然保护区核心区,由于山高坡陡、交通不便等原因, 残存少量原始林分和近期人工造林 外, 其它均为次生林分。次生林中, 以云南松占优势, 生长率不高, 且多以纯林为主, 质量不 高；林分树种单一。南涧县以针叶纯林和针阔混交林为主要林分,占 94.14 %；龄组结构不合理。 林分中中幼林比例高达 90.10 % , 后备资源充足, 林业发展潜力较大, 近、成、过熟林面积仅 为 10.10 % , 可采资源少, 很难满足建设需要；经济林比重低。全县现有经济林 2707.5ha , 仅 占林业用地面积的 2.15 % , 经济林未形成规模产业（邹国娟 2007）。 3 外业勾图和内业整理工作 3.1 南涧县林权改革政策 南涧县的改革政策主要有四个方面：一是自留山继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使 用、允许继承的政策。二是已分包到户的责任山稳定不变，承包限期 70 年。三是集体统一经营 的山林，按人口折算面积或股份，明确经营主体，收益 70%以上分配给群众。四是流转给集体 或个人的山林，凡程序合法、合同规范的，予以维护，流转收益 70%以上分配给集体经济组织 内部成员。四个方面的政策，具体到每一个村委会，每一个村民小组，每一户农户。 3.2 外业勘察勾图工作 这次到南涧县南涧镇参加林权制度改革工作，主要涉及到的工作是外业勾图和内业计算工 作。外业工作包括宗地界限的勾绘、实地丈量 1：5 万地形图中小于 15 亩的宗地面积、填写 林地权属勘查登记表（见附表 1），由林业站的一名技术人员和三名同学一起进行外业勾图 工作，与此同时，每到一个村委会都有底数清、情况明、威望高、人缘好的老党员、老林管员、 以及各个自然村的村长组成勘界小组，配合技术人员对当地的山林全面进行堪界。勾图时采用 3 外业勾图和内业整理工作 的方法是利用地形图对坡勾绘宗地，宗地界线勘察时首先找到对坡宗地附近的明显地形、地物， 然后深入到宗地上，利用 gps 卫星定位仪对宗地附近的地物进行定位，准确的判断宗地边界。 将宗地的小地名和四至界线填在林地权属勘查登记表中。宗地勾绘在地形图上时，对于面 积较大（15 亩以上），地块附近有明显地物的宗地，在视线范围较好的地方对坡勾绘宗地的四 至界线；对于面积较小（15 亩以下），无明显地物，不易直接勾绘的宗地，应到宗地边界用 gps 进行定位，并在地形图上找到与之相对应的位置，分别打点连线呈闭合的图形（一般为多 边形）。勾图结束后勘察人员以及指界人员须在林地权属勘查登记表上签名盖章。 3.3 内业计算整理 内业工作包括换算宗地点坐标、宗地面积量算（一般采取网格纸法）、林权相关表格的填 写和资料整理等。 3.3.1 宗地坐标的换算 在内业整理时需要计算出每块宗地的中心地理坐标。利用地形图的公里网格，用比例法先 求算出所求点与附近坐标线间的坐标差，再用内查法算出该宗地的中心地理坐标。 80 a o 79 b 理坐标，用直尺量得 ao=1.7cm bo=1.1cm(地形图的比例尺为 1：5 万) 则：ao=1.7 500=850 bo =1.1500=550 故 o 点的地理坐标为： 60 61 x：17660000+850=17660850 y：2779000+550=2779550 3.3.2 宗地面积量算 如果所测宗地的面积小于 15 亩（图形是一个边缘为直线的多边形） ，可以把它分成若干个简单 的几何图形，如三角形、长方形、梯形等，用相应比例尺在图上量算出各几何图形的长、宽、 高，根据几何公式，求算各图形面积，汇总后得出总面积。 公式： 4 南涧县林改中存在的问题 正 方 形 sa2 长 方 形 sab 三 角 形 sah/2 梯 形 s(a+b)h/2 如果所测的宗地面积大于 15 亩（一般边缘为曲线） ，那么我们求算面积的方法是用网格纸法。 取一 块透明的网格纸，上面画有厘米以下的方格，量算时将网格纸覆盖在欲测图形上，先数出 图形内完整的网格数，再数出不完整的网格数除以 2 得到整网格数，最后用总数乘上该图比例 尺一个方格面积，即得出此图形的面积值。 （面积统一的单位：亩） 在转绘面积时，如果宗地面积小于 15 亩，参照地形图上勾绘的的形状将草图画在林地权属勘 查登记表中宗地形状草图的空栏中，并标明正北方向。然后按一定的比列作标准图于现场丈 量记录登记这一空格中，并填写相关数据于表中。若 宗地面积大于 15 亩，则将标有宗地的地形图按规格大小剪下来贴在宗地形状草图空栏中。3.3.3 查小班因子表 在内业计算时，需要对林地权属勘查登记表中未填写的相关内容补充完整，其中一项是通 过查小班因子表填写地类、林种、树种、起源。首先必须知道宗地的林班和小班号，工作中使 用林相图可以查出宗地的林班和小班号，将地形图和林相图相对照，山脊对山脊，山沟对山沟， 在林相图上找到宗地所在的位置。林相图上标有林班和小班号，只要确定了宗地在林相图的位 置就可以查出宗地的林班和小班号。 根据林班号和小班号并可以在小班因子表中查到宗地的地类、林种、树种和起源。 （如：有林地、 水土保持林、云南松、天然） 。 4 南涧县林改中存在的问题 4.1 进展不平衡 各勘测组按任务分配到各个乡镇的村名小组进行外业勾图和内业计算整理，但是许多地方的勘 测组集中先跑外业后做内业，导致内业积累的多，后期有很大的工作量。使得整个林改工作进 展不平衡。 4.2 矛盾纠纷调处难度大 南涧县林改工作涉及面广，情况复杂，这次林改中仍然存在着一些历史遗留的县与县、乡与 乡、村与村、组与组、户与户之间的权属纠纷、林界不清。由于时间久，知情人少，矛盾纠纷 调处难度很大。还存在小面积集体林纠纷没有调处好的情况。影响了林改进度和质量。 4.3 面积差异大 此次勾绘的面积也有很大误差，原因一是外业勾图技术质量不高。有的宗地界线线条过粗，有 的没有闭合，有的判图不准确，发生错位。有的图面脏乱不清晰，外业编号混乱。致使我们在 地形图中所勾绘的宗地面积和实地的面积过大或过小。原因二是在计算大于 15 亩的宗地面积时 采用了网格法。在使用网格法时，因格子小而密，易数错漏数网格数，而造成误差。 5 解决问题的措施 5 解决问题的措施 5.1 内外业同步进行 在各个村委会的外业勾图接近尾声时，除做好勘界勾图的扫尾工作外，还要着手准备林改资 料的内业整理、换算坐标、计算面积、转绘面积等工作。使外业和内业同步进行，避免大量内 业积累到最后做，尽量做到各个村委会的外业和内业同步完成。 5.2 先调处后发证 存在的问题和争议应记录在登记表的备注中，由 村 或 乡 级 林 改 办 进 行 调 处 ， 乡 镇 处 理 不 了 的 再 上 报 到 县 林 改 办 ， 由 县 林 改 办 安 排 专 门 调 查 组 下 乡 调 查 ， 及 时 把 矛 盾 、 纠 纷 妥 善 处 理 好 ， 调处纠纷后要制作书面材料，避免以后引起新的纠纷。直到争议和问题解决后，才发放 林权证。确保山林纠纷调处率达到 80%以上。 5.3 减少误差 外业勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上，并求算出面积。如果勾图和求算 面积有误，会给将来留下纠纷隐患。转绘拼图可以检查核对勾图时的错误，并可以得到及时校 正。 计算面积时减少误差的方法可从不同方向（垂直方向）用网格纸量算出面积后求平均值。 同时可以通过汇总同一林班小班的所有宗地的总面积和森林资源二类调查的同一林班小班的面 积作比较来控制林改勾绘中面积的误差。 6 总结 通过林权制度改革，充分调动了林农经营山林的积极性，林农由过去被赶