公务员培训制度创新 毕业论文.doc

i 本 科 毕 业 论 文 （ 设 计 ） 题目： 公务员培训制度创新 姓 名： 准考证号： 院 （系） 远程与继教学院 专 业： 行政管理 指导老师： 职 称： 评 阅 人： 职 称： 2010 年 5 月 i 摘 要 随着经济和科技的迅猛发展，新学科、新产业、新技术已渗透到政府部门， 政府发挥着越来越重要的作用。行政管理日益复杂化、知识化、信息化，对政府 的行政能力提出更高的要求，而公务员又是政府的主要人力资源，因此提高公务 员的能力是最具行政效率的有效途径，对公务员进行培训是提高公务员实际工作 能力的根本途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。我国公务员培训是在总 结我国干部培训工作经验、借鉴世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起 来的。虽然我国公务员培训工作纳入法制化、规范化轨道，各地方也响应号召开 展各种规模的培训活动，并取得一定的成绩，但目前我国公务员培训仍存在着一 些不足之处。 本文第一章阐述了公务员培训的涵义、特点、必要性及公务员培训的理论依 据。第二章介绍了我国公务员培训的发展与变迁，着重分析我国公务员培训现状， 指出公务员培训中存在的问题，第三章介绍西方一般的培训模式并分析了这些模 式的特点，为公务员培训模式的构建提供借鉴。第四章在前面分析综合的基础上 提出公务员培训的系统化模式构建，提出一系列我国公务员培训制度的创新。 关键词:公务员培训 培训制度 培训需求 创新 ii abstract with the rapid development of economy and technology, new discipline, new industries, new technology has penetrated into the government department, government plays a more and more important role. administrative complexity, better educated, and information on the governments administrative ability, put forward higher requirement and the government and civil servants major human resource, thus increasing the ability of civil servants are the most effective ways of the administrative efficiency, to the civil servants training is to improve the civil servants practical work fundamental way, but also create a government the core competitiveness of the important means. our country civil servants training is summarizing our cadres training in working experience and reference to world public servants training on the basis of common practices built. although our countrys civil service training work into legal system and standardized track, each place also respond to the call to carry out various sizes of training activities, and obtained a certain result, but at present our country civil servants training still exist some disadvantages. this paper first chapter expounds the connotation and the characteristic civil service training, necessity and civil service training theory basis. in the second chapter presents the development and changes in the civil service training, and emphatically analyze our country civil servants training, and points out that the public servants training situation, problems existing in the third chapter presents the western general training mode and analyzed these modes, the construction of civil service training mode for reference. the fourth chapter in front of comprehensive analysis is proposed on the basis of systematic mode constructing public servants training in china, puts forward a series of civil service training system innovation. keywords: civil servants training training system training needs countermeasures iii 目录 1 绪 论 .1 1.1 研究背景 1 1.2 研究目的 1 1.3 研究意义 1 2 公务员培训的基本理念 .3 2.1 公务员培训的涵义 3 2.2 公务员培训的特点 3 3 我国公务员培训的发展历程及现状 .5 3.1 我国公务员培训历程 5 3.2 我国公务员培训的现状 5 4 国外公务员培训的经验及启示 .7 4.1 公务员培训法制化 7 4.2 独特的培训原则与培训理念 7 4.3 公务员培训机构网络化、系统化 8 4.4 培训内容的独特性 8 5 我国公务员培训存在问题 .9 5.1 公务员培训观念错位、思想重视程度不够 9 5.2 公务员培训的程序建设进程缓慢 9 5.3 公务员培训经费投入少，师资力量薄弱，教材质量不高 9 5.4 公务员培训忽视对公务员能力的培养 10 5.5 对公务员培训过程的管理监督不够，忽视培训结果的评估 10 6 解决我国公务员培训问题的对策 .11 6.1 进一步转变培训观念 11 6.2 加强培训机构管理 12 6.3 规范培训资金筹集方式 13 结 论 .14 致 谢 .15 参考文献 .16 1 1 绪 论 1.1 研究背景 人类社会迈入了知识经济时代，科技进步日新月异，信息技术飞速发展，将人类 带入了一个信息化的数字生存空间，社会正经历着一种以信息化、网络化和知识驱动 为基本特征的全新革命。世界的大趋势及变化，使我国公共管理工作效率和效能面临 前所未有的考验，对作为公共事务管理主体的各级公务员提出新的挑战。 我国政府对此相当重视，自 1997 年 6 月 5 日国家公务员培训暂行条例的颁布 到 2003 年底关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见出台，2006 年 中华人民共和国公务员法的正式实施及 2007 年初人事部( 十一五”行政机关公 务员培训纲要的公布，我国公务员培训工作已取得显著成效，正在逐步走向制度化、 规范化。 1.2 研究目的 公务员作为治国理政的主体和社会主义现代化建设的直接参与者，其素质和能力 直接关系到构建和谐社会和现代化建设的进程。培训工作是提高公务员素质的重要途 径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。我国公务员培训工作虽然成绩明显，但缺 点依然突出，还有许多亟待完善的地方。如思想观念上认识还存在偏差；法律制度程 序法律还不够完善；培训的保障措施上培训投入、培训内容、培训形式、培训机构、 培训检查监督等方面，都需要进一步的完善与改进。 将公务员培训重点从以往的重知识传授灌输转变为重视提高公务员能力，在培训 方法上将单一方式转化为采取多样化的培训方法，并采取更加科学的登记管理制度， 形成各具特色的培训模式。发现并解决公务员培训中存在的若干问题，实现培训目标， 避免走过场;最大限度的提高公务员素质，提高行政机关工作效能；保证政府在投入大 量人力、物力、财力的情况下获得收益最大化。 1.3 研究意义 首先，从政府培训角度，高素质公务员队伍是政府高效运行的关键。进入信息时 代，知识更新加快，人们对学习的渴求更强烈。政府能否高效运行，很大程度取决于 公务员的质量和数量。在全球经济一体化的发展进程中，不但要求公务员掌握现代管 理理论和方法，还要具备熟练的计算机操作、网络搜索技能等，这必将迫使公务员加 紧“充电” ，通过多种学习形式，增强我国公务员在世界化浪潮中的竞争能力。 其次，从社会需求角度，社会对公务员素质要求更高。而公务员队伍现状并不令 2 人满意。尽管随着我国公务员制度的推行，各行政机关吸纳了一批精通业务知识的专 业人才，但总体来看，公务员业务水平还较低，与社会要求还不相适应。全世界经济 快速增长、科技突飞猛进，尤其是当代信息革命的展开、知识经济的兴起，给社会各 个领域带来了机遇与挑战，公务员必须通过不断培训才能适应变革带来的挑战。因此， 建立健全公务员培训制度理应成为公务员队伍建设的重要内容。 最后，从个体的角度，公务员培训有激励作用。为公务员提供培训及其它学习机 会能给以激励，有利于组织的稳定。使公务员有机会吸收新知识、掌握新技能,重新认 识、创造自我，做前所未做，为前所未为，发挥更大的自我价值，激发工作干劲,鼓舞 献身热情，实现人力资本的增值。 总之，公务员培训作为公共部门人力资源增值的重要途径，在全球化进程加剧今 天具有重要的现实意义。本文正是将我国公务员培训的若干问题作为研究内容，集中 分析我国公务员培训过程中存在的问题及深层次原因，借鉴西方国家的相关先进经验， 进而试图探寻优化的、适合我国国情关于公务员培训的对策建议。 3 2 公务员培训的基本理念 2.1 公务员培训的涵义 中华人民共和国公务员法对公务员作出如下定义：孙柏瑛、祁光华编著的公 共部门人力资源管理中指出公务员培训是指国家行政机关通过法律、法规的规定， 运用一定的形式和方法，有计划、有组织的对公务员进行提高政治素质、业务能力和 工作绩效为主要目的终身的继续教育和蓄训练活动。我国学者张峰在其编著的国家 公务员制度新论中指出公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的要 求以及行政职位的要求，通过各种形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治 理论、文化知识、科学技术和操作技术等多方面知识和能力的培养与训练。 总而言之，公务员培训是整体性人才开发的一个重要环节，是发现人才的一种有 效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途 径。 2.2 公务员培训的特点 公务员培训是一种继续教育，它有别于学校教育，有其鲜明的特点:从性质上看， 它是一种终身的、回归的继续教育，属于“第二教育过程” ，是常规教育的发展和延续;从 内容上看，它是针对工作职责要求和提高公务员素质的需要而开展的专门知识和技能 的培训，突出强调实用性;从形式上看，灵活多样、时间可长可短，可脱产培训也可在 职培训;从方法上看，既有理论讲授，又有研究讨论、实际操作、实地考察和案例分析 等;从目的上看，它是以工作为中心，旨在提高公务员的能力。 由此可见，公务员培训侧重于能力的提高，它不同于常规教育，与常规教育相比 具有其特殊性，主要表现在以下几个方面: (1)公务员培训对象的特定性。公务员法对公务员的范围进行了定义，即“本法所称公 务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员” 。 公务员作为政府的公职人员，与一般的工作人员相比具有政治性、公共责任性、社会 效益性等职业特性，因此公务员培训与一般的常规教育相比更具有针对性。 (2)公务员培训属于成人教育的范畴，是一种继续教育。常规教育的目的是培训受教育 者的一般知识和技能，是第一教育，其目的是传授知识，提高人们的文化水平和道德 素养，为受教育者进入社会奠定基础。而公务员培训是在第一教育基础上进行的，培 训的目的是使受训者掌握任职岗位所必须的知识、能力和技巧，以提高工作效率和水 平。因此公务员培训的目的性很强，直接针对公务员在工作中所出现的问题制定培训 4 计划，以提高工作效率为直接目标。 (3)从培训内容上看，常规教育注重的是培养受训者德、智、体、美、能的全面发展。 公务员的培训的主要内容包括政治理论培训、专业知识培训、管理才能培训和职业道 德培训，而且公务员培训遵循“学以致用”的原则，干什么，学什么，缺什么，补什 么，紧密联系工作实际，使公务员根据职位要求掌握所需的专业知识和技能。 (4)从培训形式上看，常规教育整齐划一，主要注重一般理论知识的培训。而公务员培 训形式灵活多样，例如学习期限有长有短，有脱产培训，也有不脱产培训，有定期培 训，也有不定期培训;学习规模有大有小;有一般理论的讲授，也有研讨和实际操作等。 公务员培训的特殊性要求我们在进行公务员培训时要根据公务员的自身特点来进行 培训，要具有针对性，要把培训的重点放在提高公务员的实际工作能力上，而不是单 纯的传授知识。 5 3 我国公务员培训的发展历程及现状 3.1 我国公务员培训历程 我国公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。自 1993 年 10 月 1 日正式实行国家 公务员制度，一直实行的是党干部教育培训制度。直到 1993 年 8 月 14 日国家公务 员暂行条例和 1996 年 6 月 5 日国家公务员培训暂行条例的颁布，我国国家公务 员培训制度才正式形成，与干部教育培训制度一起成为我国人才培训的主要制度。 1921 年 8 月，毛泽东同志创办了湖南资修大学补习学校和初中班，系统宣传马列主 义，发展党团组织成为培养工农干部的摇篮。1931 年，党创办了苏维埃大学、中国工 农红军大学等培训干部的学校。国内革命战争的特定历史环境决定当时干部培训尚未 形成完整体系，培训场所、形式、原则、内容等不够规范，但培训对象以工农干部为 主，内容以系统学习和传播马列主义理论为主。 抗日战争时期，党逐步确立了干部培训思想方针、培训原则、教学范围、教学方式 等，使干部培训体系初见端倪。坚持中国共产党领导，以研究和学习马列主义为首要 任务，以提高工农干部和在职干部的文化素质和知识水平为目标，成为干部培训制度 的最基本特点。 十一届三中全会后，按照改革开放需要和党对干部培训工作的指示精神，培训制度 向着更充实、更完善与科学化、现代化的方向迈出了坚实的步伐。 近 80 年历程，党的干部教育培训制度紧密结合各历史时期党的中心任务，在培养 大批治党、治国、治军的领导人才中发挥了重要作用，有力地推动了党的事业不断发 展。 公务员制度实行之前，我国一直沿用“干部”这个称谓来统称国家机关中的工作人 员，所包括人员十分庞杂，主要指:党政领导干部、年轻干部、公务员和党群机关工作 人员、企业经营管理者、专业技术人员、法官、检察官、警官和其他政法干部、基层 干部、非中共组成部分，因此可以说国家公务员培训制度也是干部教育培训制度的一 个重要组成部分。 3.2 我国公务员培训的现状 我国公务员培训是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴世界各国公务员培 训的普遍做法的基础上建立起来的，自公务员制度正式推行以来，我国公务员培训工 作取得了较大的成就。 6 第一，已经构建起比较完备的公务员培训法规体系。我国宪法第 42 条明文规 定:“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练” 。1995、 1996 年国家人事部分别 发布了国家公务员出国培训暂行规定 、 国家公务员出国培训组织管理实施办法 一系列具体的规范培训工作的法律条文，最新出台的公务员法在第十章专门对公 员培训工作进行比较详细的规定。又随着公务员法的深入推行，大量关于公务员 培训工作的法律文件将不断涌现，我国公务员培训工作将走向一个新的台阶。 第二，初步建成了健全的培训网络体系。我国于 1988 年筹备、1994 年正式成立了 国家行政学院，2003 年中央政府在原来两所全国性高级官员培训学院的基础上，又分 别在上海、江西和陕西增设了 3 所全国性的高级官员学院，使总数达到 5 所，国家各 部委也普遍设置了培训学院或中心，在地方层面，也加大了地方官员的培训力度，目 前全国县级政府以上的专门培训官员行政学院或党校己达到 3000 多所。除行政学院或 党校外，还有在教育系统领导或指导下设在普通高校的成人培训机构和企事业单位的 培训机构。这些纵横交错、相互衔接的培训机构有效的完成了我国公务员培训任务， 构成相对完备的公务员培训网络体系。公务员培训服务政府中心工作的作用不断增强。 第三，工作总体上已取得了良好的效果。一是参加公务员培训的人数多。最新统 计， “十五”期间，全国开展各类公务员培训已超过 1700 多万人。从 2003 年至今，全 国参加各类脱产学习培训的党政干部约 1600 万人次、企业经营管理人员约 900 万人次、 专业技术人员约 2600 万人次。二是培训质量高。以中国浦东、井冈山、延安干部学院 建成并投入使用为标志，大规模培训干部的基础建设取得重大进展。从学历上看，大 专以上人员占总数的比例由 1993 年的 32.1，上升到 2002 年底的 69.2，提高了 37 个 百分点。从知识结构上看，公务员在岗位专门业务知识、现代科技知识、现代行政管 理知识、依法行政知识以及世界贸易组织知识、市场经济知识、外语、计算机知识等 方面都得到了有效补充。三是境外培训工作成效明显。中组部直接组织了以“小康社 会领导者第三章我国公务员培训现状培训项目”为重点的境外培训班 40 多期。各地各 部门也根据改革和发展的需要，举办了各种类型的境外培训班。借鉴国外经验和自我 摸索的基础上已形成了一整套符合实际的培训理念、培训原则和培训方法，并逐步推 广。 7 4 国外公务员培训的经验及启示 4.1 公务员培训法制化 西方许多国家通过制定法律、法令，把公务员培训建立在“法制”的基础上，明 确接受培训是公务员的权利和义务，规定培训公务员是政府的职能，并制定配套的法 规和政策，如培训目标、原则、内容、方式、时间、培训期的待遇与任职升迁的关系 等，使培训目标明确、易于操作。法国十分重视公务员的职业培训，1971 年国民会议 通过了继续教育法，以法律形式将公务员的职业培训工作固定下来。职业培训工作由 总理府的职业培训和普及委员会领导，并建立稳定的培训基地，其中著名的有培训高 级行政文官的国立行政学院，巴黎综合工艺大学。由总理直接掌管的“国家行政学院” 负责，被称为“超级大学” 、 “超尖子学校” 。学习结束后，由专门委员会进行全面评估， 成绩最优秀毕业生可优先选择法国最好的工作机关。培训分职前和在职培训两种，职 前培训受到特别的重视，时间长达 2-3 年。在职培训由各行政部制定培训计划，分期 分批进行。在职培训有文化培训与专业培训之分，30 年中不断完善高级官员培训的配 套措施。英国拥有一支高效廉洁的公务员队伍，这与其卓越的公务员培训体系密切相 关。其培训文官的机构主要有两类:政府各部门自己主办的各种专业学校，培训政府的 绝大多数工作人员;英国中央政府主办的文官学院，担负培训各级各层次的文官。 由发达国家和地区对公务员培训效果所作调查和分析得出的结论是：培训是最好 的投资。各国各地政府把公务员培训纳入法制化、规范化的轨道，才能保证培训的严 肃性、稳定性和有效性。 4.2 独特的培训原则与培训理念 英国公务员培训的根本目标在于使受训者接受并参与到体制性变革中去，通过培训 提高公务员的能力，更好应对变革的挑战。而德国干部培训注重干部基础知识和实际 能力。确保公务员具有坚实的理论基础与实际操作能力。以能力培训为核心，强调培 训的重点和目的在于提高公务员工作方面的具体实际能力，使他们能够在工作岗位上 学以致用和改善自己行为。 8 以社会需求为培训导向，牢固树立按需培训的理念，加强需求调研，把组织需求、 岗位需求和干部本人需求有机结合起来。从目前各地的实际情况来看，各部门、层次 公务员的实际情况千差万别，需求也多种多样。只有以培训需求为导向，抓住重点， 选准突破口，才能提高培训内容的针对性和实效性，增强公务员培训的吸引力和生命 力。 培训内容以现实需要为依托。例如，澳大利亚、新西兰根据国家发展战略的需要， 将学员培训需求与组织发展的目标紧密结合起来，将主要培训项目与组织的战略方向 和规划相结合。由此可见，提高效率是公务员制度追求的终极目标和落脚点。实用是 西方国家公务员培训的首要原则。西方国家公务员培训重视基础理论的学习与教育， 更重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有知识吸纳新知识共同解决实际问 题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。虽然不同的培训机构课程设置不尽相 同，但都坚持以工作目标为标准，以社会需要为内容、工作实际为重点。 4.3 公务员培训机构网络化、系统化 世界各国随着国家行政职能和公务员人数的增加，知识更新速度的加快，单靠政 府本身的组织机构已无法胜任全员培训要求，于是各种各样的培训中心，各大专院校 和政府的行政学院或文官学院一起，共同构成了公务员培训网络。目前法、英、德、 美、日等国，中央一级都设有专门的培训学院，各地也有类似的培训场所。同时，还 联合各大学进行有关方面的培训合作，在各国均形成了公务员培训网络。随着市场经 济的导向，政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培 训市场。专门的公务员培训机构和高等院校各司其职，密切配合，共同构成了一套比 较完整的公务员培训网络，有力地承担起全国公务员培训的各项任务。 政府在充分发挥公务员培训专门机构作用的同时，将大量的培训任务委托国民教育 体系中的大专院校甚至有条件的私人机构来完成，政府给予资金支持，形成了高效率 的培训体系。 4.4 培训内容的独特性 培训面对的是具有实际工作经验的成人。所以，培训指导者或教师(专职)，必须 能担负起组织、引导、协调、辅导的作用;具备管理项目，掌握、研究培训班课程、持 专题讨论会的能力;要有丰富的阅历和公职经验。兼职教师一般是相关学科的专家、学 者、知名教授或是相当一级政府官员。若按专职、兼职教师数量比例分，培训机构有 以下 3 种类型:“学院型” ，专职教师占绝对优势，其他编制人员少些，大多是研究生 院类型“社会型”;兼职教师占比例大，专职教师数量少，此类型主要职责是有效的组 9 织联络工作，维系庞大的兼职教师队伍教学工作的正常运作;“中间型” ，介于二者之 间，专职教师大都具有较高的理论水平与丰富的实践经验。他们的责任是制定教学大 纲，设置教学课程，组织编写教案以及实施培训活动。 5 我国公务员培训存在问题 对于我国公务员培训取得的成绩我们有理由感到欣慰，但在取得成绩的同时，也要 重视所存在的问题。只有善于发现、解决问题，才能将公务员培训工作不断地推向前 进。我国公务员培训存在的主要问题归纳如下： 5.1 公务员培训观念错位、思想重视程度不够 这里所说的培训观念错位，既包含培训领导层面，又包含受训者层面。组织不力或 者受训者不配合，导致培训效果不理想。培训过程中有些领导忽视了世界观是随着历 史条件改变的，没有用发展的眼光看待新时期的公务员培训，缺乏对培训不重新的审 视，没有预见培训能够带来的巨大回报。以至于培训工作只是走个形式，敷衍了事， 没有把公务员培训作为一项长期性、战略性、基础性的工作列入议事日程。同时，由 于某些受训者的不配合，才会造成很多培训工作难以开展或得不到预期效果。固然也 有培训制度不健全、培训成绩难以成为其工资、晋升标准的制度性原因。但究其自身， 不重视自身人力资本保值增值的思想意识才是罪魁祸首。 5.2 公务员培训的程序建设进程缓慢 从立法的层面上来说，当前公务员培训方面的法律法规主要有中华人民共和国公 务员法 、 中共中央关于印发干部教育培训工作条例（试行） 的通知 （中发 20063 号） 、 中共中央关于印发20062010 年全国干部教育培训规划的通知 、 “十一五”行政机关公务员培训纲要 ，还有一些政府规章也体现了培训的内容。这 些法律法规是公务员培训的纲领性文件，对公务员培训作出了原则性规定。但对实际 培训工作程序和步骤加以规定的法律法规并不多见，这是我国立法领域长期存在的重 实体轻程序的问题。所以在实际工作时的自由裁量空间较大，导致法律法规执行走样、 效果不好。而程序法对程序和步骤进行了明确规定，使培训的每一个步骤环节都能够 做到有据可查、有的放矢，其执行效果要好于实体性法律。 5.3 公务员培训经费投入少，师资力量薄弱，教材质量不高 10 由于我国培训管理者思想上对培训的本质缺乏足够认识，误将公务员培训投入看作 是成本支出，缺乏“培训投资收益”的理念，直接导致财政对公务员培训的投入 较少，资金支持力度不够，导致各培训机构硬件和软件条件较差，基础设施不完善， 教师待遇不高，必将导致学校师资力量薄弱，严重影响教学和科研水平。从受训者角 度来讲，任何一门知识的学习，都需要借助教材来完成，高质量教材对学习能够起到 事半功倍的效果。但目前我国还未建立统一规范、科学实用的教材体系。公务员培训 教材的规划、编审和评估制度亟待完善。教材形式单一，理论性过强，电子教材开发 利用缓慢。 5.4 公务员培训忽视对公务员能力的培养 5.4.1 培训的形式单一，缺乏创新 目前，很多公务员培训依然运用老师讲授，学生记录的教学方法，学习趣味性下降、 积极性不高。公务员培训属于成人教育和继续教育范畴，受训者具有丰富的工作经验， 应结合受训者工作背景有针对性的使用案例和情景教学，鼓励受训者踊跃发言，与大 家共同分享工作经历，让受训者成为课堂的主角。另外现代化教学设备应用较少，网 络远程教学利用很少，培训受地域限制，灵活性也同时受到影响，培训方式枯燥，缺 乏形象性和生动性。应积极创新培训方式，大力发展互联网教学、网上视频教学，使 全国各地的学生，足不出户就能够接受培训，互相交流培训心得。 5.4.2 培训的内容不能满足提升能力的需要 之所以要对公务员进行培训，旨在公务员更新知识，提高能力，以适应本职工作和 晋升岗位要求。而从我国公务员培训实践来看，往往忽略了能力的提高，片面的重视 知识灌输，理论性太强。当然要用正确的理论来指导实践，但应从实践中提炼和升华 自己，最终才能形成能力。像沟通协调能力和处理复杂问题能力等仅仅靠书本上的知 识是不够的，必须要通过不断的实践，从实践中提炼出经验，将经验进行科学归纳整 理，再经过实践的检验，也就是“实践理论实践”的过程。因此公务员培训内容 中，要更多的加入案例，将理论和实践结合，才能丰富培训的内容，提高公务员的能 力。 5.5 对公务员培训过程的管理监督不够，忽视培训结果的评估 目前，有些地方借公务员培训之机，大肆举办以盈利为目的的培训班，甚至假借公 务员培训之名大搞公款旅游等。究其原因，就是因为对公务员培训管理监督不力造成 的。因此要加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果者必追究其 单位领导和当事人责任。同时，有很多地方在培训结束后，常常忽视对培训结果的评 11 估，没有将培训的成绩作为今后考核、薪酬和晋升的依据。如果我们不重视培训结果 的评估，那公务员培训的过程势必会流于形式，达不到预期效果。 6 解决我国公务员培训问题的对策 在社会飞速发展的今天，人力资源的不断开发已经成为任何组织适应社会、接受 挑战的重要途径。开发人力资源的需要赋予了现代人力资源培训不可推卸的历史使命。 公务员是国家人才资源的重要组成部分。培训是迄今为止进行能力建设最有效、最重 要及使用最广泛的手段。更好地学习和借鉴公务员能力培训的成功经验，尽快完成党 政干部教育培训从思想教育为主到能力提高的转变。 6.1 进一步转变培训观念 人才资源的能力建设，必须把加强对公务员的培训作为当务之急。要把公务员培 训看作是公务员系统更新和社会特殊成人群体继续教育的重要组成部分，是政府人事 管理的一项基本职能，是国家培养领导人才和管理人才的基本途径。它直接推动着国 家公务员素质的提高与发展，满足公众对政府服务水平和质量的要求。不断强化公务 员培训功能，并走上法制化和规范化的进程，建立起政府主导、财政支持、社会参与、 规范运作的培训制度和体系，形成科学、适用的培训需求分析、培训教学、培训评估 等方面的方法和技术，形成结构合理、门类齐全、各具特色、优势互补的公职和社会 培训的职业化队伍，不断实现公共部门人力资源发展的目标。推进公务员的培训事业， 才能提高国家核心竞争力、提高国家机关工作效率、确保公务员素质与经济社会发展 保持同步或适度超前。 党和国家以及全社会都必须高度重视公务员培训，充分认识培训事业的极端重要 性，把培训工作放到突出的战略地位。首先，公务员参加培训是新时代社会发展需要。 其次，公务员参加培训是行政体制改革的当务之急。提高公务员素质是摆在我们面前 的一项重要而迫切任务，公务员必须不断通过学习和培训全方位掌握和运用新的管理 理念、思想、原则、方法和技术，以发挥其集体作用，实现政府工作高效率。 12 作为领导干部要提高认识，增强做好培训工作的紧迫感、责任感和危机感，树立 培训是最具效益的投资理念，树立开展培训工作既是职权又是职责、既是权利又是义 务的意识。作为决策者，就必须转变传统的面子观念，主动学习，不断更新自己的知 识和观念。视公务员培训为人力资源开发的一个重要组成部分，是一种出人才、出效 益、出生产力的投入。要适应新形势、新时代、新岗位的现实需要，不断学习、参加 培训，努力提高工作能力和知识水平，紧跟时代的步伐，才能适用不同的工作岗位并 在激烈的竞争中取胜。 作为培训对象，要充分认识学习的重要性，公务员本人要树立学习既是权利又是 义务的观念，认识到学习不仅是个人权利，更是一种政治责任与精神追求。充分利用 社会培训资源，提高个人综合素质。 6.2 加强培训机构管理 首先，健全管理和施教机构。培训施教机构，是落实国家公务员各项培训任务的 场所和各种教学机构，加强党政干部能力培训。国家建立专门的公务员培训机构，机 关根据需要可委托其他培训机构承担公务员培训任务，根据培训工作需要加强培训机 构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。在 人事部门中设置专门的公务员培训科室，由专职人员和专项资金参与管理，拟定全面 的培训规章制度和培训规划，对培训施教机构进行业务指导。 其次，加强教学管理，精选培训内容。教师不单纯是知识传播者，而且是学员学 习过程中的服务者。是整个培训的计划者与管理者，培训内容的开发者与咨询者，学 习技能的示范者与指导者，培训活动的组织者与实施者，培训成绩的促进者与评判者。 因此，对于师资队伍要制订专门的管理制度，制定师资的选拔、培养与考核制度；制 定并实施全面质量管理标准；推行课程项目负责制，构建教员民主参与机制；制订包 括进修、考核、评估等师资管理制度。完善教学场所、国家行政学院、完善地方行政 学院、完善其他培训机构。各类培训机构应当加强国内外交流与合作，通过联合办学 等方式促进培训资源的优化配置。 另外，对于学习管理，要制订相应的考勤、课堂纪律制度并与学员的工作单位密 切联系，定期向其工作单位反映学习情况，实行双重管理和压力，使学员安心、定心 参加培训学习。同时，培训过程中要精选培训内容，增强培训的针对性。 不断创新培训方法和手段，各级各类培训主体要按照党政干部素质和能力的要求， 根据各类不同情况，采取灵活有效的教学形式和方法，积极尝试模拟教学和情景教学， 积极探索案例教学，开展体验式教学。以公共问题为中心，培养公共管理高级应用型 13 人才为目标，注重实际能力与素质的培养;以培养公共管理实际能力为中心，系统开设 公共管理课程，系统培训公共管理者的公共管理能力;以培养实际操作能力为中心，广 泛采用案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法。在 新形势下，干部培训工作必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次， 不同类别干部的实际需要。对领导干部的培训，从巩固党的执政地位着手，切实加强 党的宗旨和廉政勤政教育，加强领导科学、领导艺术、经济和科技知识的培训。对青 年干部的培训，要把系统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基 本内容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、法律法规、市 场经济、现化科技和行为规范的学习，提高实际工作能力。不同的培训对象，不同的 培训时期应有不同的培训内容和培训方法，只有这样才能适应新时期培训工作的顺利 进行。 6.3 规范培训资金筹集方式 公务员培训各项要求至关重要，更重要的是解决资金的投入问题。加大资金建设 提供经费保障。公务员培训经费要纳入年度政府财政预算，要在人才开发专项资金中 固定一定份额用于公务员培训基地建设和其他各项培训费用。公务员个人也要在工资 中预留一定比例的培训经费。实行公务员制度的国家，越来越加大对培训的投入。如 果要加快公务员队伍的培训工作，实现高效率、