周口市工商局开展文化市场整治7.24

周口市工商局开展文化市场整治 专项行动工作情况汇报 各位领导： 为进一步规范文化市场经营秩序，维护未成年人健康成 长的社会环境，遏制全市文化市场违法经营行为的反弹，推 进我市文化市场正规有序合法经营，我局按照省市有关会议 及文件精神和市文明办通知要求，以深入贯彻落实科学发展 观为指导，以省工商局“讲党性修养、树优 良作风、促科学发 展” 教育活动为契机，及 时下转发了五个文件和召开一次电 视电话会议，认真贯彻落实中央、省、市关于进一步加强和 改进未成年人思想道德建设的重大决策及净化社会环境重 要部署，加强全市精神文明建设，推进我市社会治安综合治 理工作的开展，紧密结合我市工商工作实际，结合我市文化 市场的经营现状，在抓好日常管理的基础上，突出重点，加 大工作力度、强化宣传引导、加强部门协作。坚持从严从快， 坚持“ 标本兼治、重在治本” 的方针，对违 法经营性网吧、电子 游戏厅、歌舞厅、印刷、复制企业、出版物经营场所不法现象 进行了重点查处，为未成年人身心健康和社会和谐稳定营造 良好的社会环境。具体情况汇报如下： 一、文化市场整治专项行动基本情况 今年以来，全市各级工商机关在当地党委、政府的统一 领导下，积极协调配合相关职能部门，有效开展了文化市场 整治行动。截止目前，全市工商系统共出动执法人员 2946 人 次，检查网吧 606 户，查封违法经营网吧 83 户，向有关部门 通报 10 户，查处取缔“ 黑网吧”80 户（其中取 缔农村黑网吧 63 户），没收电脑 625 户，罚款 10.5 万元；查处关闭违规“地 下” 电 子游 戏经营场 所 12 户，取缔非法 娱乐场所 18 户。在这 次文化市场集中整治行动中，共收缴各类盗版光碟 1065 张， 查获各类盗版书籍 1076 余本，查处违法印刷复制企业 5 户， 2 出版物违法经营场所 7 家。 二、主要做法 （一）提高认识，加强组织领导。网吧等文化市场违 法行为的存在，严重影响了社会和谐稳定和社会主义精神文 明建设，也严重影响了未成年人的身心健康，已经成为社会 公害。全市各级工商机关本着对党和人民高度负责的精神， 以科学发展观为指导，充分认识到了网吧等文化市场违法行 为对社会的危害性，把开展文化市场集中整治作为一项重要 的民心工程和希望工程。进一步加强对专项行动的组织领导， 全市各级工商机关都及时成立了以局长为组长，主管局长为 副组长，其他相关科股室负责人为成员的文化市场整治领导 小组，严格落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作 格局，确保专项行动任务到位、组织到位、责任到位、措施到 位；确保文化市场集中整治工作取得实效。 （二）是严把市场主体准入关，确保网吧主体资格合 法。全市各级工商机关严格按照互联网上网服务营业场所 管理条例和无照经营查处取缔办法及有关法律法规的规 定，加强了文化市场经营主体工商登记管理，严格把关。在 申请设立互联网上网服务营业场所和文化市场经营主体的， 必须提交文化部门核发的网络文化经营许可证和相关证 件，符合工商登记条件，方可核发营业执照。尤其对在中小 学校园周围 200 米和居民住宅楼（院）内申请设立互联网上 网服务营业场所的，一律不予审批。一是对全市已登记的网 吧和其他文化市场经营主体，首先复查网络文化经营许可 证和其他相关证件是否到期，发现已到期的，责令停止经营 活动，限期办理，逾期不办理的，坚决吊销营业执照并予以 3 取缔。其次复查是否符合工商登记条件，复查中发现不符合 条件的，责令改正，不及时改正的，依法查处。复查中发现有 买卖、出租、转让营业执照的，坚决查处，切实加强网吧和其 他文化市场经营主体执照的监督管理。二是对农业信息服务 站和电子竞技俱乐部不属于互联网上网服务营业场所的，且 工商机关已注册登记的而无其他经营项目的，收回了执照， 履行注销登记手续；有其他经营项目的，必须进行变更登记， 撤销农业信息服务站和电子竞技俱乐部互联网上网服务经 营项目。确保网吧和其他文化市场经营主体资格合法。 （三）宣传发动，营造强大声势。全市工商行政管理 机关在专项行动中，充分利用报纸、电视台、散页等各种媒 介，采取张贴挂图、宣讲典型案例等多种形势，进一步强化 文化市场集中整治宣传工作，为专项行动的开展，营造舆论 声势。并在中小学校、农村商店等群众聚集场所，动员学生 及家长举报网吧等文化市场违法行为，广泛张贴查处网吧等 文化市场违法行为的举报电话和举报信箱；广泛发动群众积 极参与，形成快捷、高效的社会监督举报机制。行动期间，各 单位充分发挥 12315 举报网络作用，对群众举报的，相关部 门通报的、新闻媒体曝光的，进行了及时查处或取缔，决不 手软。进一步加大对打击网吧等文化市场违法行为取得成果 的宣传力度，曝光查处网吧等文化市场违法行为的大案、要 案和典型案件，震慑违法经营。 （四）加大执法力度，务求取得实效。全市各级工商 机关严格按照省工商局关于进一步加强网吧市场管理的通 知（豫工商明电20098 号）和省工商局转发国家工商总局 的通 知（豫工商明电200915 号）及省工商局关于印发河南省工 商局查处取缔黑网吧专项行动实施方案的通知（周豫工商 4 字200935 号）及省市的相关通知要求，进一步突出重点，加 大文化市场整治力度，确保整治效果。近期，有不少学生家 长反映，暑假孩子整天躲在网吧里打游戏，严重影响身心健 康，针对这一情况，市工商局把 7 至 8 月份，作为全市工商 系统开展文化市场整治行动的时间，积极协调配合公安、文 化等职能部门认真组织开展了查处取缔黑网吧和文化市场 证照专项行动。这次行动以市区为主，并辐射的周边县和其 他县市，七月份以来，各地捷报频传，均取得了较好战绩。比 如：一是郸城县工商局在此次行动中，由县政府统一领导，联 合公安、文化等职能部门，主要领导亲自带队，及时组织 36 名执法队员，对丁村乡、白马镇及其他乡镇的黑网吧进行集 中整治，查处取缔黑网吧 9 家，暂扣电脑设备 97 台，行政拘 留 3 人，对辖区内的黑网吧给以严厉打击；二是西华县工商 局在当地公安、文化部门的配合下，不管白天或黑夜，只要 有人举报黑网吧，就立即出动，在对李大庄乡李大庄村一家 黑网吧实施取缔时，主管领导带队，事先不告知每一个执法 队员，统一收缴各配合部门人员通讯工具，做好保密工作， 迅速出击，到达目的地时，执法人员发现有 10 余名儿童被锁 在两间 30 余平方米的屋内上网，屋内电线杂乱，空气污浊， 光线昏暗，严重存在安全隐患，这种情景把所有的执法人员 都吓傻了，太恐怖了，这时同志们没等领导发话，就即可行 动把 17 台设备统统给予收缴。三是鹿邑县工商局 7 月 22 日， 积极协调联合文明办、公安、消防、文化、网通等部门，在县 政府办公室任永丽副主任的带领下，组织开展了一次严密取 缔黑网吧行动，行动中在查处辛集镇黑网吧时，当事人不理 解，进行阻挠，任永丽副主任对当事人做了细致的思想工作， 讲明了政策，最后说服了当事人，同意配合执法工作，对其 黑网吧设备进行了查封扣压。23 号在王皮溜张某黑网吧查处 时，该黑网吧比较隐蔽，但也没逃过执法人员的眼睛，随着 5 网线找到了放置黑网吧房屋，门被锁死，张某不予配合，通 过长达一个多小时的政策攻心，最后同意开门，我们对黑网 吧设备实施了查处扣押。在对另外一家黑网吧行进查处时， 当事人女儿把门锁上，用身子堵在门口，由于当事人身患残 疾，态度极为恶劣，执法人员做了大量工作，不予理睬，任永 丽付主任和张民生副局长当场表态，不取缔该网吧决不收兵， 并和当地派出所取得联系，当地派出所民警也随即赶到现场， 在劝解无效的情况下，两位领导亲自到派出所与所长就此事 进行商议，该所长非常重视并亲自与当事人通了电话，讲明 了政策，当事人看出执法人员态度，主动将电脑和主机送到 派出所。行动中由于组织得力，领导和同志们思想统一，各 参战部门相互协作，各部门带队领导以身作则，不怕得罪人， 不怕吃苦，顶着 38 度以上高温酷暑，加班加点，每次吃饭时 都过了点，大家都没有怨言。再加上同志们对每个黑网吧采 取了不查处不放过，不取缔不妥协的工作态度，致使行动取 得了显著效果。此次行动共查处没收主机 60 台，显视器 54 台，路由器 3 台，调制解调器 5 台，查处黑网吧及疑似经营 户 17 户，对每户黑网吧及疑似用户，网通部门采取了先切断 信号，做到不留死角，不留隐患，有力的打击了违法经营行 为。四是周口市区邦杰路一家残疾人黑网吧，已经营 5-6 年， 仗着自己是残疾人没人敢惹，执法人员已到，此当事人就要 死不活，嘴喷脏话，吓得执法人员不敢靠前执法，一直以来 未被取缔，属老大难户。在这次行动中由于组织严密，措施 得力，行动迅速，很快被我们联合执法队员给端掉，并没收 电脑 2 台，虽然这次行动取得了一定的成绩，但离群众的要 求还有些差距，查处取缔黑网吧的任务相当艰巨，在今后的 工作中，我们一定加大市场巡查力度，严把市场准入，坚决 打击黑网吧，为青少年健康成长营造一个宽松社会环境。这 样的事例各地频传，举不胜举，目前全市各级工商机关正在 6 积极有序、有力、有效的开展着黑网吧查处取缔活动。在各 地开展活动的同时，市局及时组织了三个督查组共十三人的 队伍，用时一周，对全市开展的各项专项行动，尤其是对黑 网吧查处取缔行动和文化市场集中整治行动加强了督导，进 行了明查和暗访，看到了一些喜人的情况和成绩，也看到了 一些不容忽视的问题，喜的是全市各级工商机关在查处取缔 黑网吧和整治文化市场时，领导非常重视，采取了极为有力 措施，加大工作力度，把工作开展的轰轰烈烈，取得了骄人 的战绩。忧的是虽然查处取缔了一批黑网吧，规范一批网吧， 但是反弹较厉害，违法经营的时有发生。 （五）严明纪律，严格责任追究。全市各级工商行政 管理机关认真贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责 任制的若干意见（国办发200537 号）的要求，进一步落实 行政执法责任制，将责任落实到人，严格责任追究制，确保 政令畅通。采取明查暗访、重点回访、现场查阅执法文书等 方式，加大对系统内的督查力度，坚决杜绝系统内“以权谋私、 以罚代管、接受贿赂、推诿扯皮、失职渎职”等现象的发生， 对执法不严、查处不力造成“黑网吧” 、“黑电子游戏厅”泛滥、 影响恶劣的，以及参与或变相参与网吧、电子游戏厅、歌舞 厅、印刷、复制企业经营，为违法经营充当“保护伞” 的，坚决 查处，构成犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。 通过文化市场整治专项行动，依法查处了一批违法经营 性的网吧、电子游戏厅、歌舞厅、出版物经营场所、印制、复 制企业；取缔了一批“ 黑网吧” ；规范了一批 违法经营主体。迅 速摸清掌握辖区内网吧、游戏厅、歌舞厅、出版物经营场所、 印制、复制企业底数，逐一建立完善网吧、游戏厅、歌舞厅、 出版物经营场所、印制、复制企业的档案，做到户数清、证照 清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清；有效遏 制“ 黑网吧” 、“黑电子游戏厅”的蔓延势头 和违法行为的发生， 7 逐步规范文化市场经营秩序，促进全市文化市场秩序进一步 好转。 三、存在的问题 （一）黑网吧存在位置比较隐蔽，规模较小，背后势力大， 给查处取缔带来了不便和阻力，存在屡查屡有现象。 （二）在文化市场监管的贯彻中，对违法经营行为的集中 打击力度小，查处取缔不彻底，后续保障工作跟不上。 （三）集中开展文化市场整治中，采取措施不得当，人员 素质低，有泄密，通风报信现象。 （四）开展文化市场集中整治，联合工作机制不健全，不 能充分发挥联合执法效能。 四、下一步工作计划 （一）在政府的统一领导下，进一步强化领导，采取有力 措施，积极协调配合相关职能部门，加大查处取缔黑网吧力 度，严厉打击文化市场违法经营行为。 （二）提高一线执法人员素质，加强市场巡查。 （三）联合有关部门积极开展培训网吧业主的相关法律 法规的学习。 五、建议 （一）建议各地政府要统一建立健全开展整治文化市场 长效监管机制，要采取切实有效措施长期、集中、灵活的开 展活动，强化督导，严