呼中镇关于构建

呼中镇关于构建“大调解”工作体系 有效预防和化解社会矛盾纠纷 的实施方案 根据呼办发2010 26 号关于构建“大调解”工作体 系有效预防化解社会矛盾纠纷的实施意见的通知要求， 结合呼中镇当前经济社会持续快速发展，社会关系和利 益格局发生深刻变化，人民内部矛盾呈现出成因复杂、 触点增多，敏感性、关联性、破坏性增强等特点，维护社 会和谐稳定的任务日益艰巨。为进一步加大对矛盾纠纷 的排查化解力度，构建人民调解、行政调解、司法调解 相互衔接配合的“大 调解” 工作体系，有效 预防和化解社 会矛盾纠纷，为我镇经济社会持续、快速发展创造和谐 稳定的社会环境特制定实施方案。 一、总体要求 （一）基本原则。 1、统一领导、综合协调。坚持党委、政府统一领导， 综治部门协调指导，统筹解决工作中遇到的困难和问题。 2、调解优先、尊重自愿。解决民间纠纷、处理行政 争议和司法诉讼，在充分尊重当事人意愿的前提下，积 2 极引导当事人选择调解的方式解决矛盾纠纷。 、加强教育、正确引导。将法制宣传、教育疏导贯 穿于调解工作的全过程，引导广大群众通过正常渠道反 映诉求，依法维护自身合法权益。 、定纷止争、促进和谐。畅通人民调解与司法裁判、 行政裁决、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效 化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。 （二）工作目标 1、建设覆盖全镇的调解组织网络，实现调解工作 的全面覆盖。 2、建立健全各类调解手段相互衔接、整体效能充 分发挥的工作机制，确保调解工作职责明晰，规范有效。 3、打造出高素质的专兼职调解队伍，通过教育培 训、不断增强调解工作人员的事业心和责任感，提高工 作能力水平。 4、在全镇营造“群众有事愿意 调解、调解人员善于 调解、解决问题注重调解”的浓厚氛围 ，基本实现“ 小纠 纷不出街道、大纠纷不出社区、疑难纠纷不出镇”， “民转 刑” 案件、民事诉讼 案件、行政复议案件、信访案件下降， 有效防止和减少重大群体性事件、恶性“ 民转刑” 案件和 3 集体到地上省进京上访案件发生。 二、主要任务 （三）继续深化人民调解工作。人民调解由镇司法所 牵头负责，主体为人民调解组织。人民调解组织要充分 发挥维护稳定“第一道防 线” 的独特作用， 围绕党委、政 府关注的难点和人民群众关心的热点，及时排查化解各 类矛盾纠纷。对于短时间内难以解决的矛盾纠纷，要做 好预测分析，及时报告党委、政府和有关部门；对调解 不成、可能进入诉讼程序的并积极做好缓解和疏导工作。 （四）不断创新行政调解工作。行政调解由政府负总 责，信访部门牵头，司法所配合，充分运用调解方式处 理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，积极吸纳相 关职能部门，特别是人民调解组织参与调解，增强调解 实效性，提高调解公信度，及时有效解决矛盾纠纷。对 不愿进行行政调解或未达成调解协议的，行政部门要告 知、引导当事人采取司法救济或其他合法途径解决问题， 并做好与其他部门的情况沟通与反馈。 （五）努力确保各类调解手段的衔接配合。镇综治办 要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动“大调解” 工作规范高效运行。各有关部门及各调解组织要按照职 4 责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。对法律关系单一、 一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责 解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的矛盾纠纷，由 最初受理的部门与相关部门协商解决；协商未果的，提 请同级“大 调解” 工作 领导小组办公室予以 协调。对下级 “大 调 解” 工作 领导小 组办公室协调有困 难的，可由上级 办公室指导解决或督促解决。建立健全人民调解、行政 调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力 确认机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全 决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，支持和 广泛吸纳中介组织、行业协会等社会力量参与调解，努 力从源头上化解矛盾纠纷。积极引导和规范各种民间调 解及其他调解手段，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积 极作用。 三、工作措施 （六）建立健全领导机构。镇委、镇政府成立“大调 解” 工作 领导 小组， 领导小组办公室设 在镇综治办，负 责对全镇“ 大调解” 工作的 协调指导、情况 综合，及时掌 握相关信息，组织有关部门对重大矛盾纠纷进行会商和 分析，研究“ 大调解 ”工作体系建设面临 的困难和问题， 为领导小组决策提供依据。人民调解、行政调解、司法 5 调解工作分别由镇司法、镇信访牵头负责。各社区要成 立由党总支书记担任组长，各有关部门负责同志参加的 “大 调 解” 工作 领导小 组，并依托镇综治 维稳工作中心、 信访或司法所设立的“大调解” 工作办公室（ “群众工作 站” ）开展工作。要明确部门职责，落实分工，全面加强 “大 调 解” 工作的 组织领导 。要在镇政府成立 “群众工作 站” ，并建立联合接 访大厅，以联合接访为切入，整合行 政调解任务较重、涉及信访问题较多的行政部门进驻联 合接访大厅，初步实现信访接待工作的“一站式” 服务管 理，使大多数符合法律政策规定的问题能够在大厅直接 解决，提高调解工作成功率，具体工作由镇信访负责推 进落实。 （七）不断完善组织网络。建立健全纵向覆盖全镇、 社区、居委会三级，横向渗透各区域、各行业以及社会 管理各个方面的调解组织网络。加强“ 大调解” 队伍建设， 拓宽调解队伍来源渠道，广泛吸纳有调解工作经验、热 心公益事业的人员包括老党员、老干部、老军人、老教 师、老模范等担任调解员，加强对调解员队伍的教育培 训工作，积极发展由党政主导、政府提供保障、覆盖基 层和各行各业的调解员队伍。各社区要依托社会矛盾调 处中心、 “调 防一体化 ”机构，由“大调解” 领导小组统一领 6 导，广泛吸纳有关部门、社会团体、行业组织参与，进一 步拓宽工作领域，延伸工作触角，强化工作职能。各单 位、各部门应继续巩固和完善在实践中形成的行之有效 的“ 大 调解 ”工作运行机制和模式。 （八）逐步强化保障措施。要将“大调解” 工作专项经 费列入预算统筹安排，配齐配强调解人员和相关工作人 员，落实专门办公场所和办公设备。要认真执行中央、 省、地、区关于保障人民调解工作经费、人民调解委员 会补助经费、人民调解员补贴经费的政策规定，切实解 决调解组织、队伍、设施