向人大汇报基层所工作情况

关于全县基层司法所工作开展 情况的汇报 尊敬的马丛明副主任、各位人大常委： 我受县政府委托，把 2010 年以来全县基层司法所工作 开展情况作以简要汇报。 全县共有 19 个司法所，除依托乡镇建立的 16 个司法所 外，另外还有 3 个新成立的司法所，分别是同发司法所、社 区司法所和经济开发区司法所。共有 93 工作人员人， 其中， 政法专项编 15 名，其余 78 名为人民调解和社区矫正公益岗 位人员。司法所承担着人民调解、普法宣传、社区矫正、安置 帮教等九大职能。司法所的工作为社会的和谐稳定发挥着越 来越重要的作用。 今年以来，全县基层司法所工作，以科学发展观为统领， 紧紧围绕政法“三项 重点工作” 和党委、政府的中心工作开展 工作，全面发挥基层司法所的职能作用，把维护社会和谐稳 定作为一条主线，把推动各项工作创新发展作为重要突破口， 强化人民调解、法制宣传教育、社区矫正、安置帮教、基层基 础建设、法律援助、法律服务，各项工作呈良好发展态势。为 全县经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。 一、以加强规范化建设为突破点，全面提升人民调解水平 党和国家非常重视人民调解工作，化解社会矛盾是今年 政法“ 三项 重点工作 “之首。人民调解是化解会矛盾的重要手 段。2010 年 8 月 28 日，第十一届全国人大常委会第十六次 会议审议通过了中华人民共和国人民调解法，自 2011 年 1 月 1 日起实施。人民调解法的颁布实施是人民调解工作发 展史上的一件大事，是人民调解制度发展的一座里程碑，顺 应了时代的要求，回应了广大人民群众的呼声，引起了社会 各界的广泛关注。司法行政部门作为作为人民调解工作的职 能部门，肩负起了更大的历史使命，深感责任重大。因此，我 们始终把人民调解这项工作当做头等大事来抓，作为工作的 重中之重，抓紧抓好，力争抓出成效。 一是强化人民调解组织网络规范化建设。运行规范的 调解组织是发挥人民调解作用的重要保障。为此，我们在工 作中狠抓了人民调解组织规范化建设。建立完善了乡镇、村 （社区）社三级人民调解组织。全县 172 个行政村和 9 个社区 都建立健全了人民调解组织，每个自然屯至少有 1 名人民调 解信息员。我们还计划在城镇的每个楼区设立 1 名人民调解 信息员。在我们指导帮助下，全县规模较大企业建立了人民 调解组织。目前，全县已有 13 户企业成立了人民调解委员会， 并且很好地发挥了作用。我们根据实际，有针对性地在劳动 人口密集区、矛盾多发集中区设立了局域性的人民调解组织， 3 分别由公安局、农业局、林业局、劳动局、工商局、城建局等 单位牵头，在本系统设立了人民内部矛盾调处委员会，处理 由于治安纠纷、土地承包纠纷、林业纠纷、劳动纠纷、业主纠 纷、拖欠工程款而引发的各类不安定因素的纠纷，这项工作 已列入县政府重点工作，目前正在积极推进。这样全县就形 成了一个纵向到底、横向到边全覆盖的人民调解组织网络。 人民调解组织的触角延伸到社会的各个领域，为基层人民调 解工作的顺利开展奠定了良好的组织基础。 二是强化人民调解员队伍规范化建设。做好人民调解工 作，关键在人。为打造一支专业化、社会化、高素质的人民调 解员队伍，2007 年，我们积极争取，县政府大力支持为全县 司法所配备 30 名人民调解员公益性岗位。使每个司法所基 本达到了 2 名专职人民调解员。为了充实调委会力量，我们 将一批懂政治、懂法律、懂政策、有责任心、群众信任、热衷 于调解工作的人员以及老法官、老检察官、老教师和其他志 愿者吸纳到人民调解队伍当中，壮大了全县人民调解队伍力 量。为了有效提高人民调解员的业务素质和调解技能，每年 对全县的专职人民调解员进行一次培训，从理论和实践两个 方面入手提高调解员的调解能力和水平。 三是强化人民调解业务工作规范化建设。我们在抓好规 范化司法所建设的同时，重点抓好人民调解工作的规范化建 设。我们深知人民调解工作规范化建设是关系到人民调解工 作成效、调解工作质量的关键所在，始终坚持“矛盾纠纷排查 制度” 、“矛盾纠纷受案登记制度”、 “矛盾纠纷调处制度”、 “矛盾 纠纷信息报告制度”、 “首席调解员制度 ”、“统一台帐制度” 、“调 解协议书确认制度”以及今年首次确立的人民调解“ 五项工作 制度”。即： 矛盾纠纷 排查调解制度、 重大疑难纠纷报告制 度、 重点区域、重点领域、重点人群（人员）专项治理制度、 矛盾纠纷信息收集反馈制度。在调解中坚持公开、公平、 公正、透明的原则，严格按照制度进行登记和制作笔录。根 据需要和矛盾纠纷申请人和被申请人的请求，制作调解协议 书，确保人民调解协议书内容合法、程序规范、要件齐全、表 述规范清楚、案卷资料完整，从而实现了人民调解与行政调 解、诉讼调解的有效衔接，形成了人民调解工作规范、有序 的长效机制。全县乡镇级人民调解委员会都实现了“五有” 。 即有办公场所、有标牌、有印章、有统计台帐、有调解及回访 记录。从 2008 年开始，为实现人民调解与司法调解的全面衔 接，进一步发挥诉前调解对于缓和社会矛盾、节约司法成本、 减轻群众诉讼压力的功能，我们大胆尝试在基层人民法庭建 立人民调解工作室的做法，并取得了成功。首先于 2008 年 5 月，在鸿兴法庭设立了人民调解工作室，当时在全省属首创。 次年又在瞻榆法庭成立了人民调解工作室。这一举措得到了 上级部门的充分肯定。今年以来，这两个工作室共接待 105 人次，达成调解协议 72 件。 5 今年，应上级部门的要求，积极开展了刑事案件的和解。 目前，人民调解组织已接受县人民检察院委托的刑事和解案件 6 起，全部调解成功。刑事案件的和解，在我县人民调解工作 的历史上属于首次。这一做法，不但使人民调解工作的范围扩 大了，而且从保护人权，促进社会和谐，体现人性化思维这一 角度，以及最大程度的减少社会对抗矛盾，都具有具有十分重 要的意义，探索形成了我县轻微刑事案件和解机制的新路子。 四是强化人民调解保障工作规范化建设。为规范人民调解 工作，落实人民调解员经费保障，进一步发挥人民调解工作在 促进和谐社会建设中的积极作用，县司法所制定下发了通榆 县人民调解工作以案定补实施办法 ，认真落实人民调解以案 定补工作。 办法规定基层人民调解委员会的人民调解员每依法调 解成功一件纠纷，根据纠纷的难易程度可得到 30150 元不 等的补贴。补贴从司法局办案经费中统一支付。 办法的出台实施大大激发了广大人民调解员依法调解 和规范化制作调解协议书的热情。近期，县司法局将对各乡 镇调解委员会（包括村、社区调委会）以案定补的文书材料进 行严格审核，找出调解协议书中存在的各种问题，并将及时 向各级调解委员会反馈，以便年终更好兑现补贴，确保办法 落到实处。切实发挥司法行政机关指导人民调解工作的积极 作用，促进人民调解员提高调解案件质量。 年底前，县司法局还要召开人民调解典型案例经验交流 会，收集典型案例，汇编成册，下发到全县每个调解员的手 中。并对提供典型案例的调解员给予适当奖励。 通过一系列规范化建设，为人民调解充分发挥作用提供 了根本保证，有效地促进了人民解工作的顺利开展。到目前 为止，全县各级人民调解委员会共调处矛盾纠纷 1030 件，成功 992 件，调解成功率为 95 以上。其中，口头调解 468 件，制作书面协议 562 件，防止群体性上访 18 件，制止 群体性械斗 24 件，有力地维护了全县的社会稳定。 双岗镇双岗村新兴屯村民王建国家，在 97 年土地调整 时，由于他家的承包地处在整个地块的边缘，他借助这一有 利条件，挨着自家的承包地又多开出几垧，一直非法耕种。 直到 2006 年，群众向村里反映了这一情况后，村里多次找到 王建国，让他把多种的地交出来作为村上的机动地。可他不 但不肯，而且态度还非常蛮横。村里对他也毫无办法。到了 2010 年初，双岗司法所在矛盾纠纷排查过程中，发现这一情 况后，主动找到村委会核实情况，并与村委会一起商量解决 办法。经查村里的土地台帐和实际测量，发现他多种了 4.2 垧土地。通过走访一些知情群众和搜集相关证据后，司法所 7 长兼镇调解委员会副主任的张伟来到了王建国家，协商此事。 开始王建国的态度非常强硬，就是不肯把多种的地交出来。 并扬言， “谁 敢把我的地整没了，我就整死他” ，气焰十分嚣张。 张伟这时并不急，向他讲解草原法和土地承包法，并严肃对 他说，你这种做法是严重的违法行为，如果你不把多种的地 主动交出来，村上可以向法院起诉你，让法院来执行，而且， 你还要承担一切的法律后果。听张伟这么一说，他心里很虑， 知道自已没理，态度也发生了改变，要和村里谈谈。最后，村 里和王建国达成了协议，把多种的地每垧按 700 元计算，交 三年，2010 年每垧按 500 元计算，共计 10,920.00 元，年底一 次性交齐。明年开始把多种的地作为村上的机动地向外发包。 由于司法所定期进行矛盾排查和及时介入，多年困扰村里的 问题迎刃而解。 二、以强化法制宣传教育为基本点，全面推进依法治县进程 一是加大工作力度，狠抓领导干部学法用法。因此， “五五” 普法以来，我们进一步加大了对领导干部学法用法的工作力 度。每年对全县副乡（科）级以上干部和后备干部开展法律知 识培训多达 1 万多人（次）。全县近万名干部连续几年进行普 法考试，参考率达到 98%。通过培训及考试，极大增强了领 导干部的法律意识和依法行政依法决策的能力。 二是以法律“六进” 为载 体，狠抓依法治校工作。 针对南 方校园的暴力事件，我们在依法治校上下了很大功夫。全县 所有中小学校配备了法制副校长，成立了依法治校领导小组。 实行一把校长亲自抓，落实责任人，管理到位，各司其职，全 方位负责的依法治校新局面。基本做到法制教育的计划、课 时、师资、教材“四落 实” 。今年全市依法治校 现场会在我县召 开。我县的和平村、向阳村、通榆实验小学、第四中学、第一 小学、工商局等单位分别受到省市的肯定和表彰，同时也涌 现出了一批“五五” 普法中的先 进人物和典型。每年普法 办还 组织人员定期不定期到全县各中小学校讲法制课。讲解教 师法、 义务教育法、 治安管理处罚法、 未成年人保护法 等于教育密切相关的法律法规。深受广大师生欢迎。 三是积极搭建普法平台，狠抓普法形式的创新。宪法的 宣传已实现制度化，每年的 12 月 4 日，我县都组织 30 多个 职能部门走上街头开展多种多样的法制宣传活动。司法行政 部门针对不同普法对象，投资 10 余万元自行组织编印了“五 五” 普法知识手册及 读本，有领导干部 读本，有普通干部读本， 有农民读本和下岗职工读本。其他各单位也自行印制与本单 位相关的法律法规宣传单及手册。 为了扩大我县“五五 ”普法宣传成果，提升城市品位， 营 造法治氛围。县“五五 ”普法工作领导小 组办公室于 2010 年 6 月，在北转盘休闲广场开辟了一处长 80 米法律长廊，设 200 个展块。以展块为平台，悬挂挂图。向社会宣传部门法， 以展示“五 .五” 普法取得的成果，效果非常明显。 为把此次普法宣 传长廊开展得有声有色，富有成效。 县 9 “五五” 普法工作 领导 小组组长、县委书记 崔征，为普法长廊 亲笔提词：“弘扬法律精神，构建和 谐家园” 。县委常委、副县 长张庸林在“五五” 普法 检查验收工作会 议上还做了专门部署； 县“ 五五 ”普法工作 领导 小组办公室主任、 县司法局局长王铁 军亲自调度。 7 天时间，200 块展板被 23 个职能部门全部占 满。各职能局还专门设一名法律宣传讲解员，向社会宣讲。 并向社会发放传单 2 万多份。普法长廊版面由部门自行设计， 形式新颖、图文并茂。内容丰富多彩、主题生动鲜明，可读性 强。每天人们在茶余饭后到北转盘休闲锻炼，都要到普法长 廊前驻足观看，并联系自己的工作生活，查找相关的法律知 识，结合实际，学法用法，保护自己的合法权益。 长廊仅设 3 个月的时间，受众人次达 2 万多人。 普法长廊的设立，成为我县一个重要普法宣传阵地。是 打造法治城市建设的一个重要载体，是普法宣传教育的一个 有益尝试，为我县“五五” 普法工作增添了一道 靓丽的风景。 三、以强化落实人员编制为立足点，全面开展社区矫正工作 社区矫正工作启动之后，面临的一个最大问题就是专职 矫正队伍的建设问题，也是制约社区矫正这项工作顺利开展 的瓶颈问题。这一问题也是我省的普遍现象。为了尽快解决 这一难题，全面开展社区矫正工作，加强全县司法所社区矫 正工作人员力量，我们于 2009 年和 2010 年分两批面向全县 招聘社区矫正工作人员 48 名。每批 24 名，现在已经全部上 岗。为了选好人，在人员的招聘上，我们下了很大功夫。 一是把好进人关。社区矫正工作人员的素质高低，是决 定这项工作成败的关键。我们坚持用人的标准是：具有较高 政治素质，有一定政策理论素养，热爱社区矫正工作，热心 公益事业，能够协助基层司法工作人员做好对社区服刑人员、 刑释解教人员监管和教育工作。并按照这一用人标准，通过 严格的笔试、面试、体检等环节，有 48 名人员被正式录用。 使每个司法所社区矫正工作人员平均达到 2 人。破解了制约 矫正工作开展难题。 二是把好培训关。为有效提高社区矫正工作人员的业务 能力和实际工作水平，使社区矫正工作得以顺利开展，所有 招聘的社区矫正工作人员上岗前都集中进行了培训。培训的 时间为一周左右。为他们讲解被判处管制、被宣告缓刑、被 暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权力罪名的判决 裁定机关、判决量刑依据、应履行的法定程序等相关法律知 识，以及服刑人员接收、社区矫正帮教协议书签订、教育 矫正、帮困扶助、奖惩、监管及个人档案建立和电脑操作等 方面知识。通过培训，极大提高了他们的业务素质和实际工 作能力，为更好地开展社区矫正工作奠定了坚实基础。 三是把好个案管理关。社区服刑人员的个案管理，对增 强矫正工作成效起着很大作用。按照“ 职业化、专业化、社会 化” 的 矫正工作要求，全县各基层司法所 为每名社区服刑人 11 员确定帮教人员，形成了以招聘的公益岗位人员为主，以“五 老” 人 员、村（社区）志愿者、以及派出所民警为为辅的专业化 水平较高的社区矫正队伍。根据重点对象的不同情况，制定 个案教育矫正方案，真正做到因人而异，有的放矢，真正体 现“ 社 矫为 主，以人 为本” 的工作要求和精神，提高了 矫正工 作的人性化和科学化。 从社区矫正这项工作启动至现在，我县共接受社区服刑 人员 152 人，解除矫正的有 18 人，终止矫正 0 人，目前在 矫正期内的有 134 人，其中剥夺政治权利的 1 人，管制 5 人，缓刑 127 人，暂予监外执行 1 人。做好我县的社区矫正 工作对维护社会稳定、构建和谐社会，推进科学发展发挥了 积极的作用。 四、以强化基地建设为切入点，全面加强安置帮教工作 近几年来，我县积极推进刑释解教人员安置就业基地建 设，为刑事解释人员安置就业提供一个良好的就业渠道和就 业环境。在县安置帮教工作领导小组的正确领导下，按照“帮 教社会化、就业市场化、工作规范化” 的要求，建设了 5 个安 置就业基地。特别是通榆县欧式建筑装潢材料公司已成为全 省规范化示范性安置就业基地。该基地位于拉希窝铺，距县 城 7.5 公里，占地面积 1 平方公里。公司经理耿文祥是 2006 年刑释解教人员，在狱中度过 12 年，出狱后自强不息，通过 筹措资金，白手起家，经过几年的打拼，公司初具规模，有大 型水泥建筑装潢材料生产线 2 条，车间 1500 平方米，各类施 工设备及工程质量检测设备 10 余台（套）。完全具备高水平、 专业化的仿古模式制造能力。基地还有渔塘 2000 平方米，接 待垂钓服务；有餐饮业，自己种植绿色蔬菜，有养殖场、自己 养殖畜禽，养羊 200 只。 耿文祥有了基础，没有忘记回报社会，吸收和接纳刑释 解教人员， 他对就业 的刑释解教人员和正式员工一样对待。 做到“ 三不 ”、“四个一样”：“ 不嫌弃”、“不歧 视” 、“不纠过”；“ 四 个一样”：“政治上一 样对待”、“经济上一 样支持” 、“工作上一 样信任”、 “生活上一 样关心”。县司法局给予了大力支持和扶 持，引导其向规范化发展，逐步建章建制。目前，已经安置解 释就业人员 8 人，过渡性安置解释就业人员 29 人。今年，省 厅帮教处副处长洪波到我县调研，对该基地建设非常满意。 称该基地已经完全具备了良好的解释安置就业条件。并允许 和鼓励该基地与监狱签定接收刑事解释人员。前日，该基地 与公主岭监狱、长春铁北监狱、白城监狱的刑事解释人员签 了 50 份意向就业协议。 五、以强化“法律服务提升年”活动为根本点，全面提高基层 法律服务工作质量 一是全面拓展法律服务业务，为新农村建设提供优质高 效的法律服务。司法所和法律服务所大力拓宽服务领域，全 面进入新农村建设主战场，为农村经济发展、增加农民收入、 13 落实惠农政策、深化农村改革，提供全方位的法律服务。今 年以来，全县基层法律服务所办理诉讼代理案件 289 件， 非诉讼代理案件 582 件，协办公证案件 89 件，法律援助案 件 87 件，担当法律顾问 235 家，代写法律文书 486 份，解 答法律咨询 2000 多人次。 二是整合司法行政资源，以服务民生为重点，大力开展 “走 进 基层 ，服务民生 ”活动。律师、公正、法援、司法 鉴定、依 法治县办公室以及基层司法所和法律服务所紧紧围绕民生 这个主题开展多种形式的法律服务，服务重点放在农民工、 农村新型合作医疗、乡镇卫生院改造、农村泥房改造、贫困 村扶贫开发、广播电视村村通工程、土地承包（流转）、征地 拆迁、等与民生关系密切的领域。针对弱势群体服务对象， 在收费上实行减、缓、免，扩大援助范围。针对农村土地流转、 土地承包和合同、定单、契约的法律效力，公证处和司法所、 法律服务所联合开展了以加强业务管理，提高公证质量，规 范公证诚信为目标的公证活动，切实发挥了公证的证明作用。 工作中，围绕“三农 ”问题，开展了大走 访爱民实践活动，公证 处定期组织人员下乡加强与基层司法所、法律服务所沟通、 联系，宣挂公证流程图，开通公证咨询服务热线，公开公证 事项及收费标准，以最低的收费标准为农民办理订单农业， 农产品供销等合同类公证，切实为新农村建设服务开辟了绿 色通道。今年以来，共办理公证事项 2580 件。其中，办理全 县泥草房、棚户区改造公证法律服务事项 1658 件；道路交通 事故协议 202 件。公证工作在“走近基层、服务民生” 活动中 发挥了不可替代的作用。 三是创新法律服务形式，提高法律服务效果。为了切实 提高法律服务的针对性和实效性，我 们 积 极 组建了基层法律 服务团队。我们这一届班子组建后，就筹划了法律服务媒介， 并率先在通榆县县包拉温都乡进行了试点。该乡法律服务团 有办公场所、有一定素质和身份的人员、有图书角、有咨询 台、有宣传单、有远程教育网络、有一定的服务成果，他们承 担着法律宣传、法律咨询、法律服务、人民调解等期期艾项 职能。从而也使这个乡近两年来达到了零上访，治安状况空 前良好。县、市、省电视台分别报道了包拉温都乡法律服务 团的作法，该服务团负责人张树森同志还以少数民族法律工 作者的身份受到了胡锦涛总书记的亲切接见。 六、以强化规范化司法所建设为关键点，全面带动司法所各 项工作跃上新台阶 近几年来，我县基层司法所建设取得了突飞猛进的发展， 所有的 16 个基层司法所都完成了建房任务，各项工作也取 得了骄人的成绩。 一是人员配备规范化。今年共招收 24 名社区矫正公益 岗位人员，3 名政法专项编制基层司法所公务员，制缺编问 题正在逐年解决。基本做到大的乡镇一般达到 4 人，普通乡 15 镇达到 3 人。并所有人员进行明确分工，落实岗位职责。 二是硬件建设规范化。从 2006 年以来，利用国债资金， 全县所有基层司法所都圆满完成了建房任务。共司法所和县 局共同出资 50 余万元，购置了业务用车、办公桌、档案柜、 电脑、打印等办公设备。使全县 16 个司法所办公用房由过去 的 800 多平方米增加到了 1920 多平方米。设置所长室、调解 室、档案室、办公室，彻底改变了基层司法所“一人一桌一把 锁” 的落后局面。 三是软件建设规范化。在公示内容上，统一制作了公示 牌，将各项职能、办事程序及监督电话全部上墙公示；在内部 管理上，统一制定了内部管理制度，分为会议制度、队伍建 设、业务工作、内部管理四大类；在人民调解工作上，投资近 2 万多元，印制了业务开展登记资料，并对资料的登记、装订、 归档提出了明确要求。 四是队伍建设及业务管理规范化。建立健全政治业务 学习制度，完善落实岗位目标绩效考评制度，制定岗位目标 考核细则，工作目标量化到位，责任落实到人。各类业务台 帐、登记簿册健全规范。 今年 9 月 12 日又有 6 个基层司法所通过了省司法厅规 范化司法所检查验收。到目前为止，我县规范化司法所的数 量达到了 9 个。 七、存在问题及下步打算 （一）、存在问题 1、基层司法所招聘人员多，财政编制人员少；年龄大的 多，年轻的少；无学历的多，有学历的少。省里分配给我县基 层司法所的 23 个政法专项编制，到现在仍有 12 个空缺。人 员始终没能配齐。这样的一种人员状况，势必会影响基层各 项司法行政工作的正常开展。因此，配齐配强基层司法行政 工作人员是当务之急。 2、工作发展不平衡。全县各基层司法所的业务工作开展 的还很不平衡。去年有 3 个司法所达到省级规范化司法所标 准。今年又有 6 个司法所达到了这一标准。多数司法所还没 有达到这一标准。个别司法所工作平平，人员缺乏进取心。 以人民调解工作为例，有的司法所人民调解这项工作开展的 很不好，有的根本就没开展，工作缺乏主动性、规范性。调解 案件大多没能形成卷宗，缺乏相关制度和记录。调委会更谈 不上做到“五有” 了。 3、人员业务素质急待提高。有的司法所工作人员业务知 识匮乏，而且，还不善于学习。不掌握一定的业务知识和具 备一定的工作能力，全面提升基层司法行政工作从何谈起。 比如，按照上级司法行政机关要求，社区矫正和司法行政基 层基础工作必须进入网络信息管理平台，司法所是工作主体， 然而基层科安排下去，个别司法所仍然无从操作，尤其是所 长，根本没几个会操作电脑的。电子信息时代了，简单的电 17 脑操作都不会，岂不是一个新时代的文盲吗？有的所工作之 后没有留下任何只字片纸，没有工作记录、没有规划、没有 总结、没有制度、没有档案，办理的案件没有形成卷宗，这些 都和人员业务素质有很大关系。因此，基层司法所工作人员 的业务素质急待提高。 （二）下步工作打算 下一步，我们要紧紧围绕市司法局关于三项重点工作的 总体部署，充分发挥司法行政职能作用，创新工作机制，加 大工作力度，为促进县域经济发展、维护社会和谐稳定、改 善民生做出积极贡献。工作中，要进一步强化队伍建设，在 重点、难点、焦点工作上研究新思路、探索新途径、借鉴新方 法、务求新成效。 一是精心谋划，进一步深化预防化解矛盾纠纷工作机制。 在民调工作中，本着调解优先、多调少诉、能调不诉、就地息 诉的原则。首先，要全面在基层法庭设立诉前矛盾调处中心。 通过矛盾调处中心，为当事人提供诉前调解平台，在司法调 解与人民调解之间建立一条高效、便民、低成本的纠纷解决 渠道。其次，要在公安、农业、劳动、工商等重点部门建立局 域性的人民调解组织。通过设立人民调解委员会，推进人民 调解与行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接配合，提高人 民调解的质量和效率。第三，要发挥乡、村、社三级调解组织 作用。要逐一进行村社矛盾纠纷大排查，形成记录，建立档 案，掌控苗头性、倾向性、隐患性问题，并积极主动介入，把 矛盾在排查中得到妥善解决。工作中，要大力推广双岗司法 所在鸿兴法庭设立诉前矛盾调处中心的经验，在全县铺开， 以点带面。要大力推广包拉温都法律服务团的经验作法，同 时，要积极谋划 “五个一”活动。即选出一个规范化的民主法 制示范村；一个标准化的村级调解委员会；一个发挥作用的 乡（镇）法律援助工作站；一个能排忧解难的法律服务团体； 一个在法律上能引领一村的法律明白人。 二是整合资源，全面实施社区矫正工作。非监禁人员是 社会上的特殊人群，是社区矫正的重点管控对象，也是社会 和谐稳定的重要因素和不容忽视敏感部位。目前，基层司法 所社区矫正公益性岗位人员已经全部到位，我们要集中全部 力量与公安、法院密切对接，对社区矫正对象进行再一次全 面摸底、调查、登记、造册。以基层司法所为依托，会同社区 关工委、乡镇关工委、 “五老” 人员和社区 矫正志愿者，召集所 有被监禁对象，由社区矫正工作人员当场宣告被矫对象的人 员名单，宣布监禁纪律、教育培训方案，并逐一签定监管协 议书。对服刑期间表现好的，由监禁工作人员提请法院予以 减刑，对不服从监管的对象建议法院强行收监，切实把对非 监禁人员工作抓好，抓出成效。 三是上下联动，全面深化法制宣传活动。在三项重点工 19 作中，我