合肥市水源地保护与区域经济发展研究

合肥市水源地保护与区域经济发展研究 袁中宝 作者简介：肥西县规划局局长,国家注册城市规划师 摘要：水资源馈乏是当前全球面临的严峻形势，对水资源的保护势在必行。但城市在强调 对水源地保护的同时，却忽视了对水源地地区经济发展，尤其是当地居民提高收入水平权 利的重视。本文通过对合肥市水源地相关情况的分析，在提出对水源地保护措施的同时， 结合当前国际国内对生态补偿机制的研究，对合肥市如何发展水源地经济、建立水源地保 护补偿机制作了初步的探讨。 关键词 合肥市 水源地 保护 补偿 1 引言 水是生命之本，饮用水水源与人类日常生活紧密相关。 “人类能见到的最后一点水，有 可能是自己的眼泪” ，这是一句公益广告语。简单的一句话，却深刻地揭示了全球水资源保 护面临的严峻形势。目前，在我国 600 多个城市中，有 400 多个城市供水不足，其中严重 缺水的城市有 110 个，城市年缺水总量达 60 亿立方米(时事资料手册 2004 年第 5 期) 。加 强对水资源的保护势在必行。 建立饮用水水源保护区是保护饮用水水源安全的关键措施，也是保护水源地的最强手 段。 水源保护区是一个法律概念，它表示司法行政机构划定的一个水源流域区或者水源流 域区的一部分地域，以及为保护区颁布的保护措施。水源保护区包括饮用水水源保护区和 其它水水源保护区，如动植物生态水体保护区、风景水体保护区。另一方面，水源保护区 又可根据水体特征划分为地表水水源保护区和地下水水源保护区，其中地表水水源保护区 又可分为水库水水源保护区、湖水水源保护区以及河流水水源区。 据不完全统计，全国共有饮用水源地 3100 个，已划定饮用水源保护区 5716 个。 2 研究背景 我国于 1984 年颁布中华人民共和国水污染防治法 ，为建立水源保护区提供了法律 依据。建立水源保护区也是我国水法和环境保护法的要求。目前，我国己划定各 类饮用水水源保护区上百个，但标准不一，水源地的保护与地区经济发展的矛盾依然未得 以解决。目前仅限于原始的强制性保护，以牺牲水源地地区经济发展为代价。北京密云水 库、怀柔水库通过不断总结，采取“统一规划、科学防治；多部门协调，调动社会各界参 与饮用水源保护的积极性；搞好示范，以点带面；依法保护饮用水源”等多项措施，比较 有效地保护了密云、怀柔水库的水质一直保持在二级饮用水以上国家标准，确保了城市建 设和发展对水资源的需求。但此成绩是以密云、怀柔水库上游地区河北省承德、张家口地 区的 9 县 66 万人民作出了巨大的牺牲为代价而取得的。如何合理利用水源地现有资源，积 极探索现有资源开发利用措施，使其发挥最大的经济、生态、社会效益，并进一步实现这 一地区的民众生产致富，形成良性的生态保护环境，是目前我国水源地保护面临的巨大任 务。 笔者在合肥市规划局从事规划管理工作多年，对合肥市饮用水源地董铺水库周 边地区规划发展状况颇为清楚。在近十年中，合肥市城市面貌得以翻天覆地的变化，城市 经济成倍增长但水库周边地区因保护水源地需要，却几乎没有变化，当地居民主要的经 济收入来源是农业生产及外出务工。在全市大招商的环境下，当地政府虽也积极联系、洽 谈了不少引资项目，但均因水源地保护区内没有相应的环保解决措施等原因而搁浅。 3 水源地保护区范围内的发展应以保护为前提 水资源供给问题一直是影响合肥市城市发展的重要因素，随着城市规模的进一步扩大， 城市饮用水的矛盾越来越突出，水源地保护已成为合肥市经济、社会可持续发展的重要课 题之一，水源地保护与水源地城镇经济社会发展有着密切的联系，二者的矛盾也越来越突 出，城市居民生活水平与水源地城镇居民生活水平的巨大差异严重阻碍了城市的水源地保 护，因此合肥市水源地的保护研究不能“为保护而保护” ，而必须将水源地保护与当地城镇 的经济社会发展结合起来，既要解决城市发展对水源地保护的要求，又要充分考虑水源地 城镇的经济社会发展要求，以促进城市的可持续发展及城乡协调发展。 3.1 合肥市水源基本情况概述 饮用水源：目前主要饮用水源地是巢湖、大房郢水库、董铺水库及通过淠史杭干渠输 水的佛子岭、响洪甸水库等。 巢湖：巢湖是我国五大淡水湖之一，其水质目前已受到严重污染，合肥市现已基本不 用其作为饮用水源。 董铺水库；董铺水库为水库型集中式饮用水供水水源，始建于 1956 年，集水面积为 207.5 平方公里，设计总库容 1.73 亿立方米，1978 年加高加固后，总库容提高到 2.42 亿立 方米。设计采水量 20 亿立方米，实际采水量 16.11 亿立方米，采水方式为泵提式供水，为 非应急型水源。 大房郢水库：大房郢水库为合肥市另一个水库型集中式饮用水供水水源，该水体与董 铺水库通过地下涵管连为一体，水库水资源补充。该水库始 2001 年 12 月 29 日，2003 年 12 月，枢纽工程全部完工，并于 2004 年 11 月工程通过验收。大房郢水库集水面积 184 平 方公里，总库容 1.84 亿立方米，正常蓄水位 28.0 米，兴利库容 0.66 亿立方米，属大型水 库，为非应急型水源。 3.2 合肥市水源地地区现状污染情况 董铺水库污染点主要分布在井岗镇、大杨镇以及少数企业，十八岗、二十三村少数养 殖业。主要以废水生活废水为主，工业废水为次。 大房郢水库污染源主要分布在大杨工业园、岗集产业园和双风产业园三个产业园区内， 此外库区有个别养殖业从事养殖活动；污染物以工业废水为主，生活污染为次。主要污染 种类为含油废水、电镀废水和洗涤废水等，共有污染点 7 处。 上述两大水库尚存在农业面源污染，其中董铺水库流域有耕地 250050 亩，占流域面积 的 80；大房郢水库流域有耕地 226300 亩，占流域面积的 80。主要污染来源于化肥、 农药和水土流失形成的地表径流。 目前上述区域市政基础设施如污水管网建设、污水处理设施建设严重滞后，对该地区 经济发展起到了较大的制约作用。如何解决水库周边地区对水库的污染是讨论区域经济发 展的前提。 3.3 水库地区的保护措施 严格保护合肥市饮用水水源保护条例划定的一级保护区（董铺水库 30m(吴淞高程)以 下的库区范围，水库引水渠道上口线两侧外延 50m 的区域；大房郢水库 29.70m(吴淞高程) 以下的库区范围，水库引水渠道上口线两侧外延 50m 的区域)，严格控制二级保护区(一级 保护区外延 1000 米范围)范围内的建设行为，在一、二级保护区划定界线处设立明显标志， 并在库区四周主要干道口设置宣传、警示标志，约束进入库区人群行为，并易于群众监督。 取缔保护区内严重污染点源，禁止网箱养鱼。 完善区域市政基础设施建设，特别是污水管网建设，有效截流区域内的污水排放，将 区域污水引入城市污水处理厂集中处理，减少点源污染。 减少农业生产中的面源污染，减少现在普通化肥的使用。提高化肥的土壤吸收率，则 可有效控制对水体的污染。加快复合肥的研究与生产、使用，减轻氮、磷流失对河流水体 的污染。(周军，端走蓝藻“ 营养大餐” ，合肥晚报，2007.06.12) 在水库二级保护区内开发建设暴雨滞留池。暴雨滞 留池(涝池) 实质上是一种人工 湿地，即在天然低洼地筑坝或人工开挖池塘，具有一定的滞洪蓄水能力，可以使有害的暴 雨洪水转化为有效的水资源，同时还可以沉降 非点源污染物，在欧美国家特别是美国 得到了广泛的应用。 改进农业生产耕作方式，选择产量高、病虫害少的优良品种。采用生物防治措施，减 少农药化肥使用量，禁止使用对人体有害的鱼药和高毒、高残留农药，使用可降解地膜， 禁止乱砍滥伐林木、破坏林地。 结合新农村建设，实现散乱村庄的整并，并完善各项基础配套设施，美化村居环境。 推广生物处理污水工艺，如在我市大圩村试点的一种无动力的污水处理设施，通过埋藏在 地下的小沉淀池、小隔油池逐步渗透，通过种在上面的植物根系净化水中污染物质，最终 排入附近的沟渠。(叶琳玲，合肥晚报， 2007.6.24) 4 台肥市水源地地区的经济发展 4.1 水源地保护地区与合肥市区经济发展水平差距较大 由于多年来合肥市政府及相关部门对水库地区生态环境保护的重视，对有可能影响库 区周边环境或可能对水体产生污染的建设项目，在未找到可靠的解决办法或无法确定其影 响程度时，对水库地区采取的是一种“为保护而保护”或称之为“封冻型保护” ，即要求绝 对保证库区水体的安全，从而严重制约了库区的经济发展，使库区相对市区失去了太多的 发展机会。 以下是对界于董铺水库与大房郢水库间的大杨镇三个行政村 2006 年居民收入调查表： 岗西行政村 村名 产数 总人口 自然村占地(亩) 农民人均纯收入 (元) 雷郢 46 154 69 3600 上岗 35 146 53 3550 小刘 18 71 27 3870 良金 45 156 68 3650 东风 66 205 102 3850 郑西 20 69 33 3700 郑东 29 104 45 3750 宋小 45 157 70 3950 金安 36 134 54 3500 刘陈 34 124 50 3700 张小 64 197 102 3900 十张行政村 村名 产数 总人口 自然村占地(亩) 农民人均纯收入 (元) 梁岗 154 369 120 4100 侯郢 80 183 90 4000 许岗 117 276 100 4350 黄岗 52 120 50 4000 优胜 101 242 80 4300 前进 108 257 90 4300 小十张 131 313 110 4100 书房 112 267 120 4000 十张东 106 241 80 4000 十张西 85 197 70 4000 岗头 83 190 80 4000 张小 110 255 100 4000 老郑郢 79 168 70 4000 沈岗 76 177 70 4000 五一 109 232 90 4000 上张 93 196 70 4000 谢岗行政村 村名 产数 总人口 自然村占地(亩) 农民人均纯收入 (元) 小宋 54 212 48 4000 陈岗 40 156 40 3800 立新 42 155 35 3800 大坝 29 94 29 4100 新农 48 162 45 3900 谢南 26 85 25 4200 桃园 56 225 5l 4100 胡岗 36 143 30 4200 冲心 42 151 41 4000 幸福 32 104 34 3800 新庄 40 147 37 3900 东庄 26 89 23 4000 北王 56 225 54 3900 鲁小 64 237 58 4300 （资料来源：大杨镇新农村建设规划调查统计数据） 合肥市居民 20012006 年度收入统计表 （数据来源：合肥市 2001 年至 2006 年统计年鉴） 通过上述表格可以看出，水库区农民收入水平与城市职工收入存很大差距。而大杨镇 在水库周边乡镇中整体经济发展水平还是较好的。 4.2 采取有效措施，切实保障水源地保护区的经济发展，改善居民的生活水平 城市水源地保护的关键是保护区内居民的经济发展和生活水平的提高。只有提高了保 护区内居民的经济收入，改善了其生活条件，才能促进其保护水源的积极性，进而变被动 或被迫去保护为主动的、积极的保护与对区域建设行为进行监督。 4.2.1 在自来水价中体现对水源保护区的补偿机制，按面积或人口给予长期补偿 合肥市董铺水库、大房郢水库是城市的主要饮用水源地，合肥市市民是水源保护的最 直接受益者，供水区域内的居民有义务补偿水源保护区内居民为保护水源所做出的牺牲与 贡献。运用水权交易理论，通过调节自来水价格构成，根据用户用水量来实现对水源保护 区居民的补偿，应是一种较为可行的办法。但目前合肥市自来水价中的水资源费是针对水 源自身征收的，并非服务于保护区居民。因此，建议根据城市综合用水情况，针对不同用 水对象，在水价中增加水源地保护补偿费，并成立专门机构来管理、核查、发放补偿费。 附合肥市综合水价及构成情况（2007 年调整，单位：元/立方米） 4.2.2 鼓励水源保护区内农民减少化肥、农药的使用，转而使用有机肥 改良土壤，生产绿色生态农产品，政府收购产品并根据质量给予补偿。通过发展生态 农业，生产绿色农产品，结合保护区的实际，引导有条件的农民组成专业合作社，或以龙 头带动，或以合作社、协会模式，将一家一户的小生产与千变万化的大市场“对接” 。成立 专业的农产品公司，负责检测、收购农民的绿色产品，政府可根据农户的产品质量分质给 予合理补偿。 4.2.3 粉在市区创造就业机会，逐步鼓励水源地农民进行生态迁移 水源地保护区作为城市生态敏感区域，其生态、环境及空间方面对区域人口及建设容 量均有较高要求。因此，政府应加大生态迁移的鼓励力度，在市区内创造合适的就业机会， 为水源地保护区农民的迁移提供条件。 4.2.4 选择生态环保产业入驻保护区，并加强监督机制，带动区域经济发展。 合肥市水源地保护区经过多年来的严格控制及库区单位、居民的付出的牺牲，整体环 境质量优良。在此区域内可引进一些生态型产业入驻，如农业观光旅游业、无污染的加工 业等，为地方居民提供劳动就业机会，提高居民收入。 4.2.5 加快区域新农村建设，完善市政基础配套设施，改善农民生活环境。 结合国家建设社会主义新农村的要求，对水源地保护区内现状分散零乱的村庄进行科 学的整理合并，加大区域市政基础设施如道路、污水管道等的投入，切实改善农民的生活 环境，提高农民对自身居住环境的认可程度，也是促进区域经济发展、提高居民文明程度 的良好措施。 参考文献： 1张尚武等.台肥市蜀山风景区及水源地保护规划. 上海同济城市规划设计研究院， 200301 2黄群芳