南宫市低收入家庭廉租住房保障实施细则

南宫市低收入家庭廉租住房保障实施细则 （政字【2008】）66 号） 为贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意 见（国发200724 号）、省政府关于完善和落实城市住房保障制度切 实解决低收入家庭住房问题的若干意见（冀政200795 号）文件精神， 根据邢台市关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭 住房问题的实施意见(邢政200730 号)， 现结合我市实际，制定如下 实施办法： 一、进一步明确住房保障工作的总体要求 坚持以城市低收入家庭为对象，加快建立健全廉租住房制度，改进和 规范经济适用住房制度，力争到“十一五”期末，使城市低收入家庭住 房条件得到逐步改善。 二、加强 廉租住房制度建设 （一）逐步扩大廉租住房制度保障范围。廉租住房制度是解决城市低 收入家庭住房困难的主要途径。2008 年起为人均住房建筑面积 15 平 方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障。到 “十一五”期末逐步将保障范 围由住房困难的最低生活保障家庭 扩大 到住房困难的低收入家庭，并做到应保尽保。保障对象的具体条件是： 1、具有当地城市常住户口； 2、享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在当地上年度家庭人 均可支配收入的 0.5 倍以下； - 2 - 3、家庭人均住房建筑面积在 15 平方米以下且家庭住房总建筑面积 在 50 平方米以下。廉租住房保障对象家庭人均可支配收入标准，由 市政府每年向社会公布一次。 （二）住房保障方式和保障标准。为使困难家庭真正得到实惠，我市 城市低收入家庭廉租住房保障拟采取发放租赁住房补贴方式。发放租 赁住房补贴是指市政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难 家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。 发放租赁住房补贴标准：人均建筑面积 15 平方米，家庭总建筑面 积最低 30 平方米，最高 50 平方米；每平方米租赁住房补贴标准为当 地住房租赁市场每平方米建筑面积平均租金与廉租住房租金的差额。 具体补贴标准由市政府价格管理部门会同住房保障管理部门每年根 据市场住房租赁情况核定一次，报市政府批准后执行。对廉租住房制 度保障对象中最低生活保障家庭，在保障标准内给予全额补贴。 （三）落实廉租住房保障资金。根据国家有关规定，保障资金主要来 源为： 1、市土地出让净收益，比例不得低于 10； 2、住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管 理费等费用后的余额； 3、财政一般预算资金； 4、其他资金。 市住房保障管理部门每年 9 月底提前向市政府提供下年度保障资 金需求情况，经政府批准后，由财政部门按照规定负责筹集，并于下 - 3 - 年度初将保障资金划转至市住房保障管理部门的专用帐户。廉租住房 保障资金实行专户管理和项目预算管理，住房保障管理部门应当按照 同级财政部门的规定编制项目支出预算，并按照同级财政部门批复的 预算和财政国库管理的有关规定，加强预算管理，专款专用。该项资 金专项用于保障对象租赁住房补贴发放、低收入家庭住房情况调查、 保障人员培训等工作经费。市财政每年在作预算安排时，应将筹集的 前两项资金全部用于廉租住房制度建设，如果不足，还要根据财政承 受能力，再从一般预算财力中安排一定资金加以弥补。 （四）建立和完善廉租住房管理机制。建立廉租住房的申请、审核、 公示和退出的规范化管理机制。对经审核、公示无异议符合保障条件 的家庭，住房保障管理部门向其发放廉租住房制度保障证，并逐个 家庭建立档案。建立退出机制，实行动态管理。廉租住房保障实行年 审制，住房保障管理部门每年会同民政等相关部门对取得廉租住房 制度保障证家庭的有关情况每年进行一次审核，对不再符合廉租住 房条件的家庭，及时收回并注销其廉租住房制度保障证，停发租赁 住房补贴。 市住房保障管理部门负责制定本市内城市最低收入家庭住房保障 的方针、政策和城镇最低收入家庭住房保障管理工作；市统计部门负 责提供上年度城市家庭人均可支配收入数据；市财政部门负责筹集廉 租住房制度建设保障资金，并监督保障资金的使用；民政部门负责提 供最低收入家庭名单；住房保障管理部门负责对申请人住房情况的审 核，并会同街道办事处对审核结果进行公示；办事处负责受理住房保 - 4 - 障申请，并初步审查申请人家庭收入及家庭住房状况是否符合规定条 件，提出初审意见、 发放租赁住房补贴、配合市住房保障管理部门对 保障对象进行入户核查。 三、改进和规范经济适用住房管理 （一）规范经济适用住房供应对象。供应对象为住房困难的低收入家 庭，并与廉租住房保障对象衔接。供应对象应具备的条件是： 1、具有当地城市常住户口； 2、家庭人均可支配收入在当地确定的家庭人均可支配收入标准以 下； 3、家庭人均住房建筑面积在 15 平方米以下且家庭住房总建筑面积 在 50 平方米以下； 4、申请前五年没有转让过住房的。 经济适用住房供应对象家庭人均可支配收入标准，由市政府每年 向社会公布一次。 向低收入家庭供应经济适用住房，应按照家庭收入水平自低向高 进行，在首先满足收入相对较低家庭住房需求的前提下，再向收入相 对较高的家庭供应住房。 （二）加强在建和续建经济适用住房项目管理。 1、在建和续建经济适用住房项目，要严格控制建设标准。2007 年 8 月 10 日国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 （国发200724 号）印发后取得建设用地规划许可证的经济适用住 房项目，单套住房建筑面积应控制在 60 平方米以下。之前取得建设 - 5 - 用地规划许可证的经济适用住房项目，单套住房建筑面积，多层楼 房应控制在 80 平方米以下，中高层、高层楼房应控制在 90 平方米以 下。 2、改革经济适用住房销售和转让办法。房地产开发企业在取得经 济适用住房的商品房预售许可证后，必须交市廉租住房和经济适用 住房管理中心代理销售。购房人在购买经济适用住房后，可以将所购 经济适用住房进行转让，但必须交由市廉租住房和经济适用住房管理 中心代理，以市政府价格管理部门会同住房保障管理部门核定的价格， 转让给具备经济适用住房购买条件的家庭。 四、完善健全住房公积金管理制度 (一 )建立健全住房公积金管理机构。进一步建立健全住房公积金管 理委员会决策机制，落实会议制度、重大事项备案制度和年度报告制 度。我市已于 2007 年 10 月底按照邢台市的要求完成住房公积金管理 机构调整工作。 (二 )继续扩 大住房公积金制度的覆盖面。住房公积金管理部要加大 执法力度，调查、掌握所有单位和其职工人数情况，对能缴而不缴、断 缴、欠缴单位上门催缴，对拒不缴纳的，根据住房公积金管理条例 的规定申请法院强制执行。 (三 )规范住房公 积金的缴存比例和基数。单位和个人缴存比例不得 低于职工工资的 5，初始建立住房公积金制度的单位可适当低于缴 存比例。单位缴存部分最高可以提高到职工工资的 15，个人部分可 以提高到职工工资的 10。1998 年 12 月 15 日以后参加工作的职工， - 6 - 单位为其缴存的住房公积金部分最高可以达到职工工资的 25，个 人部分不得低于职工工资的 10，但不应高于 15。具体缴存比例， 由市住房公积金管理委员会拟定、政府审核后，报邢台市政府批准。 单位为职工缴存住房公积金，计算月缴存额的职工本人工资基数，不 得超过职工工作所在地统计部门公布的上一年度在岗职工月平均工 资的 3 倍。 (四 )逐步在我市开展住房公积金个人住房贷款业务。 加强宣传，通 过媒体、广告让更多缴存住房公积金的职工了解公积金的贷款功能和 相对于商业贷款的优惠条件，在需要住房贷款时首选公积金；最大贷 款额度可达 30 万元，最长期限可达 30 年。简化贷款手续，提供便捷 服务。 (五 )实行考核 办法。继续执行省建设厅和省财政厅 2006 年印发的 河北省住房公积金管理中心业务管理工作考核办法(试行) ，将市住 房公积金管理部的工作成效与奖惩挂钩。市住房公积金管理部、市财 政局、市审计局和中国人民银行南宫支行等部门要加强监管，确保住 房公积金的安全。 五、加快推进城市旧住宅区综合整治和改造 (一 )大力开展旧住宅小区的综合整治。要积极开展旧住宅小区的综 合整治工作，根据各旧小区的管理现状、产权归属等情况，采取聘请 物业公司、业主自治、产权单位后勤管理等方式，制定切实可行的管 理模式，建立健全长效管理机制，遏制脏乱差现象发生，为已建小区 居民营造一个长期稳定的干净整洁、安全舒适、管理规范的生活环境。 - 7 - 对符合治理条件的旧小区，市住房保障管理部门要通过督促和协调， 完成治理任务，使旧住宅小区的居住条件和管理水平得到改观。要对 旧住宅小区进行调查摸底，对房屋、道路和各种管线年久失修、服务 设施不配套、环境脏乱差但尚能居住的旧住宅小区，进行综合整治， 整治资金可通过“居民出一点、原开 发建设单位拿一点、政府 补一点” 的办法解决，政府补贴资金主要用于道路和各种管线的更新和维修。 (二 )积极推 进老城区拆迁改造。对不具有综合整治和保护、利用价 值的老城区特别是危旧住房，进行彻底拆迁改造。要抓紧编制城市房 屋拆迁改造规划，充分利用市场机制加快改造步伐。坚持政府主导、 政策扶持、市场运作。在改造过程中， 对被拆迁居民按照国家和省、市 城市房屋拆迁管理法规政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对 拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价中相当于拆迁补偿价 款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超出部分征收契 税。 六、发展和规范住房市场 (一 )积极发 展住房二级市场和租赁市场。多渠道增加中低价位、中 小套型住房供应，引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条 件。激活住房二级市场的交易，个人购买普通住房超过 5 年( 含 5 年) 转手交易的，销售时免征营业税；个人购买非普通住房超过 5 年( 含 5 年)转 手交易的，销售时按其售房收入减去购买 房屋的价款后的差额 征收营业税。 (二 )整顿和 规范房地产市场秩序。根据国家连年出台的一系列关于 - 8 - 房地产市场宏观调控政策，深入开展房地产市场秩序专项整治，加强 对房地产开发建设、销售、交易的全程监管，大力查处行政部门违法 违规审批，经济适用住房及集资建房中违法违规开发以及房地产开发 企业和中介机构在项目开发建设中违法违规操作等行为。以切实保护 广大人民群众切身利益和营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场 有序的房地产市场环境为中心，为我市房地产业发展提供良好的市场 氛围。 七、完善配套政策 (一 )落实经济 政策和建设用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、 旧住宅区改善和改建工程一律免收城市基础设施配套费等各种行政 事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实 行行政划拨方式供应。根据住房建设和保障规划，在土地供应计划中 予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，切实保证供应。 三是住宅小区外城市基础设施由政府负责配套建设。四是商业银行根 据经济适用住房购买人的申请向其提供贷款，应执行中国人民银行公 布的贷款利率，不得上浮。用于个人购房贷款的住房公积金，应优先 向经济适用住房购买人发放。房地产开发企业可以在建的经济适用住 房项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。五是社会各界向政府 捐赠廉租住房，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。六是社会机构 投资廉租住房或经济适用住房建设、旧住宅区改善和改建工程的，可 同时给予相关的政策支持。 (二 )加快制定有关 规范性文件。市住房保障管理部门要会同有关部 - 9 - 门抓紧研究起草南宫市住房公积金管理办法、 南宫市城市廉租住房 制度实施办法、 南宫市城市低收入家庭资格认定办法、 南宫市廉租 住房制度保障专项资金管理办法，为推进和规范住房保障工作提供 必要的政策依据。 八、强化政府的住房保障职能 (一 )完善住房保障工作组织体系。按照邢台市文件要求将南宫市房 产管理局更名为南宫市住房保障和房产管理局，全面负责廉租住房、 经济适用住房管理和房地产市场、物业管理等住房保障和房产管理工 作。此项工作要在 2008 年 1 月 31 日前完成。 市房产管理局要整合和完善房产管理部门现有事业机构编制资源， 成立廉租住房和经济适用住房管理中心，作为非营利性事业机构具体 负责廉租住房的购建、维修管理、租赁住房补贴发放、经济适用住房 项目前期准备、销售代理和上市内循环等事宜。此项工作要在 2008 年 3 月 1 日前完成。市政府应为住房保障管理部门及其工作机构提供 必要的工作经费和工作条件。市建设、规划