南京市关于实施万名青年大学生创业计划的意见

中共南京市委 南京市人民政府 关于实施万名青年大学生创业计划的意见 （宁委发201233 号） 为进一步鼓励和扶持青年大学生在宁自主创业，以创业 带动就业，将我市打造成为全国大学生创业首选城市，真 正把科教人才资源优势转化为发展优势，推动我市经济社 会又好又快发展，现就全市实施万名青年大学生创业计划 提出以下意见。 一、指导思想 围绕创新驱动战略部署和打造中国人才与创业创新名 城的总体目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自 主创业的基本原则，发挥政府部门、公共就业服务机构和 高等学校的职能作用，调动社会各方面力量，完善创业政 策、强化创业意识、提升创业能力、优化创业环境、健全 创业服务，鼓励和扶持更多的青年大学生在宁来宁创业。 二、目标任务 （一）实施万名青年大学生创业计划。到 2015 年末， 力争扶持 1 万名青年大学生自主创业，带动就业 5 万人。 （二）建成大学生创业园（基地）20 万平方米。市级 大学生创业示范园面积拓展到 1 万平方米以上；栖霞区、 江宁区、浦口区在大学城内或附近，各建 1 个面积 1 万平 方米以上的大学生创业孵化基地；每个科技创业特别社区 中安排面积不少于 5000 平方米的载体专门用于大学生创业。 三、扶持政策 （一）资助优秀创业项目。市人社局、南京紫金科技 创业投资集团负责评估青年大学生创业项目，每年遴选出 200 个可行性和预期成功率较高的优秀创业项目，每个项目 2 给予 10-20 万元的一次性资助；其中，遴选出 20 个科技含 量高、潜在经济与社会效益及市场前景好的特别优秀创业 项目，每个给予 50 万元一次性资助。资助资金 50%由市紫 金科技创业投资集团天使基金投资、50%由政府补助。 （二）支持创业载体建设。鼓励以多种方式建设大学 生创业园（基地），经验收认定为“南京市大学生创业园 （基地）”的，根据建设规模和标准，分别给予 30-50 万 元的一次性建园奖励补贴，重点创业园（基地）建设，由 市、区财政予以重点扶持。 （三）提供创业场地扶持。对在宁初始创业青年大学 生入住创业园区的项目，可提供最高 30 平方米、最长 3 年 期限的免费场地或租金补贴，由大学生创业企业纳税属地 区县（开发园区）负责。对无自有住房的在宁初始创业青 年大学生优先安排公租房。 （四）鼓励多渠道融资创业。 1、在宁初始创业青年大学生的创业项目，经过评估具 有可行性的，均可申请创业小额担保贷款和贴息。从事个 体经营、合伙创业的，最高可分别申请 10 万元、50 万元的 小额担保贷款；微利项目财政给予全额贴息，非微利项目 财政贴息 50%。 2、鼓励青年大学生以创业项目为平台，争取专项资金 支持和社会风险投资，按照单个创业项目所争取资金或融 资总额的 10%给予无偿配套支持（最高不超过 10 万元）， 帮助青年创业大学生降低融资风险。 3、青年大学生自主创办的企业，招用本市户籍失业人 员和高校毕业生人数达到员工总数 30%以上，依法签订劳动 合同、缴纳社会保险的，可申请最高 200 万元的商业贴息 贷款，财政部门按贷款基准利率的 50%给予贴息，最长期限 两年。 3 以上三种融资方式不可同时享受财政补贴。 （五）减免相关税费。自主创业青年大学生，在宁申 办个体工商户登记的，自其在工商部门首次注册登记之日 起三年内，免交登记类、管理类和证照类等行政事业性收 费；申办注册资本 10 万元以下中小企业的，免收企业设立 注册登记费。青年大学生自主创办的商贸和服务型等企业 实体（除限制行业外），在新增加的岗位中，当年招用持 就业失业登记证人员，与其签订 1 年以上期限劳动合 同并依法缴纳社会保险费的，在 3 年内根据实际招用人数 按照每人每年 4800 元的优惠定额依次扣减营业税、城市维 护建设税、教育费附加和企业所得税。毕业年度内的高校 毕业生，从事个体经营（除限制行业外）的，在 3 年内按 每户每年 8000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业 税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 （六）鼓励创业带动就业。青年大学生创业并正常经 营纳税一年以上和带动 2 人以上就业的，给予一次性 4000 元奖励。初创企业 3 年内吸纳本市户籍失业人员或就业困 难人员就业，签订一年以上期限的劳动合同并依法缴纳社 会保险费的，给予 1500 元/人的一次性带动就业奖励。创 办企业吸纳就业困难人员就业的，给予最长 3 年期限的社 会保险和岗位补贴（创办劳务派遣企业不在本政策扶持范 围，下同）。 （七）加强创业指导和培训。鼓励驻宁高校结合大学 生创业园建设成立大学生创业指导站，指导站建设符合市 规定要求的，每个给予一次性 5-10 万元经费补贴。推行大 学生创业导师制，通过“创业导师进校园”、“一对一” 创业指导、跟踪服务等多种形式帮助大学生提高创业实践 能力。开展青年创业培训实训，经具备创业培训资质且经 过公开招标的社会培训机构培训合格的在宁青年大学生， 4 可按规定申报创业培训补贴。对到定点实训基地参加创业 实训的我市户籍大学毕业生，给予最低工资标准 60%的生活 费补助。 四、保障措施 （一）加强青年大学生创业工作组织领导。市区（县） 两级成立由政府分管领导任组长、相关责任部门参加的青 年大学生创业工作领导小组。创业工作领导小组负责青年 大学生创业工作的组织和协调，加强目标责任的管理和跟 踪监督检查，确保青年大学生创业计划的顺利实施。在大 学生就业工作主管部门设立青年大学生创业工作办公室， 按照属地化管理的原则，受理并审核大学生创业享受扶持 政策的申请，对符合条件的发放青年大学生创业证， 青年大学生凭证享受各项创业优惠扶持政策。 （二）加强青年大学生创业扶持工作经费保障。市、 区（县）财政要加大对大学生创业扶持工作的资金投入和 保障力度，根据本意见确定的目标任务，调整财政就业资 金支出结构，合理安排年度创业专项资金，保证各项工作 的有序开展和创业扶持政策的落实兑现。 （三）提升青年大学生创业服务水平。举办面向全国 青年大学生的创业大赛，引进优秀创业项目在宁落地；面 向社会公开征集创业项目，建立大学生创业项目库，为有 创业意向的青年大学生提供创业项目选择和查询服务。对 参加大赛获奖的创业项目和经评估入库的创业项目，给予 补贴奖励并优先向有关创业投资机构推荐。在市、区（县） 就业服务机构开设青年大学生创业服务窗口，为在宁来宁 创业的青年大学生提供创业政策咨询、人事档案代理、落 户和社会保险办理、职称评审等一条龙服务。 （四）营造大学生创业良好氛围。加强对大学生创业 典型的培养和选树，全市每年评选一批创业规模较大、纳 5 税和带动就业突出的青年大学生创业杰出人才，授予“青 年大学生创业明星”称号，并给予一次性物质奖励，激发 更多大学生的创业热情。充分发挥青年大学生创业联盟等 组织的作用，为创业青年大学生搭建交流沟通的平台。充 分运用新闻媒体，广泛宣传在宁自主创业的青年大学生典 型，动员社会各界关心和帮助青年大学生自主创业，引导 大学生切实转变就业观念，提高自主创业的信心和能力。 五、其他 （一）本意见所称在宁自主创业的青年大学生，是指 具有大专以上文化的在校大学生或毕业五年内的大学生 （含海外留学人员），在南京市范围内初创企业或从事个 体工商经营，且符合以下条件： 1、从事非国家禁止、限制类创业项目； 2、在宁创办企业，并由青年大学