单独两孩政策解读

“单独两孩”政策解读 文/张士新 编者按：2013 年 11 月 12 日，十八届三中全会通过中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出“启动实 施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整 完善生育政策，促进人口长期均衡发展” （以下简称“ 单独两 孩” 政策） 。3 月 27 日，湖北省 “单独两孩 ”政策经省十二届人 大八次会议审议通过，即日起正式施行。我市一方是独生子 女的夫妇可以申请生育第二个孩子。下面，我们为您详细解 读“ 单 独两孩 ”的相关政策。 调整完善生育政策的意义 调整完善生育政策是党中央、国务院着眼人口与经济社 会全局作出的重大决策，也是在新的历史起点上推进计划生 育工作、促进人口长期均衡发展的战略部署。调整完善生育 政策有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口 老龄化速度，增强经济发展活力；有利于促进出生人口性别 平衡，提升家庭发展能力，促进社会和谐稳定；有利于稳定适 度低生育水平，减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头， 促进人口长期均衡发展。 我市符合政策家庭数量测算 我委联合华中科技大学人口与政策研究所测算分析，我 市符合“单 独两孩” 政策的家庭存量 为 17.2 万个，20142018 年五年间还会有 11.4 万的增量。综合各方生育意愿调查数据 推算，我市有 40%60%的符合该政策家庭有生育意愿，并 会按一定的比例逐年释放。预计 2014 年2018 年五年间， 我市将累计增加出生 10.3 万人（8.2 万12.3 万之间）。生育 高峰出现在 2015 年，出生总量将达 13.6 万人（13.1 万14.2 万之间），增加人数为 2.7 万人（2.2 万3.3 万之间）。但受抚 养成本等多种因素影响，群众生育意愿与生育行为间会存在 差距。 政策风险分析 分娩堆积风险。从分析情况看，武汉市产妇分娩接待能 力远远超过了全市当年出生数，就武汉市的医疗卫生设施总 体情况来说，出现分娩堆积的风险不大。但现在很多家庭在 分娩时希望在“大医院 ”进行，武汉市仍有可能出 现优质资源 不足。 出生缺陷率上升风险。分析认为，政策调整后出生缺陷 率仅在 2015 年有所升高，且升高幅度很小。因此， “单独二孩” 政策实施本身不会导致严重的出生缺陷率升高风险。 孕产妇死亡率升高风险。分析认为，我市政策调整并不 会导致高龄产妇比重明显的变化。因此，政策调整不会带来 孕产妇死亡率明显升高的风险。 就学堆积风险。政策调整增加的出生人口，在 2021 年会 出现小学入学人数的堆积，与人口流动加剧共同作用，可能 给我市小学教育带来一定的压力。 “单独两孩”政策的界定 符合二孩生育条件的单独家庭为，夫妻双方或一方户籍 在本省，一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可以申请 再生育一个子女。 独生子女，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹， 没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成 的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由 上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。 违法生育查处的衔接 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以 下简称决定）发布前， “单独夫妇” 已生育第二个孩子的，按 照生育行为发生时的省条例及相关政策规定处理；决定 发布后，本次省条例修订决定实施日之前， “单独夫妇”生育 第二个孩子的，按本次修订前的省条例第四十条第二项及 相关规定执行；本次省条例修订决定实施之日后生育的， 按修订后的省条例及相关政策执行。 奖励政策的衔接 已领取独生子女父母光荣证的“单独夫妇” 申请再生育 的，注销其独生子女父母光荣证，自批准再生育之下月起， 不再享受独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇 不予追回。 生育证办理流程 符合生育第二个子女条件的，应持结婚证、户口簿和双 方居民身份证，双方所在村(居)民委员会出具的本人生育、 收养状况证明、独生子女一方父母户籍地乡（镇、街）卫生计 生机构出具的婚育情况证明，向夫妻双方户籍所在地的任意 一方或现居住地（居住半年以上）乡（镇、街）卫生计生机构申 请办理生育证。乡（镇、街）卫生计生机构提出审核意见， 连同申请人的证明材料报区级卫生计生行政部门审批。区级 卫生计生行政部门对符合条件的，发给生育证；对不符合 条件的，书面通知当事人并说明理由。证明材料齐全的，自 收到材料之日起，15 个工作日内审批完结（我市承诺比省规 定的 30 个工作日缩短 15 个工作日）。 生育证办理实行免费。 典型案例问答 问：某夫妻，男方属独生子女，2013 年 11 月 3 日生育了 第二个孩子，应如何处罚？ 答：该对夫妻虽然是单方独生子女，但在 2013 年 11 月 12 日，中央决定发布前已经生育了第二个子女，属违法生 育，应按标准征收社会抚养费。如在 2013 年 11 月 12 日中央 决定发布后，至 2014 年 3 月 26 日省条例修订前生育的， 按符合生育政策，未持生育证生育处罚，对夫妻双方各处 500 元罚款。2014 年 3 月 27 日以后生育的，按新政策执行。 问：某夫妻，女方父母离异后，女方父亲再婚，女方继母 原生育过一个小孩，女方是否属独生子女？ 答：如女方继母原生育的小孩未带入女方父亲与女方继 母组成的新家庭或女方父亲再婚时继母所生的小孩已年满 18 周岁，女方父亲与女方继母原生育的小孩之间未形成抚养 关系，不算女方因父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹关系， 女方属于独生子女；如女方继母原生育的小孩带入女方父亲 与女方继母组成的新家庭且女方父亲再婚时继母所生的小 孩未年满 18 周岁，则女方不属于独生子女。 问：某夫妻，女方原有一个哥哥，哥哥 20 岁时死亡，女方 是否属独生子女？ 答：如女方哥哥死亡时，女方母亲未年满 49 周岁，则女 方属于独生子女；如女方哥哥死亡时，女方母亲已年满 49 周 岁，则女方不属于独生子女。 问：某夫妻，女方原有一个哥哥，哥哥在出生后送他人抚 养，女方是否属独生子女？ 答：女方有同胞哥哥，不属于独生子女。 问：某夫妻，属再婚，女方属独生子女，再婚前未生育子 女，男方再婚前生育过一个子女，判前妻抚养，再婚后生育 了一个子女，现家庭能否再生育一个子女？ 答：虽然女方属独生子女，且只生育了一个子女，但男方 已经生育了两个子女。因此，现家庭也不符合再生育的条件。 问：某夫妻，女方属独生子女，已有一个小孩，现又怀孕， 未办理生育证，是否应该处罚？ 答：符合生育第二