北京大学生村官：2014大学生村官考试申论备考之上半年反腐大盘点

北京大学生村官：2014 大学生村官考试申论备考之上半年反 腐大盘点 北京大学生村官 纵观近年的大学生村官考试中的申论考试，改革可谓是大刀阔斧，在形式和内 容上给广大考生带来一种扑所迷离的感觉。不过，万变不离其宗，因为申论采用的 基本大 纲没变，即测查能力不变。于是中公大学生村官网分析申论考试能力值， 为广大考生复习指引道路就略显重要了，以便，考生备考时，把握好方向，才能有 的放矢、事半功倍。 6 月 30 日中共中央政治局召开会议，审议通过了深化财税体制改革总体方 案,并且明确新一轮财税体制改革 2016 年基本完成重点工作和任 务，2020 年基 本建立现代财政制度。这意味着财税体制改革的大幕将全面拉开，那么改革将涉及 哪些主要内容?又会从何处突破、怎样推进呢? 财税改革打头阵 财税体制改革在此次全面深化改革中具有特殊重要的地位。党的十八届三中全 会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治 理体系和治理能力现代化，而财政是“国家治理的基础和重要支柱”。 专家指出，这一论断是我国财政理论的重大发展，是指导深化财税体制改革、 建立现代财政制度的基本方针。 中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为，对财政的这个定位前 所未有。“在基础前面没加任何修饰语，意味着这个基础是唯一的。在支柱前面加 了重要两个字，意味着它是为数不多的支柱之一。” 为什么这样提?财政，简单说就是政府的收支活动，但这一收支活动与家庭、 企业的收支活动不可同日而语，它承担着“优化资源配置、维护市场统一、促进社 会公平、实现国家长治久安”的作用。 因此，在这一场全面深化改革的新浪潮当中，财税改革具有非常关键和非常重 要的意义，必须承担打头阵的重任。 三大关键性任务 财税体制改革的总目标已经明确，就是要“完善立法、明确事权、改革税制、 稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性” 。 具体而言，此次改革主要有三大关键性任务：预算改革、税制改革、中央和地 方事权和支出责任的调整。这些任务的确定表明中央对相关领域存在的问题有准确 把握，注重改革的“针对性和实效性”。 首先，预算改革主要是管住政府花钱。长期以来，一些地方政府习惯于大手大 脚花钱，导致“三公”经费快速增长、豪华办公楼频频出现、政绩工程四处开花。 这些为百姓诟病的现象的出现，与预算制度不完善、不规范有很大关系。 其次，税制改革重点是回答“如何收税才科学、公平、统一”的问题。当前， 我国税收构成以间接税为主，这被认为在一定程度上补贴了富人，不利于收入分配 的调整。另外，随着我国经济社会的发展，资源、环境等方面的约束大大增强，也 需要通过税收的方式对生产和消费进行正确引导。 最后，调整中央和地方事权和支出责任，则有利于发挥中央和地方两个积极性， 更好地履行政府职责。 北京大学生村官 /html/cunguan/?wt.mc_id=bk12876 这些任务都围绕一个中心，即国家治理。高培勇说，国家治理无非两个线索， 一个是管人管事，另外一个就是管钱。通过管钱去管人和管事，是现代国家治理的 一个非常重要的思路。 找准改革突破口 财税体制不得不改，但这项改革涉及面广，政策性强，利益调整难度大，从何 处入手、怎样进行，大有讲究。尽管中央还未对这一问题作详细说明，但结合已出 台的举措，专家认为可理出一个大概的思路。 预算改革是关键的突破口。今年 4 月，预算法已经进行了三审，全国人大表示 将“争取尽早出台”;政府方面，相关工作也在加紧进行，比如严控“三公”经费、 细化预决算科目、规范地方政府举债机制等。 为什么要从预算改革入手?主要是因为其他许多改革要以此为基础。从根本上 说，是要用政府支出的合理性，赋予其他改革举措以及由此带来的重大利益调整以 合法性，为改革扫除障碍。 比如税制改革，目前进行的主要是“营改增”，其成效很重要的一点是减税。 据估算，“营改增”如果全部到位，减税规模将达近 1 万亿元。显然，在“稳定 税负”的大前提下，“营改增”做了减法，就得在别的地方做加法，包括房地产税、 资源税、环境保护税等在未来都将开征，如果不先把政府支出规范好，这些改革 可能将面临阻力。 因此，财税改革的各个方面虽然都在积极地做着准备，但还是有个先后步骤。 一般认为是先预算改革，再税制改革，最后才能形