土地执法中的 困难与困惑(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 土地执法中的困难与困惑(精选多篇) 2014 年年底，根据市人大常委会的 部署，我县人大抽调精干力量，对全县 *个乡镇的土地执法现状进行了一次专 题调研,并召开了两次由县直涉农执法单 位参加的座谈会。通过调查发现， 新 土地管理法实施以来，由于加大了 土地执法监察力度,加上人大、新闻舆论 及人民群众等发挥积极监督作用,使土地 违法行为得到一定的遏制。但是在实际 工作中,土地违法依然时有发生,屡禁不 止,如土地未批先用、少批多占、征地不 依法补偿、随意截留、挪用征地款、土 地非法交易等违法行为较为普遍。这些 违法案件的发生，不仅给国土资源和生 态环境造成严重破坏，同时也给国有资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 产带来巨大损失。而因为种种原因，给 土地执法造成了诸多的困难。 土地执法面临的主要困难 一、乡村两级干部执法意识较为 淡簿。村干部随意发放宅基地，致使客 观上造成违法。二、村两委换届频繁， 派系争斗造成宅基地“ 一女两嫁 ”。* 乡*村前任村干部将一块宅基地分给一 家后，现任村干部又将其划给了另一家， 致使两家出现矛盾纠纷，最后起诉到法 院。三、执法力度稍显不足。在土地违 法案件查处中往往以罚代法，纪律处分 普遍过轻。按有关规定，凡土地违法行 为的发生，其责任人为干部的，都应受 到相应处分。但在实际中只有极少数的 干部受到处分，而且往往是乡镇以下干 部，这与国土资源法律、法规的有关规 定不相符。四、执法经费难以正常供给， 存在执法作为主要创收的有效途径。现 在我县乡国土所大部分是人多编制少， 靠自收自支来保运行，并且人员经费直 接归县土地局管理。在处罚中，由于乡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 片面强调增效益，求生存，有的甚至 “放水养鱼”，纵容违法来扩大财源，这 样违法用地年年查，年年有。 执法中的困惑 一、宅基地审批建房究竟谁定。 我县*村在规划调整宅基地时，村中一 家的祖业宅有 8 分地，村委会要其划出 四分给另一家做宅基，而 82 年国土资 源部文件规定，82 年以前的宅基如未翻 盖可以维持现状，而村里却强行将其中 的四分划给了另一家，引起两家纠纷。 二、农村土地承包在承包合同签 定之前引发的争议究竟是权属之争还是 买卖合同之争。*乡*村在土地二轮承 包时，其中一块地的合同既签了张三的 合同又签了李四的名字，法院如何判决 此类纠纷。 三、夫妻双方离婚后的土地纠纷 问题该如何判决？离婚后女方嫁到外地 的，按法律规定，土地该判给女方；而 村里却不愿让土地流失，女方既无法将 土地租出流转又无法在原地种植。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 四、个别村干部对法律知晓程度 高，钻法律和政策的空子。*乡*村将 村里的机动地按招标方式变向发放宅基 地。土地承包法充许村里有机动地，该 村干部与村民签协议时特意注明此地如 用做宅基，需经土地部门批准。而村民 却改变了土地使用用途，一律将其作为 宅基使用，造成了执法困难。 出现问题原因 一、农业税的取消，调动了农民 种地的积极性。我县是农业大县，农民 本来就对耕地有深厚的感情，近来国家 出台中央一号文件后，又使农民对土地 的权益加重了关注力。 二、部门配合难，存在执法难以 到位。按照法律规定，由国土部门作出 生效的处罚决定，土地违法者拒不履行 时，必须申请法院强制执行。而由于县 里的财政状况，经费的支出成为了制约 部门配合关系的一个关键因素。这样， 事实上淡化了法律的尊严和效力，难以 对土地违法者强有力的打击。其次，法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 院有一条不成文的规定，土地的权属争 议一般不予受理。 三、个别乡村发放土地承包合同 不到彻底，宅基证也未及时全面放到群 众手中，造成纠纷标底物确权困难。高 龄乡南高岭村两户因耕地相邻，对自家 的田地亩数都有怀疑而起诉到县法院， 却因耕地无法确权，法院不予受理，调 解又不成，两家至今尚有矛盾。二轮土 地承包时，一些乡镇村怕承包后，税费 任务不能落实，敷衍了事；个别村还没 有搞二轮土地承包，农户承包地还是一 轮土地承包的基数，多年来一直没有进 行调整。据调查，目前我县尚有百分之 2。7 的村尚未进行。现在，人多地少的 农户找村里要耕地，人少地多的农户不 愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼 望搞好二轮土地承包工作，解决人地矛 盾的问题。 四、农户耕地被占压也引发矛盾 纠纷。*乡*村张*等 5 户近十亩耕地 被地道桥占压，去年村里收到了*国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 道占地补偿费，村民怕村班子不稳定， 领不到补偿款；并且粮食价格上涨，村 民要求补偿时以粮抵款，并要村里给他 们调剂土地，村里没有土地调剂，因而 引发矛盾纠纷。这些问题也只能协商解 决。 解决土地执法难的对策 一、坚持预防为主、事前防范和 事后查处相结合的工作方法，坚决克服 “重查处、轻预防 ”现象。要认真执行土 地用途管制制度、基本农田保护制度、 农用地转用审批制度，确保做到按土地 规划安排各种用地。要严格实行责任制， 严格落实对土地执法责任人的奖惩措施， 做到对土地资源违法行为早发现、早制 止，努力把各种土地违法行为消灭在基 层和萌芽状态。 二、依法管理，严格执法。对土 地违法行为，要按照国务院领导关于 “不能敷衍了事，不能批评了事，不能 罚款了事，不能补办手续了事”的指示， 坚持查事与查人相结合，经济处罚与行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政处分相结合，行政制裁与刑事制裁相 结合。要依照党纪国法对违法责任人严 肃查处和追究，该处分的要处分；对涉 嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追 究刑事责任。对违法建筑该拆的要拆， 该没收的要没收。 三、建议政府设立耕地保护专项 基金，对保护耕地措施得力、耕地总量 保持动态平衡的土地执法单位予以重奖 的方式，来弥补执法中的经费不足。 四、鼓励村民利用出租或转让的 形式进行土地流转。 五、积极行动起来，认真学习贯 彻土地管理法 、 河北省土地管理条 例等有关法律法规的规定，使其不折 不扣地得到落实。要加大法律法规的宣 传力度，切实增强广大干部群众的法制 观念，尤其要采取有力措施，提高各级 干部依法保护和管理土地的水平。要区 别不同层次，区分不同内容，采取宣传 栏、文艺演出、就案说法等群众喜闻乐 见的方式，增强针对性，提高宣传教育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的效果。 当前土地执法当中的困难与困惑 年年底，根据市人大常委会的 部署，我县人大抽调精干力量，对全县 个乡镇的土地执法现状进行了一次专题 调研并召开了两次由县直涉农执法单位 参加的座谈会。通过调查发现，新土 地管理法实施以来，由于加大了土地 执法监察力度加上人大、新闻舆论及人 民群众等发挥积极监督作用使土地违法 行为得到一定 的遏制。但是在实际工作中土地 违法依然时有发生屡禁不止如土地未批 先用、少批多占、征地不依法补偿、随 意截留、挪用征地款、土地非法交易等 违法行为较为普遍。这些违法案件的发 生，不仅给国土资源和生态环境造成严 重破坏，同时也给国有资产带来巨大损 失。而因为种种原因，给土地执法造成 了诸多的困难。 土地执法面临的主要困难 一、乡村两级干部执法意识较为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 淡簿。村干部随意发放宅基地，致使客 观上造成违法。二、村两委换届频繁， 派系争斗造成宅基地“ 一女两嫁 ”。乡 村前任村干部将一块宅基地分给一家 后，现任村干部又将其划给了另一家， 致使两家出现矛盾纠纷，最后起诉到法 院。三、执法力度稍显不足。在土地违 法案件查处中往往以罚代法，纪律处分 普遍过轻。按有关规定，凡土地违法行 为的发生，其责任人为干部的，都应受 到相应处分。但在实际中只有极少数的 干部受到处分，而且往往是乡镇以下干 部，这与国土资源法律、法规的有关规 定不相符。四、执法经费难以正常供给， 存在执法作为主要创收的有效途径。现 在我县乡国土所大部分是人多编制少， 靠自收自支来保运行，并且人员经费直 接归县土地局管理。在处罚中，由于乡 片面强调增效益，求生存，有的甚至 “放水养鱼”，纵容违法来扩大财源，这 样违法用地年年查，年年有。 执法中的困惑 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 一、宅基地审批建房究竟谁定。 我县村在规划调整宅基地时，村中一 家的祖业宅有分地，村委会要其划出四 分给另一家做宅基，而年国土资源部文 件规定，年以前的宅基如未翻盖可以维 持现状，而村里却强行将其中的四分划 给了另一家，引起两家纠纷。 二、农村土地承包在承包合同签 定之前引发的争议究竟是权属之争还是 买卖合同之争。乡 村在土地二轮承 包时，其中一块地的合同既签了张三的 合同又签了李四的名字，法院如何判决 此类纠纷。 三、夫妻双方离婚后的土地纠纷 问题该如何判决？离婚后女方嫁到外地 的，按法律规定，土地该判给女方；而 村里却不愿让土地流失，女方既无法将 土地租出流转又无法在原地种植。 四、个别村干部对法律知晓程度 高，钻法律和政策的空子。乡村将 村里的机动地按招标方式变向发放宅基 地。土地承包法充许村里有机动地，该 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 村干部与村民签协议时特意注明此地如 用做宅基，需经土地部门批准。而村民 却改变了土地使用用途，一律将其作为 宅基使用，造成了执法困难。 出现问题原因 一、农业税的取消，调动了农民 种地的积极性。我县是农业大县，农民 本来就对耕地有深厚的感情，近来国家 出台中央一号文件后，又使农民对土地 的权益加重了关注力。 二、部门配合难，存在执法难以 到位。按照法律规定，由国土部门作出 生效的处罚决定，土地违法者拒不履行 时，必须申请法院强制执行。而由于县 里的财政状况，经费的支出成为了制约 部门配合关系的一个关键因素。这样， 事实上淡化了法律的尊严和效力，难以 对土地违法者强有力的打击。其次，法 院有一条不成文的规定，土地的权属争 议一般不予受理。 三、个别乡村发放土地承包合同 不到彻底，宅基证也未及时全面放到群 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 众手中，造成纠纷标底物确权困难。高 龄乡南高岭村两户因耕地相邻，对自家 的田地亩数都有怀疑而起诉到县法院， 却因耕地无法确权，法院不予受理，调 解又不成，两家至今尚有矛盾。二轮土 地承包时，一些乡镇村怕承包后，税费 任务不能落实，敷衍了事；个别村还没 有搞二轮土地承包，农户承包地还是一 轮土地承包的基数，多年来一直没有进 行调整。据调查，目前我县尚有百分之。 的村尚未进行。现在，人多地少的农户 找村里要耕地，人少地多的农户不愿退 耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞 好二轮土地承包工作，解决人地矛盾的 问题。 四、农户耕地被占压也引发矛盾 纠纷。乡村张 等户近十亩耕地 被地道桥占压，去年村里收到了国道 占地补偿费，村民怕村班子不稳定，领 不到补偿款；并且粮食价格上涨，村民 要求补偿时以粮抵款，并要村里给他们 调剂土地，村里没有土地调剂，因而引 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 发矛盾纠纷。这些问题也只能协商解决。 解决土地执法难的对策 一、坚持预防为主、事前防范和 事后查处相结合的工作方法，坚决克服 “重查处、轻预防 ”现象。要认真执行土 地用途管制制度、基本农田 依法行政是现代法治国家普遍遵 循的一项法治原则，也是当前我国行政 工作的基本要求。随着我国社会主义市 场经济体制的初步建立，尤其是我国加 入以后，对加强政府法制建设、 提高公务员依法行政的意识和能力提出 了新的更高的要求。我国经济与世界经 济的密切相融，要求政府必须依靠法治 来行使管理社会的职能，实现从“人治” 到“法治”的根本性转变。改革开放以来， 我们在规范和改进行政执法方面取得了 很大成绩，但与社会预期相比，与推进 依法行政、建设法治政府的要求相比， 行政执法的现状仍然不容乐观，一些深 层次矛盾和问题尚未从根本上消除 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 存在的问题： 综合执法尚需完善改进 从实际情况来看，综合执法尚未 达到立法初衷。主要表现在：一是由于 综合执法依据的部分法律法规专业性强， 某些问题的处置比较复杂，某部门人员 力量和技术装备有限，进行综合执法目 前适用的法规多而杂，缺少一部专门用 于综合执法的法规的支撑，容易造成执 法主体不清等问题。遇到不服从处罚的 情况，往往只能待警力支援到达后，才 能继续执法，综合执法对抗拒执法尚缺 乏刚性的手段。 联合执法效果难以持久 在突击性的整治活动中，时有几 个部门联合行动进行执法的情况。调查 显示，在目前法律法规尚不完善、部门 职能尚有交叉的情况下，联合执法有一 定的必要性和有效性。它可以发挥各部 门的管理优势，依据现有的法律法规， 弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足 的缺陷，解决单一部门执法所难以解决 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的问题，减少执法的疏漏，因此，联合 执法有较好的实效。同时，调查也反映， 由于联合行动涉及多个部门，这些部门 的职权范围、执法依据各不相同，使得 综合执法行动的组织、指挥和协调工作 比较困难，而且各部门的执法力量配置 较紧，部门联合执法，只能用于应对一 个时段或重大个案的处置，而难以作为 经常性的管理方法，效果难以持久。 行政不作为的情况时有发生 行政执法既是一种管理，更是一 种服务。目前，行政执法中不作为的情 况时有发生，主要表现在： 1、执法者服务意识差导致不作 为。目前，部分法律法规存在执法主体 多元化的问题，导致执法部门工作范围 重叠和交叉，看上去“ 大家都好管 ”，但 碰到“棘手”的问题时，却大家都不管。 造成行政相对人反映的问题长时间得不 到解决，这充分暴露了某些部门执法人 员服务意识差的问题，一个人服务意识 差往往影响到整个政府的形象。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 2、执法力量薄弱导致不作为。 有些工作涉及面广或者专业性较强的执 法部门，往往受到执法人员数量和技术 装备力量等多种因素的制约而导致执法 不作为。比如涉及面广的某项执法，依 靠现有力量难以保证全面而深入的执法， 往往只能组织抽查或依靠举报、突击监 察等方式开展执法，致使执法中的疏漏 和盲点难以避免。 3、执法程序繁琐、难度大导致 不作为。有些行政执法涉及到多个执法 主体，必须完成多个执法行为，各部门 之间缺乏沟通与协调，导致执法难度加 大，从而产生不作为。 执法不公影响执法的严肃性 目前我国正处于经济体制的转型 期，为了及时应对各种突发情况，法律、 法规赋予了行政机关以较大的自由裁量 权。同时由于我国的行政管理正在由 “人治”转向“法治”， “人治” 的痕迹还在相 当程度上存在，由此，便产生了对于同 样的案例因为各种因素而产生不同的执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 法结果，使群众感到执法不公。调查反 映，当前引起执法不公的主要因素有： 1、外界干扰导致执法不公。行 政机关实行的行政首长负责制，行政权 力集中而制约不足，对执法的公正带来 一些干扰；同时社会上的人情关系、横 向联系也会给执法的公正性带来影响。 2、执法主、客体不同导致执法 不公。由于各行政执法主体的职责还存 在交叉和重叠的地方，不同的执法主体 会按照不同的执法依据对同一行为作出 不同的处罚结果。另外，执法人员在执 法过程中，往往还存在由于行政相对人 不同而给予不同的处罚。如对于外来人 员与本市常住人员等处罚有差异的现象 仍时有发生。 行政执法人员的素质参差不齐 由于行政权力作为公共权力具有 相当大的权威性，因此现代行政执法体 系要求既懂法律又懂专业的人员来使用 行政权力，从而确保行政权力不被滥用。 当前执法人员素质主要存在以下几方面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 的问题： 1、执法人员素质参差不齐，部 分人员业务水平亟待提高。由于目前的 法律和专业知识培训往往无法跟上知识 的迅猛发展，部分行政执法人员的法律 和专业知识尚显不足，缺少系统的法律 和专业知识培训，在执法工作中往往出 现被动局面。 2、部分执法人员的责任和服务 意识较为淡薄。目前，部分执法人员还 存在着政府权力本位主义的思想，与现 在大力提倡的法治、责任、服务意识背 道而驰。这部分执法人员总是以管理者 的姿态出现，并未意识到执法人员既是 管理者，更是服务者。这种以管理者自 居的执法思想，往往造成执 依法行政是现代法治国家普遍遵 循的一项法治原则，也是当前我国行政 的基本要求。随着我国社会主义市场经 济体制的初步建立，尤其是我国加入 以后，对加强政府法制建设、提 高公务员依法行政的意识和能力提出了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 新的更高的要求。我国经济与世界经济 的密切相融，要求政府必须依靠法治来 行使管理社会的职能，实现从“人治” 到 “法治”的根本性转变。改革开放以来， 我们在规范和改进行政执法方面取得了 很大成绩，但与社会预期相比，与推进 依法行政、建设法治政府的要求相比， 行政执法的现状仍然不容乐观，一些深 层次矛盾和问题尚未从根本上消除 存在的问题： 综合执法尚需完善改进 从实际情况来看，综合执法尚未 达到立法初衷。主要表现在：一是由于 综合执法依据的部分法律法规专业性强， 某些问题的处置比较复杂，某部门人员 力量和技术装备有限，进行综合执法目 前适用的法规多而杂，缺少一部专门用 于综合执法的法规的支撑，容易造成执 法主体不清等问题。遇到不服从处罚的 情况，往往只能待警力支援到达后，才 能继续执法，综合执法对抗拒执法尚缺 乏刚性的手段。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 联合执法效果难以持久 在突击性的整治活动中，时有几 个部门联合行动进行执法的情况。调查 显示，在目前法律法规尚不完善、部门 职能尚有交叉的情况下，联合执法有一 定的必要性和有效性。它可以发挥各部 门的管理优势，依据现有的法律法规， 弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足 的缺陷，解决单一部门执法所难以解决 的问题，减少执法的疏漏，因此，联合 执法有较好的实效。同时，调查也反映， 由于联合行动涉及多个部门，这些部门 的职权范围、执法依据各不相同，使得 综合执法行动的组织、指挥和协调比较 困难，而且各部门的执法力量配置较紧， 部门联合执法，只能用于应对一个时段 或重大个案的处置，而难以作为经常性 的管理方法，效果难以持久。 行政不作为的情况时有发生 行政执法既是一种管理，更是一 种服务。目前，行政执法中不作为的情 况时有发生，主要表现在： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 1、执法者服务意识差导致不作 为。目前，部分法律法规存在执法主体 多元化的问题，导致执法部门范围重叠 和交叉，看上去“ 大家都好管 ”，但碰到 “棘手”的问题时，却大家都不管。造成 行政相对人反映的问题长时间得不到解 决，这充分暴露了某些部门执法人员服 务意识差的问题，一个人服务意识差往 往影响到整个政府的形象。 2、执法力量薄弱导致不作为。 有些涉及面广或者专业性较强的执法部 门，往往受到执法人员数量和技术装备 力量等多种因素的制约而导致执法不作 为。比如涉及面广的某项执法，依靠现 有力量难以保证全面而深入的执法，往 往只能组织抽查或依靠举报、突击监察 等方式开展执法，致使执法中的疏漏和 盲点难以避免。 3、执法程序繁琐、难度大导致 不作为。有些行政执法涉及到多个执法 主体，必须完成多个执法行为，各部门 之间缺乏沟通与协调，导致执法难度加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 大，从而产生不作为。 执法不公影响执法的严肃性 目前我国正处于经济体制的转型 期，为了及时应对各种突发情况，法律、 法规赋予了行政机关以较大的自由裁量 权。同时由于我国的行政管理正在由 “人治”转向“法治”， “人治” 的痕迹还在相 当程度上存在，由此，便产生了对于同 样的案例因为各种因素而产生不同的执 法结果，使群众感到执法不公。调查反 映，当前引起执法不公的主要因素有： 1、外界干扰导致执法不公。行 政机关实行的行政首长负责制，行政权 力集中而制约不足，对执法的公正带来 一些干扰；同时社会上的人情关系、横 向联系也会给执法的公正性带来影响。 2、执法主、客体不同导致执法 不公。由于各行政执法主体的职责还存 在交叉和重叠的地方，不同的执法主体 会按照不同的执法依据对同一行为作出 不同的处罚结果。另外，执法人员在执 法过程中，往往还存在由于行政相对人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 不同而给予不同的处罚。如对于外来人 员与本市常住人员等处罚有差异的现象 仍时有发生。 行政执法人员的素质参差不齐 由于行政权力作为公共权力具有 相当大的权威性，因此现代行政执法体 系要求既懂法律又懂专业的人员来使用 行政权力，从而确保行政权力不被滥用。 当前执法人员素质主要存在以下几方面 的问题： 1、执法人员素质参差不齐，部 分人员业务水平亟待提高。由于目前的 法律和专业知识培训往往无法跟上知识 的迅猛发展，部分行政执法人员的法律 和专业知识尚显不足，缺少系统的法律 和专业知识培训，在执法中往往出现被 动局面。 2、部分执法人员的责任和服务 意识较为淡薄。目前，部分执法人员还 存在着政府权力本位主义的思想，与现 在大力提倡的法治、责任、服务意识背 道而驰。这部分执法人员总是以管理者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 的姿态出现，并未意识到执法人员既是 管理者，更是服务者。这种以管理者自 居的执法思想，往往造成执 法人员 和行政相对人之间的矛盾被激化，在社 会上对政府的形象造成了一定的负面影 响。 对策与建议 积极培育执法者的行政法治理念。 执法者是一切行政活动的最终实施者， 实现制度约束之下的公务员依法办事， 是我国法治走向良性运作的根本。为此， 我们在推进依法行政、建设法治政府的 进程中，必须十分重视通过各种途径努 力大力提高公务员的责任意识、法治意 识和综合素质。要通过经常的、制度化 的培训考试等方法使公务员成为真正对 人民负责、对法律负责的“奉法者” 。 加快行政体制改革。行政执法中 暴露的问题给我们发出了一个信号，那 就是现行行政体制特别是执法的财政经 费保障机制和行政执法体制已经成为当 前推进依法行政的重大障碍，这个体制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 上的障碍如果不清除，依法行政将只能 是一句空话。国务院依法行政实施纲要 已经提出了前述两个体制改革的方向和 目标，但如何科学稳妥地推进各项措施， 保证改革不流于形式，是需要认真思考 和研究的问题。在改革过程中，必须遵 循科学原则，另外还要注意立法的保障 作用，这样才有利于改革目标的实现。 强化行政执法监督。责任是法律 的生命，也是政府管理的核心。在当前 体制转轨和社会转型的重要历史关头， 要将政府责任真正落到实处、有效地规 范行政执法活动，加强监督首当其冲。 针对我国现行行政监督存在的问题和建 设责任政府的现实需要，完善监督机制、 强化执法监督必须注意监督机制的权威 性。 正确对待行政诉讼，切实改进。 依法行政，应当实事求是，不当则改， 合法则做。面对目前行政诉讼案件数量 不断上升的情况，行政执法部门应当引 起高度重视，采取切实有效手段，不仅 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 要从败诉案件中吸取教训、找出问题、 改进、防止复发，还要分析胜诉案件中 引发行政相对人起诉的各种原因，把做 的更加完善，尽量减少行政相对人的不 满和误解，避免矛盾的激化，维持社会 稳定，维护政府形象。 基层行政执法中面临的困难与建 议 基层是工商行政管理的前沿阵地， 处在工商监管职能的第一线，是整个工 商工作的基础与基石。基层的行政执法 形象直接影响着党和政府在人民群众中 的形象，基层行政执法水平的高与低、 好与坏，直接体现工商部门依法行政的 水平。近年来，我们在规范市场主体经 营行为，加强市场监管，保护消费者合 法权益等行政执法的工作中，不断加大 执法力度，为规范市场和促进经济的发 展取得了明显的成效。但由于执法环境、 监管模式和执法人员的素质等方面的原 因，距科学发展观和建立社会主义市场 经济的体制的要求还存在一定的差距。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 基层监管执法中还面临着许多困难，影 响着工商行政管理职能发挥，需加以重 视和解决。 一、基层行政执法面临的困难 1、执法力量薄弱。一是基层大 多处于农村，监管的点多、面广、线长， 监管执法的任务繁重；二是普遍存在着 执法人员的素质参差不齐，人员老化、 短缺，断代的现象比较严重；三是由收 费型还没有真正转变到监管执法型上来， 较强的执法意识没有形成。观念的转变 不是一蹴而就的，至少需要三到五年的 时间，根据目前的情况看，从 2014 年 后，陆续新考进的大专本科生公务员已 成为行政执法的中坚力量，正是他们没 有受到收费意识的影响，学习接受执法 的知识，掌握执法的技巧较快，改变了 过去老带新的倒置；四是在基层工作的 执法人员，缺乏高质量的培训提高，外 出参观考察学习，扩大视野，发现新案 源的机会少，缺乏相互交流的机会；五 是基层执法人员的执法水平、执法技巧、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 相关知识和理论水平、法律、法理存在 着不足；六是重罚轻纠。只注意对当事 人的罚款，而对违法行为可能产生的严 重后果，如何采取有效措施去纠正却重 视不够。对法律规定的处罚与教育相结 合的原则不领会，在处罚决定书中处罚 条款往往只有罚款一项，不适用警告、 责令改正、限期改正、责令停业整顿等 措施。七是重实体，轻程序。认为程序 问题是工作的方法与步骤问题，只要把 实体整扎实、程序无所谓；还有的认为， 即使程序有问题，也不影响案件的定性 与处罚。但许多行政处罚的案件被诉到 人民法院后，不是因为实体有问题，往 往是因为程序不合法而被撤销，致使执 法能力提高缓慢。 2、执法干扰过大。良好的执法 环境，能有力地推进各项执法监管工作 的顺利开展，提高行政效率；恶劣的执 法环境，则会使工作举步维艰，难以开 展。 一是外部的干扰。首先有的地方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 领导把服务与监管对立起来。现在地方 各级政府都提出要建设服务型政府，工 商行政管理机关也提出建设服务型工商。 但对其服务型的理解却不够全面，把服 务与监管对立起来，认为服务就是放宽 政策，降低门槛，减少条件；就是要少 检查、不检查，违法违规少罚款、不罚 款。使工商履行职能职责出现了偏差， 强调了放宽准入，忽视了条件和程序的 把关，强调了为企业服务，忽视了对企 业的监管，强调服务地方经济发展，忽 视了公平竞争市场环境的营造。致使工 作有时出现了缺位、错位的现象。其次 是各级政府 把发展作为第一要务，一心一意 谋发展，采取各种措施，制定优惠政策， 改善投资环境，吸引外来投资，这些都 是完全正确的。但在个别的操作过程中， 不少地方把支持发展与公平公正执法对 立起来，认为我们对企业的例行检查， 对违法企业依法实施的行政处罚，影响 了投资人的积极性，影响了投资环境。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 致使有的地方党委政府对行政执法的态 度爱昧，支持的力度不够，甚至出现个 别地方官员打着改善投资环境的幌子， 毫无原则地“ 打招呼” 干扰了行政执法。 一查到大型一点的企业，政府就出面 “打招呼”，致使违法不能纠，可一出本 地就被查处，甚至被罚款的额度还不小， 我有个话丑理端的比喻：就如同自家的 孩子没教育好，出门就挨外人的打一样。 因此就出现“ 首犯不罚” ，甚至规定不得 到企业进行检查，更有甚者，一位人大 代表