新修订烟草专卖法律法规对行业发展的现实意义

新修订烟草专卖法律法规对行业 发展的现实意义 摘要：中华人民共和国烟草专卖法及烟草专卖行政 处罚程序规定的修订，是烟草行业在推进科学发展、完善体 制机制方面的又一项重大举措。这次两个法律文件的修订， 绝不是简单条文的变化和文词的变更，而是烟草行业主动应 对各种挑战的一个关键步骤，具有极其重要的现实意义和深 远影响。是有利于巩固烟草专卖制度，坚定发展的信心。 当前，由于烟草行业的特殊性，整个烟草行业内外对于 其发展方向和趋势持有较大的争议， “烟草 专卖还能走多远” 的问题从舆论的热议逐渐转变为烟草行业干部员工不得不 思考的一个现实问题，对行业的发展不可避免地产生了巨大 的负面影响。在这种情况下，全国人大常委会对烟草专卖法 进行了适时修订，从国家的层面鲜明地表明了烟草专卖制度 不仅不会取消，而且还要进一步巩固和完善。因此，从法律 的角度来讲，在今后很长的一个时期内，烟草行业实行专卖 专营的体制将不会发生本质性改变，这也就决定着烟草行业 发生的变革与调整也仅仅限于卷烟经营模式与营销机制的 变革，不会影响烟草行业发展的总体格局。这既大大增强了 行业发展的信心和决心，又进一步规范了烟草行业发展的总 体布局，更重要的是为推进卷烟零售市场管理走市场化、法 制化与规范化之路创造了坚实的政策条件。二是有利于巩固 2 烟草专卖的成果，增强发展后劲。烟草行业多年来积极践行 “两个至上” 行业共同价 值观，奉行“报效国家、回报社会、成 就员工”的使命， 为 国家增加税收、为回报社会和维护消费者 利益做了大量的工作，取得了丰硕的成果。从对国家财税收 入的贡献度来看，烟草行业通过多年来的改革和发展，为国 家积累了大量的资金，为支持国家社会经济发展作出了应有 的贡献；从社会效果来看，行业积极为广大消费者和社会大 众提供能够满足特殊需求的产品和优质服务，支持公益事业、 扶危济困，支持新农村建设、关爱烟农，支持经济建设，推动 社会进步，树立了责任烟草的良好形象；从行业内部看，通过 改革与发展，建立“严格规范、富有效率、充满活力” 烟草行业， 行业上下严格自律蔚然成风，以人为本理念深入人心，提效 率、出活力成效明显。三是为烟草专卖执法创造了良好的法 治环境。 实际上，由于修订前的烟草专卖法是 1991 年经第七 届全国人大常委会第二十次会议通过，1992 年 1 月 1 日起施 行的，距今已经施行近二十年之久。随着卷烟零售市场的不 断转变和发展， 烟草专卖法针对许多新情况、新形势和新问 题无法做出合理的解释，特别是在履行执法程序，相关条款 适用等方面也存在着诸多问题。这种情况的出现，在一定程 度上已经严重阻碍了专卖管理工作的有序开展。修订后的 烟草专卖法和烟草专卖行政处罚程序规定更具实效性 3 与规范性，各项条款和相关规定也有所完善与补充，符合烟 草专卖管理工作的需要，切实解决了行业在开展专卖管理工 作过程中出现的诸多难题与不足，能够使得行业的市场管理、 专卖执法以及涉烟案件查处等活动更加规范、有效、到位、 协调。四是强化了有效打击涉烟违法犯罪的力度。如果在执 法过程中所依据的烟草专卖法以及相关的法律法规不健 全、不规范，有些条款及规定不适合工作需要和形势发展， 就无法实施更为有效的专卖管理。长期以来，非法生产、销 售烟草专卖品犯罪活动屡禁不止、屡打不绝，严重冲击和扰 乱了卷烟市场的正常秩序。 解释的出台为办理制售伪劣烟 草制品刑事案件提供了更加有效的法律依据，有效地解决了 行政与司法衔接 1、充分认识法律法规修订的重大意义的问题，极大地提 高了打击非法生产、销售烟草专卖品犯罪行为的力度。同时， 修订后的烟草专卖法各项条款更加规范和更具可操作性， 对于烟草部门与相关执法部门开展专卖管理活动真正起到 指导和规范作用。五是对行业完善烟草有关规范性文件提供 了依据。在较长一段时间内，由于上位法的修订没能及时跟 上国家相关法律的修改完善，造成烟草部门所制定的一些规 范性制度存在实践中有一定的局限性，造成法律界定模糊、 不对应、不衔接、执行不到位或存在法律盲区等问题。新法 实施后，新旧法律规定要求需要进行衔接过渡、清理废止等， 4 凡是与新修订的法律规定不一致或者抵触的，一律在新规定 开始施行之日废止，停止执行。以新法修订为契机，着力体 现实用原则，细化操作性规定，推进制度的建设，对提高制 度的可行性、执行力度、法律效力和减少法律风险等都有很 大的促进作用。新修订的法律文件，对于巩固和完善国家烟 草专卖制度具有十分重要的意义。要认真学习，深刻理解， 正确认识烟草专卖法修订所产生的影响和作用，准确把握 修订完善的主要精神。一是烟草行业依然坚持专卖管理体制， 是烟草行业发展的根本所在。 烟草专卖法修订的内容同其 他集中修订的法律一样，主要是调整与国家新的法律规定冲 突的部分规定内容，丝毫不影响国家继续实行烟草专卖制度。 因此，行业干部员工都必须清醒地认识这一点，坚持烟草专 卖管理体制不动摇。实际上，烟草行业在当前面临控烟、禁 烟等严峻形势的今天，继续实行烟草专卖管理体制对于烟草 行业的发展具有积极的意义。修订后的烟草专卖法更加能 够对稳定行业发展起到重要作用，彻底消除行业内部存在的 消极的、不稳定的观念和情绪，进一步转变烟草从业人员的 思想观念，不断增强其参与建设烟草事业的信心和积极性。 二是专卖管理权、涉烟案件查处权以及相应的执法权限没有 发生改变。对专卖执法工作来说，适用法律规定发生变化， 虽然在追究倒卖烟草专卖品、走私烟草专卖品、阻碍烟草专 卖检查人员依法执行职务等违法犯罪行为时，适用的罪名或 5 者法律依据发生了变化，但由于量刑和处罚幅度没有减轻， 因此不会削弱打击涉烟违法犯罪行为和保障烟草专卖检查 人员依法执行职务的力度。治理整顿卷烟零售市场经营环境， 打击和查处不法烟贩， 二、提高认识，增强理解，主动适应新法的修订,切实维 护国家利益和消费者利益依然是烟草行业的义务和职责所 在。因此，各级烟草专卖部门应当根据烟草专卖法的修订 以及相关法规的进一步完善，切实履行自身所担负的职责， 不断规范管理工作和执法活动的流程、内容和措施。烟草部 门也应当采取有效措施，加大对专卖管理人员贯彻烟草专 卖法等相关法律落实情况的监管力度，查处和整治执法人 员在专卖执法过程中出现的违规违纪行为，为新修订法律法 规的全面实施与条款的准确适用创造条件。三是修订涉及部 分对下位法不造成影响，但相关程序需要修改完善。在烟草 专卖法的下位法中没有引用或者涉及这次烟草专卖法修改 的五个条款，因此既不影响下位法的执行，也无需对属于下 位法的烟草专卖法实施条例及其三个行政规章再作相应 的修订。总体来看，烟草专卖管理的内容没有发生改变，因 此，不需要对不涉及的、现行的一些规范性制度进行修改与 替换，在开展专卖执法过程中仍然能够加以施行和运用。但 需要注意的是现在烟草专卖日常办案的一些程序要及时的 和现在的烟草专卖行政处罚程序规定相配套。如在管辖、 6 立案、提取物证、处置视听资料、先行登记保存、办案审查、 事中监督、听证、复杂案件决定、送达、执行、事后监督等环 节，都程度不同地出现了新的规定，必须要进行相应的修改 与完善。四是要多措并举，确保新法落实到位。修订后的中 华人民共和国烟草专卖法，已经自公布之日起施行。新烟 草专卖行政处罚程序规定，也在今年 5 月 1 日起实行。学习、 宣传贯彻新修订的烟草专卖法律法规是行业当前一项重要 的任务，为确保落实到位，要努力在多方面下工夫。首先要 着重抓好宣传、培训工作，制订具体细致的实施方案，使企 业全体干部员工都熟知掌握新修订的法律法规。同时抓好宣 传贯彻工作，除了企业内部的干部员工外，与烟草行业有