关于农村致富领头人的一些资料整理

目录 一、背景 1 二、政策 1 1、宏观政策 1 2、团中央农村青年创业致富“领头雁” 培养计划 2 3、地方政策 3 三、中国农村青年致富带头人协会 3 四、第九届“ 全国农村青年致富带头人 ”基本情况介绍及构成情况 4 五、农村致富带头人的主要类型 6 六、农村青年致富带头人的群体特征(以湖北省天门市 2015 年为例) .6 七、农村致富带头人的作用与影响 9 1、农村致富带头人是激活农村经济的“催化剂” 9 2、农村致富带头人是加快农业结构调整的“推进器” 9 3、农村致富带头人是提高农民组织化程度的“领头雁” 10 4、农村带头人在带领其他农民致富的过程中承担了多样化的角色 10 八、目前培训困境与需求（以 2014 年浙江实践为例） 11 附 1：国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见 .14 附 2 安徽省人民政府办公厅关于大力培育农村致富带头人的若干意见 20 附 3： 关于重视培育农村致富带头人的建议（贵州省） .22 附 4:关于实施全市农村青年创业致富带头人培养计划的意见 24 附 5: 金沙县“四个依托” 加强农村致富带头人队伍建设 29 附 6:宁夏固原市坚持“两整合两发挥” 提升农村致富带头人脱贫攻坚引 领水平 31 1 / 33 一、背景 2004 年至 2016 年连续 13 年发布以“三农” （农业、农村、农民）为主题 的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之 重”的地位。随着改革的深入，专业大户、家庭农场、农民合作枉、农业产 业龙头企业和农业社会化服务组织为代表的农业致富带头人正在迅速发展壮大。 据农业部统计，截至 2013 年底，全国种粮大户有 68.2 万户，生猪、肉鸡、奶 牛规模养殖户数量占比超过 50%，农机户达到 4192.3 万户，全国共有符合统计 标准的家庭农场 87.7 万个，各类农业龙头企业达到近口万家，农业公益性服务 机构达到 15.2 万个，农民专业合作社和龙头企业之外的农业经营性服务组织超 过 100 万个；截至 2013 年 6 月底，全国注册登记的农民专业合作社达到 82.8 万家。然而，相对于 2.58 亿农业劳动者而言，农村青年致富带头人所占的比例 仍然很低。在大量青壮年劳动力外流的现实里，越来越多的农业生产者转化为 生计型小农。可见，农村青年致富带头人培养仍然任重道远。 二、政策 1、宏观政策 2004 年至 2016 年连续 13 年发布以“三农” （农业、农村、农民）为主题 的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之 重”的地位。2013 年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家 庭农场、农民合作社流转；2014 年中央一号文件确定，进一步解放思想，稳中 求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推 进农业现代化；2015 年中央一号文件确定加大改革创新力度加快农业现代化建 设，并明确指出要加快发展现代农业，倡导发展多种形式规模经营、扶持发展 新型农业经营主体、健全发展农业社会化服务体系、改革发展供销合作社等一 系列具体改革措施；2016 年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新 难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。 十三五规划纲要中提到，要健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系， 扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农 业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者 队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展； 实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行 业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多 种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会 化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品 流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实 施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。 创新农业社会化服务机制。 国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见国办发 2015 47 号（见附件 1） 2、团中央农村青年创业致富“领头雁” 培养计划 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神， 充分发挥农村青年致富带头人（以下简称“带头人”）在构建新型农业经营体 系、加快发展现代农业中的骨干引领作用，示范带动更多农村青年创业致富， 共青团中央 2014 年的通知，启动实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划， 在普遍开展创业小额贷款、实用技能培训等工作的基础上，用 5 年时间培养 100 万名带头人，争取村村都有带头人、县县都有带头人协会。 通知指出，要以农村青年能人、返乡创业青年、大学生村官等为重点，推 荐具有一定群众基础和创业经验，有较强示范带动能力的农村青年作为带头人 培养对象。通过建立带头人培养数据库和专题网页，对培养对象的推荐、认定 和跟踪服务情况进行动态管理。12 年的培养期结束后，由县级团委对培养对 象进行考核认定，确定有一定产业规模、社会影响较好、示范带动作用较强的 优秀培养对象为带头人，并颁发“领头雁农村青年创业致富带头人”证书。 在对已经考核认定的带头人继续加强联系和服务的同时，引导带头人通过培训 见习、技术推广等形式，示范带动更多农村青年创业致富。组织带头人与农民 工子女、农村贫困青年等结对帮扶，积极参与扶贫开发、乡村文化活动和社会 公益事业。 通知强调，要抓住国家把青年农民纳入实用人才培养计划的机遇，整合政 府、企业、社会和团属培训资源，按类别开展有针对性的专题培训，每名培养 对象在培养期内至少参加 1-2 次培训。要抓住国家赋予土地承包经营权抵押、 担保权能的政策机遇，协调银行业金融机构，争取开发农村青年创业小额贷款 专属信贷产品，帮助培养对象或其带动的创业青年在培养期内至少获得 1 笔小 额贷款扶持。建立团干部、农业科技专家、创业导师与培养对象结对帮扶制度， 帮助培养对象解决实际问题。建立和完善同业考察交流机制，鼓励经济发达地 3 / 33 区与欠发达地区之间互助合作，每名培养对象在培养期内至少参加 1 次考察交 流活动。组织带头人参与各级政府部门与带头人“倾听心声 共促发展”活动， 反映农村青年创业就业实际需求；组织开展农村青年致富项目大赛、实施“乡 村网商培育工程”、开展带头人产品展示展销推介等活动，为带头人搭建活动 平台。 通知要求，要全面推进省、市、县三级涉农青年协会组织建设，推荐带头 人加入县级以上涉农青年协会。争取党政支持，将带头人纳入各级党政青年人 才培养体系，推荐进入村两委班子，充实基层后备干部力量。吸纳带头人担任 乡镇团委委员、编制外副书记或村团支部书记，带动基层团的组织工作整体提 升。要以各级“农村青年致富带头人评选”、“青年合作社示范社评选”等活 动为依托，选树一批优秀农村青年典型。要利用电视台、广播、报纸等传统媒 体以及微信、微博、QQ 群等新媒体，广泛宣传带头人的创富故事和经验，发挥 典型示范作用，扩大社会影响。各级团组织要充分认识实施培养计划的重要意 义，根据本地实际，制定区域内带头人培养计划，探索带头人培养路径，创新 培养方式，不断提高带头人培养的针对性和实效性，并注重总结经验，加大宣 传力度，积极推广带头人培养过程中的成熟做法、成功经验。 3、地方政策 (1)安徽省安徽省人民政府办公厅关于大力培育农村致富带头人的若干意 见 （2002）(附件 2) (2)贵州省关于重视培育农村致富带头人的建议 （2016） （附件 3） (3)襄阳市关于实施全市农村青年创业致富带头人培养计划的意见(襄 青联发20149 号)(附件 4) (4)贵州省金沙县金沙县“四个依托”加强农村致富带头人队伍建设 （2014） （附件 5） (5)宁夏固原市坚持“两整合两发挥”提升农村致富带头人脱贫攻坚引领水 平（2016） （附件 6） 三、中国农村青年致富带头人协会 中国农村青年致富带头人协会是全国有较高影响和知名度的各类农村青年 致富带头人以及地方涉农青年行业性组织、农村青年经济合作组织自愿组成的、 具有独立法人资格的全国性非营利性社会组织，是中华全国青年联合会团体会 员，下设民营企业家分会和农村青年经纪人分会。协会成立于 2011 年 3 月，由 1988 年成立的中国青年乡镇企业家协会更名而来。协会译名为：China Association of Young Rural Entrepreneurial Leaders。 协会宗旨：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，团结和凝聚各类农村青年致富带头人，致力于服务会员和会员企 业，促进各类农村青年致富带头人成长，促进城乡经济社会协调发展，为全面 建设小康社会和构建社会主义和谐社会作贡献。 协会的基本任务：（一）组织开展各类培训，开展理论研讨和学习交流， 不断提高各类农村青年致富带头人综合素质；（二）开展业务考察和国内、国 际交流，促进会员间的横向联谊，加强与国内涉农青年组织、港澳台及世界各 国同业团体间的友好交往;（三）引领会员和广大农村青年为加快社会主义新农 村建设，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道积极献计献策；（四）加强各 类农村青年致富带头人与政府部门、社会各界的沟通联系，帮助会员了解政策 和经济信息，为会员开展经营活动和经济协作提供服务；（五）开展评选、表 彰、宣传各类优秀农村青年致富带头人活动，为其发展营造良好的环境；（六） 反映会员的意愿，代表和维护会员及其企业的合法权益；（七）指导各级地方 农村青年致富带头人协会组织开展工作。 协会的会员分为团体会员和个人会员。个人会员的从业领域主要为农业领 域、工商领域、农业社会化服务领域和新农村建设领域，包括青年种养大户、 农产品流通经纪人、农民专业合作社带头人、农业产业化龙头企业带头人、进 城务工经商带头人、农村劳动力转移带头人、农业社会化服务带头人、新农村 建设带头人、大学生村官等各类农村青年致富带头人，年龄在 45 周岁（含）以 下。团体会员为各省(自治区、直辖市)以从事涉农活动为主的青年行业性组织 或农村青年经济合作组织。 网站主页：/ 四、第九届“全国农村青年致富带头人”基本情况介绍及 构成情况（资料为 2014 年资料，未查找到 15 或 16 年资料） 为树立和宣传优秀青年涉农创业典型，示范和引导广大青年在农业领域创 业致富、促进现代农业发展和新农村建设，共青团中央、农业部于 2014 年 9 月 评选出 10 名第九届“全国农村青年致富带头人”标兵、490 名“全国农村青年 致富带头人” 。 其中，获得标兵的是：致力于发展高端绿色农业、打造“食品安全联盟” 5 / 33 78% 6% 7% 9% 农 业 领 域 农 业 社 会 服 务 领 域 新 农 村 建 设 领 域 非 农 工 商 领 域 第 九 届 农 村 致 富 带 头 人 从 业 领 域 情 况 56%41% 2% 1% 农 业 产 业 化 负 责 人 合 作 社 理 事 长 家 庭 农 场 负 责 人 种 植 大 户 第 九 届 农 村 致 富 带 头 人 经 营 主 体 情 况 的北京密之水农副产品有限公司董事长郭爱丽；用自己的房子抵押贷款并带动 村民创办渔网加工厂走共同致富道路的大学生村官、江苏省赣榆区墩尚镇郑庄 村党总支书记郭长鑫；大学毕业后返乡发展高效生态标准化海参养殖的山东省 东营海跃水产科技有限公司总经理宁鲁光；带领企业转型发展，打造沙漠循环 产业链，带动农牧民增收致富的内蒙古圣牧高科牧业有限公司执行总裁武建邺； 拥有 31 项国家专利，大力发展食用菌工厂化生产的湖南省味菇坊生物科技有限 公司董事长李剑伟；按出口标准建立养殖基地和自动化流水生产线，出口创汇 上千万元的河北康远清真食品有限公司董事长马海增；身残志坚，发起设立第 一个残疾大学生创业园的福建省上杭县残疾大学生王福如；建立油茶种植基地 和 O2O 模式农产品馆，拓宽当地特色农产品销路的贵州绿宝石电子商务有限公 司董事长傅智建；传承藏医药技术和祖传秘方，带动百姓增收致富的西藏萨迦 县萨迦边那藏香工贸有限公司负责人加央；大学毕业返乡创业，以专业合作社 带动 20 多个省 7000 多户农户共同致富的甘肃省中美国玉水果玉米科技开发有 限公司负责人杨天龙。 500 名获奖者中，大专以上学历的 389 人，占 77.8%，其中硕士研究生学历 52 人，博士研究生学历 6 人。与往届相比，获奖者的学历有较大提高。按从业 领域划分，获奖者中农业领域 390 人，占 78%；农业社会化服务领域 32 人，占 6.4%；非农工商领域 45 人，占 9%；新农村建设领域 33 人，占 6.6%。与往届相 比，本届获奖者新型经营主体负责人明显增多，其中，农业产业化企业负责人 207 人，合作社理事长（负责人）154 人，家庭农场负责人 9 人，种养大户 2 人， 占获奖者总数的 74.4%。 22% 10% 1% 66% 大 专 以 下 硕 士 博 士 大 专 及 本 科 第 九 届 农 村 致 富 带 头 人 学 历 情 况 五、农村致富带头人的主要类型 1、干部型。这是当前农村基层党员干部是担当带领农民致富奔小康重任重 要力量之一，在许多农村地区，农村基层党员干部己经成为农村致富带头人的 主体。 2、科技型。这类农村致富带头人文化素质较高，科学种养能力较强，经营 管理思路较新，他们通过为农民提供技术、信息等服务，带动一方农民致富 3、市场型。这类农村致富带头人敢闯、敢干、敢为人先，不怕担风险，具 有市场经济的头脑和意识，积累了丰富的市场营销经验，能抓住市场机遇，不 断开拓市场，为.当地农村经济发展拓展了道路。 4、协会型。这类农村致富带头人成立各类专业合作社、研究会、协会，吸 纳当地农民，上连市场，下连农民，对提高农民进入市场的组织化程度和农业 产业化经营，起到了非常重要的作用。 5、外来型。这类致富带头人多是工商企业家或科技人员，具有一定技术和 管理经验，有一定的资金基础。主要从事技术承包、创办乡镇企业、养殖场、 小农场行业，吸纳当地的劳动力，提高了当地劳动者的素质，增加了农民收入。 六、农村青年致富带头人的群体特征(以湖北省天门市 2015 年为例) 天门市农村青年致富带头人主要包括专业种养大户、农民专业合作社负责 人、农业企业主、农资销售服务商和家庭农场主五大类型。其中，专业种养大 户和农民专业合作化负责人占比最高，分别占有效样本总数的 36.8和 21.4，二者合计约占农村青年致富带头人总体的六成；其他王类主体所占比 例各占左右，调査结果显示如下表： 天门市巧村青年致宙带头人祥本类型分布 7 / 33 分析发现，天门农村青年致富带头人具有如下基本特征： 1、40 岁及以下的青年是农村青年致富带头人的绝对主力。 调查显示，天门市农村青年致富带头人的平均年龄是 31. 7 岁，年龄最小的 20 岁。其中，年龄在 30 岁及以下的占 48. 496，年龄在 31-40 岁的占 51. 696。 此外，22 岁以下的低龄农村青年占比均不到一成。 2、在男性农村青年致富带头人保持主导地位的同时，女性农村青年致富带 头人也在迅速崛起。调查显示在所有农村青年致富带头人有效样本中，男性占 77. 1%，女性占 22. 9%。 3、农村青年致富带头人普遍有较高学历，且对新知识有浓厚兴趣。 在所有农村青年致富带头人有效样本中，高中及以上学历有 76.3%，大专 及以上学历有 53.3%。进一步研究发现，83.2%的农村青年致富带头人样本表示， 在工作之余，他们会经常抽出时间“学习充电” 。 天门市农村青年致富带头人学历分布 4、农村青年致富带头人普遍有非农职业经历，拥有丰富的社会经验和资源。 在所有农村青年致富带头人有效样本中，有高达 90.4%的人经历过至少一 次职业变动，其中，3 0.6%的人有 1 次职业变动， 31.2%的人有 2 次职业变动， 28.6%的人有 3 次及以上职业变动。就工作性质而言，在经历过职业变动的有效 样本中，36.9%的人曾经在党政机关、国有事业单位、国有企业、集体企事业单 位工作过;57.9%的人做过个体经营户， 23.4%的人做过私营企业主， 15.3%的人 做过专业技术人员，13.5%的人做过企事业单位管理人员，还有 6.0%的人当过 公务员;就工作岗位而言，除 35.3%的人从事过生产类工作外， 37.6%的人从事 过市场营销类工作，24.8%的人从事过客户服务工作，15.1%的人从事过物流配 送工作，还有 12.6%的人从事过策划宣传工作;就职业地位而言， 47.2%的人从 事过管理工作，其中，14.7%的人担任过中层以上管理人员。上述数据表明，农 村青年致富带头人普遍具有丰富的非农职业经历，在从事非农职业中，他们与 来自工作领域的人员产生联系，积累了丰富的人脉资源和管理经验，这为他们 回乡创业、迅速成为致富带头人奠定了坚实的基础。 5、农村青年致富带头人的市场意识敏锐。 一是密切关注国家对相关产业的政策、形势。在所有农村青年致富带头人 有效样本中，有 91.8%的人“经常关注国家三农政策” ，有 90.6%的人“经常关 注本产业发展趋势与行情” ，有 79.6%的人“经常关注本产业国内外产品价格变 动趋势” 。 二是强调质量管理，表现为:82.9%的样本“在播种前，会对土地进行平整 和精耕” ，91.1%的样本“在选购种子或原材料时，会优先考虑产品质量” 。 三是重视成本控制，表现为:83.6%的样本“在选购种子或原材料时，会综 合考虑性价比” 。 四是积极拓展销售渠道和社会关系网络。如，86.1%的样本“与本产业的采 购商、经销商保持着密切的联系” ，89.6%的样本“在农产品销售季，会主动联 系经销商，而不是等其上门收购” ，79.3%的样本“在工作之余，会经常参加社 交活动，以维持社会关系” 。 五是注重产品宣传与广，表现为:80.7%的样本“在生产经营过程中，会通 过各种形式宣传推广产品或服务” 。 六是重视产品市场细节管理，表现为:82.2%的样本“对经营的产品进了分 级管理，并将其按不同价格销售” 天门市农村青年致富带头人市场经营意识分析 9 / 33 6、农村青年致富带头人农业科技应用意识较强。一是自身农业技术水平过 硬，表现为:在所有农村青年致富带头人的有效样本中，83.8%的人“较好地掌 握了所在农业经营领域的主要技术” ，这为其开展农业专业化经营奠定了坚实的 技术基础。二是农业技术求知欲强，表现为:84.6%的样本“在遇到生产经营难 题时，会主动查阅各类专业知识信息，寻求解决办法” 。三是善于利用农业技术 资源，表现为:83.7%的样本“在遇到生产经营难题时，会主动向农技专家请教 咨询” 。 七、农村致富带头人的作用与影响 农村科技致富带头人的培育工作是我国各级政府目前农村工作的重要内容， 政府之所以如此重视，在于农村这个先富群体在实践中发挥着重大的作用，他 们是推动农村经济发展的主要力量，通过其示范作用在客观上促成了科学技术 的推广应用，推动农村科技的进步与发展，在微观上为农村产业结构调整、农 村产业化和社会化、农业经济增长方式的转变和农民素质的提高、增加农民收 入提供了内在的动力。 1、农村致富带头人是激活农村经济的“催化剂 ” 概括地说，当前在广大农村，农民增收主要有“十难”:一是主要农产品己 成为买方市场，依靠提高销售价格增加收入难:二是传统农业比较效益低，农业 生产结构适应性、战略性调整难;三是家庭经营规模不断缩小，适应现代化要求 提高劳动生产率难;四是城镇化建设滞后，乡镇企业发展速度减缓，转移农业剩 余劳动力难;五是农村金融改革滞后，资金严重短缺，提高综合发展能力难;六 是农业科技创新能力和推广水平较低，产业、产品升级换代难;七是农业产业化 经营处于初发阶段，与市场对接、形成新型的利益机制难；八是新世纪扶贫攻 坚任务艰巨，农民稳步脱贫致富难;九是农村各种收费项目繁多，切实减轻农民 负担难;十是农业生态环境状况日趋恶劣，农民增收、农业可持续发展难。面对 此种状况，农村致富带头人就可以发挥比较优势。因为就总体而言，农村致富 带头人一般头脑都比较灵活，适应市场经济的意识和能力较强，整体文化水平 和综合素质比较高。他们可以化上述的不利因素为有利因素，适应环境和条件 的发展变化，带领农民积极开拓市场，组建龙头企业增强竞争力，引进新技术， 改良新品种，增加产品的科技含量，不断提高综合发展的能力。 2、农村致富带头人是加快农业结构调整的“推进器” 在农村致富带头人引领下，使广大农民成为农业产业化经营的主体和农业 结构调整的主力军。土生土长的农村致富带头人在市场摔打中形成的致富经验， 农民群众往往信得过、看得见、易仿效。加上他们主动帮带的美德，使他们与 被带动户生成一种符合市场经济要求的，以“诚信”为纽带的利益连接机制， 在这样的利益机制中，产业结构调整就会成为农户的自觉行动，农业产业化己 经成为他们追求的目标。农村致富带头人大多实行专业化生产，商品量大，具 有一定的科技应用能力，有的还在专业化生产的基础上，延长产业链条，实行 产、加、销“一条龙”经营。致富带头人不论从事种植、养殖、运销、加工等 哪个行业，都为带动农户提供多个服务环节，使被带动户户均增加收入。 3、农村致富带头人是提高农民组织化程度的“领头雁” 目前，我国的农业组织化程度仍然较低，农业产业化发展较慢。从我国农 村的基本经营制度来看，目前的家庭承包制度还不够完善。以家庭联产承包制 为内容的农村改革对农业发展起到很大的推动作用，但是，随着市场经济和生 产力的发展，这种单家独户、单打独斗的小农经营难以介入纷纭复杂的市场经 济，难以容纳较高的生产力水平。其一，在生产环节上，分散农户难以进行统 一作业，无法实现标准化生产和规模经济效益。其二，小农生产不利于农业科 学技术的推广和应用，限制了科技成果的有效转化。其三，单家独户难以利用 现代化的装备设施和先进的生产手段，限制生产力在较高水平上发展。其四， 农户分散经营无形中降低了抗御自然灾害的能力，无法形成对农业基础建设的 有效投入。其五，小生产难以实现与大市场的有效对接，对市场的抗震能力低 下。要改变这种状况，关键就是要不断完善农业社会化服务体系，逐步走上产 业化经营的道路。而要走产业化发展的道路，就必须提高农民的组织化程度， 使其从内向型、管理型的组织模式向外向型、经营型的组织模式转变。如何在 巩固和发展社区性集体经济组织，发展农业产业化经营，扶持龙头企业的同时， 尽可能地根据农民的需要，来发展农民自己的专业性合作组织，这是提高农民 进入市场的组织化程度的当务之急。农村致富带头人不仅有着“一户带十户， 十户带百户”的带动扩张效应，使农民在较短的时间内摆脱贫困，而且使农民 11 / 33 经济生产的组织化程度有了较大提高，改变了以往“各自为战” 、不适应市场的 小生产状况。他们或采取技术服务等形式让一般农户感受农业产业化的甜头， 或由带头人组成专业协会、合伙经营、股份合作经营等合作经济组织，把一般 农户有效地组织起来。 4、农村带头人在带领其他农民致富的过程中承担了多样化的角 色 具体来讲，农村致富带头人主要从以下几个角色方面带动并影响其他农民： 一是为村民提供农业技术支持，二是为村民提供市场信息，三是向村民宣传致 富门路，四是帮助村民拓展销路，五是帮助当地改善农业基础设施，六是提供 就业岗位，帮助村民拓宽增收渠道。 八、目前培训困境与需求（以 2014 年浙江实践为例） 2012 年以来，共青团浙江省委联合省委组织部、省农办等部门联合推出 “万名农村青年致富带头 人培养工程” ，着力培养一批有文化、懂技术、善创 业、会经营、有特色的农村青年致富带头人。为此，培养工程从提供金融信贷 支持、加大分级培训力度、推进农产品品牌建设、强化科技成果支撑、开展农 产品营销策划、打造综合服务平台、选树先进典型等 7 种举措入手，对培育农 村青年致富带头人进行了务实而系统的探索。 从理论上讲，就农村青年致富带头人培育而言，应系统回答：谁去培育? 把谁作为培育对象? 培育什么内容?应该采取何种方式进行?培育资源 如何整合等问题。在此分析框架下，结合农村青年致富带头人的现实发展需求， 能比较系统、全面地解构培育工作的要素构成及当前存在的问题。 1、资金不足，技术土地缺乏，农村青年致富带头人推动农业产业化或规 模化经营的支持性物化资本保障不足 2、人脉资源缺乏、能力水平有待优化，影响农村青年致富带头人成长的 软性资本支撑不足 3、创业培训和导师带徒被视作提升农村青年致富带头人人力资本的重要 途径，但存在效果不明显的问题 农村青年致富带头人获得生产所需的核心技术、知识与能力，提高人力资 本的方式除自身的学习外，与其积极向外学习分不开。农村青年致富带头人的 外部学习主要表现为:接受创业培训、向专家咨询、向同行学习交流。调查中， 有 92%的农村青年致富带头人表示接受过创业培训，但对培训效果却不持完全 肯定的态度。在个案访谈中，多位农村青年致富带头人反映“培训内容过于理 论化，与实际有差距” “针对创业的不同阶段(创业准备、创业初试、创业发展 等)，培训内容针对性不强” “针对不同的创业项目，培训内容针对性不强” “各 地创业培训师资力量不足”等。而且，一位致富带头人还表示“对于培训班而 言，首先是建立学员信息库，加强学员间的相互联系;二是要加强学生与导师之 间的联系” 。在问卷调查中，当问及“最期望的培训模式” ，被选频次由高到低 分别是:案例教学、师生互动、同业交流、课堂讲授、情景模拟，说明互动教学 和案例教学受到致富带头人的普遍欢迎。 13 / 33 4、政策的针对性、整合性滞后，扶持农村青年成长成才的优势不明显 创业政策是推动创业发展的基点，其在改善创业环境、提供创业机会、减 少风险、提高创业能力等方面起到重要作用。坚持重在培养发展的原则，因而， 制定出台有针对性的培养扶持政策措施，是实现“农村青年致富带头人”有效 培育成才的重要保证。在农村青年致富带头人培育过程中，虽然各有关职能部 门出台了很多扶持优惠政策，但总体上，针对农村青年致富带头人的政策措施 尚存在政策针对性、整合性滞后，有利于农村青年致富带头人成长的环境尚未 完全形成。问题主要表现为政策过于宏观，针对性弱；培育主体不明确，政策 协调机制不健全；政策宣传力度不够，政策对接不及时。 附 1：国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见 国办发 201547 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创 新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、 城镇化和新农村建设协同发展新局面。根据中共中央国务院关于加大改革创 新力度加快农业现代化建设的若干意见和国务院关于进一步做好新形势下 就业创业工作的意见（国发201523 号）要求，为进一步做好农民工等人 员返乡创业工作，经国务院同意，现提出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全 会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合 创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩 散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等 人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城 镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力， 催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。 （二）基本原则。 坚持普惠性与扶持性政策相结合。既要保证返乡创业人员平等享受普 惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，落实完善差别化的扶持性政策， 努力促进他们成功创业。 坚持盘活存量与创造增量并举。要用好用活已有园区、项目、资金等 存量资源全面支持返乡创业，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开 发增量资源，加大对返乡创业的支持力度。 15 / 33 坚持政府引导与市场主导协同。要加强政府引导，按照绿色、集约、 实用的原则，创造良好的创业环境，更要充分发挥市场的决定性作用，支持返 乡创业企业与龙头企业、市场中介服务机构等共同打造充满活力的创业生态系 统。 坚持输入地与输出地发展联动。要推进创新创业资源跨地区整合，促 进输入地与输出地在政策、服务、市场等方面的联动对接，扩大返乡创业市场 空间，延长返乡创业产业链条。 二、主要任务 （三）促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升级过程中对口帮 扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产 业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产 业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把 适合的产业转移到家乡再创业、再发展。 （四）推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和 管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式， 顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门 面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。 （五）鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员 发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发 展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的 挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。 （六）引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，引导 返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色 的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、 乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三 产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，大力发展 民族风情旅游业，带动民族地区创业。 （七）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民 合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规 模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资 配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。 三、健全基础设施和创业服务体系 （八）加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设。切实加大 人力财力投入，进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共 服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台的建 设，使其成为加强和优化农村基层公共服务的重要基础设施。支持电信企业加 大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设 高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。 继续深化和扩大电子商务进农村综合示范县工作，推动信息入户，引导和鼓励 电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。加大 交通物流等基础设施投入，支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作 共建智能电商物流仓储基地，健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，鼓 励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工 业品下乡的双向流通渠道。 （九）依托存量资源整合发展农民工返乡创业园。各地要在调查分析农民 工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，结合推进新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化和绿色化同步发展的实际需要，对农民工返乡创业园布局 作出安排。依托现有各类合规开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资 源，支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵 化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低 创业成本。挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量资源，并注 意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。属于 非农业态的农民工返乡创业园，应按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、 农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧渔业态 的农民工返乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提 下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。 （十）强化返乡农民工等人员创业培训工作。紧密结合返乡农民工等人员 创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源， 开发有针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，采取培训机构面授、远程 网络互动等方式有效开展创业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性， 并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业辅导制度，加强创业导师队伍建设， 17 / 33 从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、 返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工等人员提供创业辅 导。支持返乡创业培训实习基地建设，动员知名乡镇企业、农产品加工企业、 休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务， 加强输出地与东部地区对口协作，组织返乡创业农民工等人员定期到东部企业 实习，为其学习和增强管理经验提供支持。发挥好驻贫困村“第一书记”和驻 村工作队作用，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人 培训。 （十一）完善农民工等人员返乡创业公共服务。各地应本着“政府提供平 台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层公共平台集聚政府公共 资源和社会其他各方资源，组织开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供 服务。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创 业农民工等人员纳入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好 返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移 接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡 创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。深化农村社区建设试点，提升农 村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机 制。 （十二）改善返乡创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机 制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织 等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发 展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市 场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助返乡创业人员改 善管理、开拓市场。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展，推动输出地形成 专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。 （十三）引导返乡创业与万众创新对接。引导和支持龙头企业建立市场化 的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员 依托其相关产业链创业发展。鼓励大型科研院所建立开放式创新创业服务平台， 吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、 产业化步伐。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需 要，建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场需 求和社会资本有效对接。鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展、复制，不 断输出新的创业理念，集聚创业活力，帮助返乡农民工等人员解决创业难题。 推行科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为农民工等人员返乡创业提供 科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。 四、政策措施 （十四）降低返乡创业门槛。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度 改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动 “一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。放宽经营范围，鼓励返乡农民 工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的 农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导 农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运 营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录， 探索建立乡镇政府职能转移目录，鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务 项目，支持返乡人员创设的企业参加政府采购。将农民工等人员返乡创业纳入 社会信用体系，建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管 理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项， 全面清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。 （十五）落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合 政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优 惠政策的通知（财税201534 号）、关于进一步支持小微企业增值税和 营业税政策的通知（财税201471 号）、关于对小微企业免征有关政府 性基金的通知（财税2014122 号）和人力资源社会保障部财政部关于 调整失业保险费率有关问题的通知（人社部发201524 号）的政策规定， 享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水 利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险 费率政策。各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合，严格按照上 述政策规定和国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知（国发2015 25 号）要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落地并落实到位。 （十六）加大财政支持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对 返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符 合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对农民工等 19 / 33 人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给 予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社 会保险补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规 定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政 策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受 各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵 活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。 （十七）强化返乡创业金融服务。加强政府引导，运用创业投资类基金， 吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。在返 乡创业较为集中、产业特色突出的地区，探索发行专项中小微企业集合债券、 公司债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。进一步提高返乡创业 的金融可获得性，加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款 公司等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业金融 机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对 返乡创业的信贷支持和服务力度。大力发展农村普惠金融，引导加大涉农资金 投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施，支持农民工等人员返乡创 业。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员， 可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。 （十八）完善返乡创业园支持政策。农民工返乡创业园的建设资金由建设 方自筹；以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的，形成的固定资产归建 设方所有；物业经营收益按相关各方合约分配。对整合发展农民工返乡创业园， 地方政府可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下，合理 调整支出结构，安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等恰当方式 给予政策支持。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新金融 产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等 方面的金融支持。有关方面可安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园完 善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适当放宽返乡创业园用 电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。 五、组织实施 （十九）加强组织协调。各地区、各部门要高度重视农民工等人员返乡创 业工作，健全工作机制，明确任务分工，细化配套措施，跟踪工作进展，及时 总结推广经验，研究解决工作中出现的问题。支持农民工等人员返乡创业，关 键在地方。各地特别是中西部地区，要结合产业转移和推进新型城镇化的实际 需要，制定更加优惠的政策措施，加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。 有关部门要密切配合，抓好鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要 （20152017 年）（见附件）的落实，明确时间进度，制定实施细则，确保 工作实效。 （二十）强化示范带动。结合国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综 合改革试点城市组织开展试点工作，探索优化鼓励创业创新的体制机制环境， 打造良好创业生态系统。打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联 网创业示范基地，发挥示范带动作用。 （二十一）抓好宣传引导。坚持正确导向，以返乡创业人员喜闻乐见的形 式加强宣传解读，充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台， 使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、 传播创业商机的作用。大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面 支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、 乐业的良好环境。 国务院办公厅 2015 年 6 月 17 日 附 2 安徽省人民政府办公厅关于大力培育农村致富带头人的若 干意见 各市、县人民政府，省政府有关部门： 近年来，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，全省农村涌现 出一批又一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务、劳务输出 等方面的致富能手。他们在致富自身的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、 示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的 市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。为全面推进农业和农村经济结 构的战略性调整，实现农业增效、农民增收和农村繁荣，经省政府同意，现就 大力培育农村致富带头人提出如下意见： 一、提高认识，加强领导 21 / 33 1、面对农业进入新阶段和我国加入世界贸易组织的新形势，各级政府和有 关部门要充分认识培育农村致富带头人对激活农村经济、促进经济发展的重要 意义，把其放在更加突出的位置，加强领导，积极扶持，为他们的发育成长和 发挥作用创造良好的环境。各级领导要与农村致富带头人建立联系制度，帮助 他们解决生产经营中的困难和问题。2、坚持公开、公平、公正的原则，认真做 好农村致富带头人评选工作。从 2002 年起连续 5 年，省级每年评选 100 名农村 致富带头人，并实行动态管理。各市、县要从本地实际出发，围绕支柱产业、 优势产业、特色产业，认真制定农村致富带头人带农户的规划和方案，稳步加 以实施，力争 5 年内使这一农村经济新模式覆盖全省每个村组，形成“一乡一业、