把发展职业教育放在更加突出的位置

把发展职业教育放在更加突出的位置 努力推动我省职成教各项工作再上新的台阶 在全省职业与成人教育年度工作会议上的讲话 车秀兰 2007年 4月 13日 同志们： 今年职成年度会议是一次学习会、培训会、提高会。即通过 传达全国职成年度会议精神，学习理解我国加快发展中等职业 教育的战略意义；通过传达精神，落实任务，交流经验使与会者 得到一次最好的培训（以会代训）；通过参加会议使我们职教工作 者进一步认清职业教育发展的大好形势，研究了发展职业教育的 相关政策，明确了工作任务，不断提高政治、业务素质。总之，这 次会议开的很好，其特征之一是大家一致反映纪拓同志传达全国 职成教年度会议精神，能结合我省实际总结工作落实任务讲的好； 之二是会议地点选得好，辽源是资源枯竭型城市能率先贯彻国家、 省职教会议精神，结合本市实际和职业教育发展的需要制定政策， 加大投入力度（仅 2006 年就投入资金 1500 万元加上政策性支持 超过 2000 万）：之三是各市、地在汇报工作中都总结了 2006 年贯 彻全国和全省职业教育会议精神的经验，互相交流的好（职成处 会后要尽快将各市、地 2006 年贯彻全国、全省职教育会议精神 的实事、亮点汇集在一起，发给各地，以便互相借鉴，推动全省职 2 业教育快速发展；之四是会议形式好，体现创新精神，参加会议 的同志除主管局长、职教科处长外还邀请了高等教育自学考试办 公室、教育电视台、职业教育研究中心、教育学院职教部的负责 同志，并分别讲了围绕大力发展职业教育任务，抢抓机遇的工作 思路和寻求共同发展的方法；之五是会议效果好，与会人员从思 想上提高了职业教育在经济建设和社会发展的重要作用的认识， 深刻领会了温家宝总理在政府报告中进一步强调的“要把发展 职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向社会的教育， 这是一项重大的变革和历史任务”的重要战略意义。 会议结束前我就结合本地实际，贯彻会议精神，切实把工作 任务落实好，从两个方面谈点意见。 一、认真总结经验，努力把握推动职成教工作的基本规律 2006 年，是“ 十一五” 开局之年，也是 贯彻落实 2005 年底召 开的全国职教工作会议精神和国务院颁布的关于大力发展职业 教育的决定精神，各项工作全面铺开的第一年。这年 2 月，省人 民政府召开全省职业教育工作会议。王珉同志到会作重要讲话， 部署“ 十一五 ”期间我省 职业教育改革与发 展的工作任务；会议出 台了吉林省人民政府关于贯彻落实国务院关于大力发展职业 教育的决定实施意见，这次会议进一步统一了全省上下对落实 科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教 育工作的战略重点的认识，明确了今后一个时期全省职业教育改 革与发展的目标和重点任务，并通过实施“ 五项工程” 、“四项计划”、 3 “五项改革 ”予以落实 。 全国、全省职教工作会议后，我省各地和有关部门迅速形成 了贯彻落实“ 两会” 精神的 热潮，全省职业 教育工作出现了全面快 速推进的可喜局面，可以说， “十一五”我省职教事业的改革和发 展有了一个非常好的开局之年。主要标志有以下几点： 第一，政府统筹力度加强，迅速形成了强有力的政策推动力 量。去年我省已经出台了包括吉林省人民政府贯彻落实国务院 关于大力发展职业教育的决定的实施意见，吉林省发改委与省 教育厅联合印发的关于加强县级职教中心建设的意见，省教育 厅下发的关于中职招生工作的意见和关于加强职教宣传工作的 意见等一系列政策举措。长春、辽源、松原等地区都由政府召开 了全市职业教育工作会议，一些地区也专门开会做出部署，落实 国务院和省政府的要求。各地结合自身的特点，出台了许多力度 大、富有创新精神的新举措。长春市采取 11 条措施，集中力量解 决“ 钱” 从哪里来的问题 ，形成政府、社会、企 业三条投资主干线， 以此为核心构建以公共财政为主体的“立体投入 ”体系。对因办学 规模扩大，致使专业教师短缺的职业学校，长春市提出，允许在 现有编制内面向社会聘任专职教师，由财政根据其规模需要给予 资金奖励，即用“ 奖励规模” 的办法，把解决 师资问题同鼓励和引 导学校做大做强联系起来。长春市还提出实施六大支柱产业技能 人才培养中心建设计划；在全国率先提出实施职业教育技术装备 计划，建立学校装备、实训基地装备、社会共享资源三大装备相 4 互依存的现代职教装备体系。辽源市加大职业学校人事制度改革 力度，通过 20%空编运行方式，解决教 师队伍静态管理与专业设 置动态变化的矛盾；他们还决定把按规定应该足额提取的企业职 工教育培训经费的 1/3，由政府提取，地税部门代收，专项用于发 展职业教育。吉林市、白山市、通化市等地不断强化优质职教资 源建设，把布局结构调整工作推向更高层次。延边州积极组织开 展农民培训，突出职成教在新农村建设中的主力军作用。 第二，公共财政投入大幅度增加，职教事业发展资金保障得 到进一步加强。2006 年全省财政职教专项经费 4000 万元，加上 市县两级配套 21730 万，投入达到 25730 万元。省政府还决定， 从 2006 年起，城市教育费附加用于职教的比例不低于 30%；农 村成人教育经费按每人 1 元，由县（市）政府统筹安排；省政府用 于支持农村科学开发、技能推广、扶贫开发等相关专项资金也要 安排一定比例用于职教；企业要按职工工资一定比例（1.5%- 2.5%）足 额 提取职教 经费；同时积极吸纳民间资金、国外资金。各 地政府发展职业教育责任意识明显增加，积极调整财政支出结构， 增加公共财政对职业教育的投入力度，多渠道筹措落实职业教育 发展经费。长春市“ 十一五” 期间市级财政 设立职教专项经费 2 亿 元，2006 年投入 4000 万元，重点支持六大产业技能人才培养培 训中心建设和实训基地建设、职教师资培训、县级职教中心建设、 资助贫困学生以及农业和其他艰苦行业的职业教育。延边州 2006 年筹资 100 万资助了 1000 名职校贫困生。 5 2006 年国家三项资金（实训基地建设 1650 万元、骨干学校 及县级职教中心建设 4700 万元、扶困助学 1500 万元）计 7850 万 元，省财政专项资金 4000 万元，总数达 11850 万元，超过以往 20 年（1985-2004 年）国家、省专项经费投入的总和。加上市县投 入 21730 万，总计 33580 万元。 第三，县级职教中心建设进展顺利，职业教育在新农村建设 中的重要作用进一步凸显。县级职教中心是职业教育服务社会主 义新农村建设的重要平台和支撑。全省职业教育工作会议明确要 求各县级政府按照“政府 统筹、整合资源、重点建 设” 的原则，集 中力量建设好一所综合性、多功能的职业教育中心，使之成为人 力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发、 创业孵化和普及高中阶段教育的重要基地。省发改委和教育厅联 合下发关于加强县级职教中心建设的意见，制定了 2004-2008 年县级职教中心建设规划，并全部列入国家支持的专项建设计划， 在标准上要求达到省级重点中等职业学校的水平。全省职教会后， 县级职教中心建设受到高度重视，全省大多数县（市）都向省发改 委、教育厅上报了建设计划，2006 年的在建项目已经超出预计年 度计划。目前，我省规划建设的 42 个县级职教中心，已经完成或 基本完成基建项目的有 22 个，在建项目 11 个，开工在即或已明 确立项的有 8 个。预计到 2008 年，全部 42 个县级职教中心项目， 都能如期完成。届时我省农村职业学校服务社会主义新农村建设 的能力将大大增强。 6 与此同时，各地加强政府导向，组织职业学校积极参与实施 农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程。全省 60%以 上的城市职业学校与农村职业学校以协议办学、分段培养、 “订单” 招生等多种形式联合招生，合作办学。据对部分学校调查，目前 农村学生占在校生总数平均达到了 70%。农村青年接受职业教 育、进 城务工比例大幅度增加。 2005 年省教育厅下发关于大力发展农村成人教育推动农 民培训工作的意见后，在延边安图召开全省农村成人教育工作 现场会，推广延边州以及安图县改革农村成人教育运行机制，推 动农村实用人才培养和实用技术推广工作的经验。各地认真贯彻 这次会议精神，一些地区的试点工作取得良好进展，松原市在扶 余县新万发镇农民文化学校召开了全市农民科技知识教育现场 会。 第四，把中职招生工作摆在重中之重位置，全省中职招生超 额完成任务。按照教育部的部署，吉林省今年中职招生规模应实 现 12 万人，比 2005 年多出近 3 万人。虽然存在很大困难，但我 们明确表态，要按照国务院、省委省政府的要求，坚决完成任务。 在教育行政这个层面，成立了由省教育厅厅长任组长的全省高中 段教育招生工作领导小组，同时各市（州）教育行政部门也成立了 相应机构，保证目标明确、领导统一、管理顺畅、任务落实。省教 育厅下发了关于中职招生工作意见，并召开专门会进行工作部署。 从 2006 年起我省把普通中专学校、成人中等学校、职业中专学 7 校以及职业高中统一规范为中等职业学校，并享受原普通中专学 校的政策待遇。 为营造全社会关心、重视、支持职业教育以及招生工作的良 好舆论氛围，全省各地利用各种媒体开展了一系列职业教育宣传 活动。 长春、吉林、延边、白山等地相继举办了大型职业教育成果 展示、职校生技能表演等活动；教育厅职成处连续编发职成动态 24 期；吉林教育电视台开辟“职教时空” ，2006 年播出 44 期专栏 节目。 为扩大职业教育的容量，做大存量，全省国家级、省级重点 校招生规模都有很大突破；各地加快推进县级职教中心和各市 （州）拟重点办好的职业学校建设步伐，积极增加招生数量；一些 地区大力推行“订单”培养模式，中职学校从第三学年起安排学生 到企业实习实训，腾出办学空间扩大招生规模；一些地区组织中 职学校打破隶属、地域限制，采取联合、连锁、集团化等多样化模 式，增加办学能力；还有地区鼓励和大力支持已调整为培训机构 的隶属于行业和企业的职业教育资源重新举办中等职业教育，对 中等职教资源短缺地区的企事业单位的闲置资源进行多种方式 整合利用，抓紧扩、改、新建了一批中等职业学校，运用政府贴息 贷款和公益事业建设土地购置等优惠政策支持和鼓励发展民办 中等职业教育。经过各方面的艰巨努力，吉林省实现中职招生 12.422 万人，超额完成了教育部下达的任务，招生总量比上年增 加 1/3。超额完成 12 万扩招任务，这里凝聚了职教人的心血和汗 8 水。 第五，以就业为导向的职业教育教学改革不断深化，职业教 育基础能力建设稳步推进，办学水平和质量显著提高。在政府宏 观调控和市场驱动双重作用下，全省职业学校与吉林省支柱产业、 先导产业、优势产业密切相关的专业和专业方向得到凝炼、强化 和提升，出现了一批精品课程、精品专业和特色突出学校。据统 计，近两年中全省中职学校共撤销设置重复和不适应经济发展的 专业 90 多个。全省中等职业学校正逐步形成适应市场要求、特 色鲜明、 结构合理的专业体系。各地广泛推行工学结合、校企合 作等培养模式，教育教学更加突出灵活性和开放性。包括“百强 校” 建设计 划、示范院校建 设计划、实训基地建 设计划、职业院校 教师素质提高计划在内的全省职业教育基础能力建设工作全面 推进， 办学水平和教学质量不断提高。相当一部分职业学校，特 别是国家级、省级重点校都出现了生源持续爆满的可喜局面，一 些学校因为容量有限，不得不一再提高入学“门槛” 。据初步统计， 2006 年全省中职学校毕业生就业率达 96%以上，60%以上的职 业学校都出现了毕业生供不应求的局面。 我们还依托吉林工程技术师范学院职教研究所、职业技术教 育杂志社成立了吉林省职业教育研究中心，加强职教科研工作， 提高决策科学化和办学实践理性化的水平。 回顾去年的工作，从职教行政推动角度，我们可以总结出很 多东西，但是，我认为基本经验就是：要牢牢抓住“政府统筹、协 9 调督导、典型引路、资金保障”四个基本环节 。 牢牢抓住“政府统筹”，就是要使各级人民政府真正担 负起发 展职业教育的责任，切实加强对职业教育发展规划、资源配置、 条件保障、政府措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共 服务和良好的发展环境；牢牢抓住“协调督 导” ，就是认真担负起 教育行政部门对职教工作的统筹规划、综合协调、客观管理的职 能，积 极主动加强各部门之间的协调配合，形成齐抓共管的格局， 同时把职业教育督导作为最重要的管理工作内容，既要督全程、 督到底，也要导正确、导到位，把工作作实；牢牢抓住“典型引路” ， 就是要善于发现改革的突破口、创新的亮点，善于用事实说话， 用典型启发，积极鼓励各种形式的探索和创新，不断把事业推向 新高度；牢牢抓住“资 金保障” ，就是要不断加大政府 对职业教育 的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入，真正建立起 职业教育的经费保障体系。 总之，从整体上看，我们已经形成了全面推进的良好势头， 同时，也有了一些基本工作经验，这是全省职教事业持续、快速、 稳步发展的坚实基础。 在看到大好形势的同时，我们还要清醒地认识到全省职教发 展所面临困难和问题的艰巨性和复杂性。一是社会上鄙薄职业教 育的观念还依然存在，重普教、轻职教的现象还很普遍，普通教 育与职业教育“一条腿 长、一条腿短” 的问题 仍旧十分突出。社会 上尊重劳动、尊重技能人才的氛围尚未形成，支持和引导职业教 10 育发展的政策措施和舆论导向还不够有力。二是发展非常不平衡， 有些地区行动仍然滞后；农村职业教育发展相当缓慢，特别是农 村相当一部分初中毕业生由于家庭经济困难不能接受职业教育， 农民的技能培训缺乏必要的条件保障，这些状况与社会主义新农 村建设严重不相适应。三是由于长期投入欠帐，一方面导致职校 资源总量不足，按照职普比 11 的要求，目前我省一些地区职校 容量上的缺口很大；另一方面导致职校资源质量不高，相当一部 分职业学校实验实训设备匮乏落后，办学条件较差，办学能力无 法适应职业教育快速发展的需要。四是职业教育管理体制仍然没 有理顺，政出多门，统筹力度不够，不利于现代职业教育体系的 建设。五是深化公办职业学校体制的改革，扩大学校办学自主权， 发展民办职业教育，依靠行业企业举办职业教育，推行校企合作、 工学结合、半工半读的人才培养模式，以及多渠道筹集职业教育 经费投入等方面还受到很多方面的制约，必须尽快加以解决。 上述问题和困难，将是我们今后工作的主要障碍，我们必须 做好打硬仗的准备，通过创新获得突破，通过改革赢得发展。 二、狠抓落实，加快发展，再创我省职成教工作新局面 去年 8 月，胡锦涛总书记在政治局集体学习会议上强调指出， 要切实落实国家“十一五 ”规划提出的“普及和巩固义务教育，大 力发展职业教育，提高高等教育质量”三 项主要任务，努力办好 让人民群众满意的教育。今年“两会” 期间 ，温家宝总理在政府 工作报告中进一步强调， “要把发展职业 教育放在更加突出的位 11 置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历 史任务。 ”中央领导同志的指示，为我们的工作 进一步指明了方向。 在新形势下，我们要从全面落实科学发展观的战略高度，要进一 步统一思想，进一步提高对加快发展中等职业教育的战略意义的 认识。要深刻认识到加快发展中等职业教育是教育为社会主义现 代化建设服务的重要历史任务；深刻认识到加快发展中等职业教 育是保障人民群众接受良好教育机会的迫切需要；深刻认识到加 快发展中等职业教育是完善我国现代国民教育体系的迫切需要。 我们要紧紧围绕这样一种认识确立工作重点，展开工作思路。 关于今年的工作，在全省教育工作会议上厅党组和李军厅长 已做出明确安排，根据教育部年度工作会议精神，这里再特别强 调几点。 第一，要坚决完成今年我省中职招生 13 万人的任务。教育 部要求在 2006 年全国实现招生近 750 万人的基础上，再扩大招 生 50 万人，力争使中职招生规模达到 800 万人，基本实现全国 高中阶职普招生规模大体相当的目标。部里今年给我们下达的招 生指标是 13 万，比去年增加 0.5 万。周部长称这是“一项硬任务” 、 “一场硬仗 ”、“一个标志性工作”，可见其重要性。我们一定要把这 项工作放在战略的高度来加以重视，要千方百计，坚决落实。 根据去年的经验，要认真抓好四个环节：一是对高中段教育 招生的统筹管理。建立起统筹协调机构的地方要继续发挥好作用， 没有建立这类机构或作用不甚突出的地方，要马上建立或完善， 12 按照要求统筹本地区各种中等职业教育资源，确定普职两类学校 招生计划，制定招生政策和办法，做好生源组织、招生录取工作。 二是要继续推进职业教育布局结构的调整优化工作，加快实施 “百强校”建设计划，鼓励支持重点校、骨干校努力扩大容量，让 优质资源在扩招中切实发挥好主力军作用；要大力推进城乡间、 校企间的联合招生、合作办学，做好相关的组织、协调和服务工 作，形成“入口旺、出口畅”的良性循环；要做好中职校招收未升 学普通高中毕业生的工作，推动职业学校积极开展农村劳动力转 移培训、农民工培训、农村实用技术培训、城镇职工岗位培训和 再就业培训，尤其要大力实施扶困助学制度，帮助贫困家庭孩子 接受职业教育。同时，利用自考、远程教育等形式和手段扩大职 业教育的覆盖面。三是要加大招生宣传工作力度，要采用多种形 式、利用各种手段把今年国家出台的中职招生的各项政策宣传好， 形成良好的舆论环境，争取在上半年召开新闻发布会。四是按照 部里的要求，抓紧建立中职招生和管理信息系统，完善电子注册 制度。 第二，深化教学改革，切实提高职业教育办学质量。在扩大 规模的同时，要把提高职业教育质量放在更加突出的位置。一要 围绕吉林省大力建设汽车、化工、农产品加工等产业基地，实施 一批能源、交通、水利等重大项目的需求，及时调整专业和课程 设置，特别是要面向先进制造业和现代服务业，重点建设一批与 就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，使职业教育的培 13 养目标与企业、社会的需求同步。二要加快实施实训基地建设计 划，这是提高学生实践操作能力，实现职业教育与劳动就业紧密 结合的关键举措。省政府决定重点建设 100 个设备水平较高、优 质资源共享的职业教育实训基地，并安排专项经费给予支持。今 年全省要力争职业院校实训基地建设计划国家项目 10-15 个，省 级项目 20 个。各地要采取切实措施，加快建设步伐，进一步完善 职业教育实训体系，切实抓好实践能力和职业技能培训，努力做 到学校教育和就业岗位“零距离” 。三要按照教育部部署，启 动新 一轮职业教育教学改革。全面实施素质教育，坚持育人为本、德 育为先，加强职业理想、职业道德教育，引导学生树立正确的世 界观、人生观、价值观、荣辱观；强化学生创新精神、专业技能、 综合职业能力的培养，促进学生全面发展；大力推行工学结合、 校企合作的人才培养模式，积极稳妥地推进职业学校半工半读试 点工作；加强中等职业教育的专业、课程和教材建设，推进教学 管理制度改革，实施以学分制为主的弹性学习制度。抓紧制定职 业教育课程改革行动计划，构建适应经济建设、社会进步和个性 发展的真正具有职教特色的课程体系。 今年厅里将支持设立一批职业教育教学改革实验招标项目， 采用课题引领、资金支持、专家督导、学校实施的方式，推动职业 学校加快内涵建设。并召开职业学校实验改革研讨会，总结和交 流这方面的工作成果。 今年 6 月，教育部将在重庆市举办全国中等职业教育技能大 14 赛等系列活动，我们要做好相关的组织工作，争取好成绩，同时 充分利用这一契机，推动全省职业学校的实训工作。 第三，以县级职教中心建设为抓手，充分发挥职业教育在社 会主义新农村建设中的重要作用。全面建设小康社会最为艰巨的 任务在农村，教育改革和发展的重点难点也在农村。大力发展农 村职业教育，是解决“ 三农” 问题的重要切入点，也是通 过教育实 现社会公平与正义的最重要途径。发展农村职业教育的关键是能 否实现政府强有力的统筹。要做好城乡的“ 大统筹” 文章。不再把 农村职业教育局限于县及县以下的农村职业学校，而要通过各种 政策措施鼓励和引导包括城市职业学校在内的所有职业学校都 面向农村办学。在专业结构上，不再局限于传统的“农” 字号专业， 而是统筹传统的农业类教育与工业类、服务业类教育，统筹职业 技能教育和经营管理能力的培训，以利于农村富余劳动力向二、 三产业分流。在培养目标上，既要根据本地经济特点培养社会主 义新农村的建设者，也要兼顾劳动力向省外、境外、国外的输出 的需求。同时还要做好在县域经济范围内的“小统筹” 的文章，即 以县级职教中心建设为抓手，实现“三个 统筹” 。县域经济建设是 经济社会发展的重要基础，也是教育发展的重要基础。要切实发 挥县政府的统筹职能，整合县域各类职业与成人教育培训资源， 在每个县集中力量建设好一所综合性、多功能的职业教育中心， 使之成为县域人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与 推广、扶贫开发、创业孵化和普及高中阶段教育的重要基地。政 15 府要以县级职教中心建设为抓手，实现农科教统筹，使农村职业 教育成为农村科技与经济结合的桥梁；统筹学历性教育和非学历 教育，使农村职业教育从以学历教育为主转变为学历教育与短期 培训并举，并突出发展短期培训，从而满足农村劳动者多样化的 学习意愿，为农民增收服务，为农民自身发展的需求服务；统筹 就业教育与创业教育，实施创业经营型人才培养培训工程，把县 级创业孵化基地建设作为发展农村职业教育的重要任务，与县级 职教中心建设计划结合实施，加快孵化创业人才、资本和项目。 今年在适当时间，全省将召开全省县级职教中心建设现场会， 各地区要做好充分的准备，拿出具有各市特色的经验。年底力争 有 15 所学校通过验收。 第四，建立健全中等职业教育家庭经济困难学生资助体系。 以政府财政投入为主、多渠道筹措资金的方式，为贫困家庭学生 接受中等职业教育提供资助，这是一项利国利民的民心工程、温 暖工程。今年“ 两会” 上，温家宝 总理向全社会宣布，要建立健全 普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学 金制度。为此，中央财政支出将由上年的 15 亿元增加到 95 亿元 （已明确其中 50 亿给中职助学），明年将达到 200 亿元，其中中 等职业教育是资助的重点。支持力度之大是前所未有的。要通过 多种途径和方式，向广大人民群众深入宣传这项利民惠民政策， 使更多的贫困家庭及其子女了解这项政策，做到家喻户晓。我们 要把这件好事办好，要精心设计，认真落实，要完善相关的配套 16 政策措施，加强管理和监督，确保资助体系的有效运行。要在不 断加大政府财政投入的同时，积极引导、鼓励