公路法,管理条例实施细则

公路上“惹祸” 的电线杆谁负责 摘自中国交通报 作者：张茂法 日期：20050420 27/gnsnewspu . _88/cl0504154.shtml 41 岁的舒某驾驶摩托车撞上路边的电线杆身亡，舒某的家人一纸诉状将多家单位告上法 庭，以电线杆进入公路建筑界线内为由要求赔偿。一审法院作出判决，支持原告诉求 近日，浙江省嵊州市人民法院依法对一起电线杆引发交通事故致人死亡引起的人身损害 赔偿案件作出一审判决：由浙江省嵊州市交通局、嵊州市公路管理段、嵊州市电信局、浙 江省电信有限公司嵊州市分公司等 6 家单位共同赔偿死者舒某的亲属死亡赔偿金、被抚养 人生活费等合计 8.79 余元。 祸起电线杆 2003 年 12 月 21 日，41 岁的舒某驾驶摩托车，从嵊州市崇仁镇宋家墩村驶往嵊州市区， 摩托车的后座上还带着胡某。当摩托车途经县道浦溪公路半塘村路段时，与公路南侧靠路 边的一根电线杆相撞，造成舒某重伤、胡某轻伤、摩托车损坏的交通事故。后舒某因伤势 过重，经医治无效死亡。 舒某死亡后，其亲属认为，导致舒某发生道路交通事故的这一电线杆的有关单位要负主 要责任。于是，舒某的父母、妻子及儿子一纸诉状，将 4 家电信单位告上法庭，要求赔偿 死亡赔偿金等合计 27 万余元。 追加两交通单位为被告 经调查，“惹祸”的电线杆系浙江省电信公司、浙江省电信有限公司、嵊州市电信局、浙 江省电信有限公司嵊州市分公司所有并进行管理维护。 嵊州市法院认为，我国公路法规定，架设管线设施等应当符合公路工程技术标准的 要求，公路建筑界线内不得有任何部件侵入。可是涉及本案事故发生的电线杆已明显侵入 公路建筑界线内，显然违反了有关法律规定。因此，嵊州市人民法院又追加嵊州市交通局、 嵊州市公路管理段两家单位为被告。 法院认为，6 被告明知这一电线杆有碍过往车辆通行，存在着潜在的引发车辆交通事故 的危险因素，但均无视自己的职责和义务，未将这根电线杆及时迁移出公路建筑界线外。 因此，嵊州市电信局等 4 家电信单位及嵊州市交通局、嵊州市公路管理段皆有重大过错， 该过错对舒某发生交通事故具有直接因果关系。 两次开庭，6 被告均称无过错 嵊州市法院分别于 2004 年 12 月 17 日及 2005 年 1 月 31 日开庭审理了此案。6 被告都 为自己作了无过错辩护。 嵊州市电信局等 4 家电信单位辩称，事发当时，天气晴朗，且路上没有其他车辆、行 人来往，也没有存在需要避让的紧急情况。但由于舒某粗心大意，不小心撞上了电线杆， 其后果的产生是舒某自身原因造成的。另外，事发前在事故路段的公路拓宽过程中，嵊州 市公路管理段没有充分注意安全，致使电线杆贴近路面，故其安全设计的缺陷是引发事故 的原因之一。嵊州市交通局在拓宽路面时，未征得电信部门的同意，又未尽通知义务，所 以电信部门无迁出的义务。电信巡查义务是保持通信畅通，而非公路上安全的义务，即使 要承担责任，也应由嵊州市交通局或嵊州市公路管理段来承担。 嵊州市交通局则辩称，该案主体错误，他们不应成为被告，更不应承担责任。 嵊州市公路管理段辩称，根据责任认定，他们单位没有责任，故不应作为被告参加诉讼。 一审判决：6 被告均有责任 法院两次开庭审理后认为，舒某驾驶摩托车时，疏忽大意，临危措施不力，与靠路边的 电线杆相撞，其行为是造成事故的直接原因，故原告对本案的损害后果应承担主要民事责 任。按照现行公路技术标准规定，在建筑界线内不得有任何部件侵入。本案的 6 家被告单 位应严格遵守该技术标准。因浦溪线公路半塘村路段公路建筑界线内存在的电线杆，使该 段公路存在事故隐患，并因舒某发生了交通事故，而使隐患成为了现实危险。而嵊州市交 通局、嵊州市公路管理段未能提供证据证实其考虑过电线杆存在的安全缺陷；4 家电信单 位亦未能提供证据证实他们对电线杆存在的安全缺陷采取过有效的防范措施。 法院认为，嵊州市交通局是其所在区域内公路危险的控制者。在公路勘测、设计及竣工 质量验收并提供公路让公众使用时，应当做到确保公路在安全上符合公路建筑界线内不存 在侵入物的要求，但该单位也忽视了那根“惹事” 电线杆在公路建筑界线内的存在，未能做 到把危险控制在安全许可的范围内；嵊州市公路管理段作为公路建筑及专门的道路巡查单 位，也是公路危险的控制者，应当及时排除公路建筑界线内存在的危险物件，同样忽视了 “惹事”电线杆在公路建筑界线内的存在，其在对该公路进行施工、维护、管理中存在瑕疵。 法院同时认为，虽然“惹事” 电线杆与公路相靠直接起因于公路的变宽，但既然电线杆已 存在于公路建筑界线内，4 家电信单位作为电线杆的所有者、管理者应积极采取有效措施， 或与公路管理部门一起，调整好电线杆与公路边的相对位置，以符合公路建筑界线内不存 在侵入物的要求，而 4 家电信单位只满足于保持通信畅通，对电线杆存在的安全隐患亦未 采取有效的防范措施。 因此，法院一审判定 6 家被告单位均应承担一定的责任。 中华人民共和国公路法 第六条 公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、 一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。 第十四条 国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人 民政府编制，报国务院批准。 (我们玉鸟路这个项目就是发改委批复的） 第十六条 国道规划的局部调整由原编制机关决定。 国道规划需要作重大修改的，由原编制机关提出修改方案，报国务院批准。 第三十条 公路建设项目的设计和施工，应当符合依法保护环境、保护文物古迹和防止水土流失的要 求。 第四十六条 任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置 障碍（万科的绿化景观改造）、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公 路畅通的活动。 第四十七条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公 路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、 公路隧道、公路渡口安全的活动。 第五十五条 在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术 标准建设。（滨河路报发改委审批图纸没有该路口连接示意） 第五十六条 除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑 物；（万科的绿化景观改造）、需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方 人民政府交通主管部门批准。 中华人民共和国公路管理条例 第二十条 公路绿化工作，由公路主管部门统筹规划并组织实施。 公路绿化必须按照公路技术标准进行。 公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门批准。(最近绿化被破坏） 第二十二条 禁止在公路及公路用地上构筑设施、种植作物。禁止任意利用公路边沟进行灌溉或者排 放污水。 第二十九条 在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于 二十米，（目前距离郡东围墙是 1 米，距离郡东建筑物是 6 米）省道不少于十五米，县道不少于十米， 乡道不少于五米。 第三十条 在公路上设置交叉道口，必须经公路主管部门和公安交通管理机关批准。（交警部门也没 有同意，公路部门也没有同意) 设计、修建交叉道口，必须符合国家规定的技术标准。（目前没有做过这方面的设计和技术审核） 第三十六条 本条例下列用语的含义是： “公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的 路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。 “公路用地”是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于一米范围的土地。公 路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。 “公路设施”是指公路的排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测 及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草林木、专用房屋等。 中华人民共和国公路管理条例实施细则 第二十四条公路设计、施工应当尽量适应地形变化，并采取必要措施，减少对自然地貌的破坏，防止 水土流失和环境污染。 第二十五条新建、改建公路应当按照国务院确定的分工，同时修建公路防护、排水、养护、绿化、交 通工程、环境保护等设施，高速公路还应当同时修建监控、营运、服务、救护等设施。 第三十三条公路管理机构应当充分利用公路用地、边坡、分隔带，本着因路制宜、稳固路基、防护边 坡、保障安全、美化路容、改善环境的原则实施公路绿化。（所以更加需要增加绿化带） 对公路花草树木，只许作抚育和更新性质的修饰或者采伐。需要更新砍伐公路树木的，国道、省道须 经省级公路主管部门批准；县道须经地（州、市）公路主管部门批准；乡道须经县（旗、市）公路主管部 门批准。（前段时间的挖树行为是否合法） 第三十六条在公路、公路用地范围内禁止： （一）设置电杆、变压器、地下管线及其他类似设施。 第四十二条在公路两侧修建永久性构造物或者设施，其建筑设施边缘与公路边沟（坡脚护坡道、坡顶 截水沟）外缘的最小间距必须符合条例的以下规定： 国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米。公路弯道内侧及平交道 口附近还须满足公路长远发展规划标准的行车视距或者改作立体交叉的要求。 第四十三条在公路上增设交叉道口，需经公路主管部门和公安交通管理机关审核批准，并按公路工程 技术标准的要求设计、修建。 第五十七条对违反条例第二十七条、第二十八条、第二十九条及本细则第四十条、第四十一 条、第四十二条规定的单位和个人，按以下规定处罚： （一）对擅自动