公共管理学辅导6

第五章 公共部门人力资源管理 （一） 主要知识点 1.人力资源管理理论的由来及基本精神 2.人力资源管理的基本职能 3.公共部门人力资源管理的特性 4公共部门人力资源规划 5公共部门人力资源管理的目标和主要内容 6公共部门职务分析的内容、作用 7公共部门人力资源招募、甄选与录用 8公共部门人力资源的考核与激励 9公共部门人力资源管理制度的内涵 10西方国家公共部门人力资源管理制度的特点 11我国国家公务员制度的建立与发展 (二)重点提示 1. 现代人力资源管理的理念建立在西方经济学家“人力资本”理论的基础之上。美 国经济学家西奥多舒尔茨在其著作由教育形成的资本和人力资本投资中较为全 面、系统地提出了人力资本的理论和人力资本对经济增长和社会发展所具有的巨大意义， 奠定了现代人力资源管理的理论基础。 人力资本理论认为，人力资本的投入对人类社会的进步具有决定性的作用。人力，即 人的知识和技能是资本的一种形态。只有通过一定方式的投资，掌握了知识和技能的人力 资源才是一切生产要素中最重要的资源。人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的 知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有了使用价值和价值。人力投资的目的是要 获得投资收益，而且人力资本投资的收益率要远远高于其他生产要素的投资。人力资本理 论带来了整个人事管理的价值革命。 人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想。（2）注重整体 效益、群体目标、团队精神。（3）在管理原则上既强调个人又强调集体。（4）在管理方 法上既强调理性又强调情感。（5）在领导方式上即强调权威又强调民主。（6）在管理实 践中即强调能力也重视资历。 2.人力资源管理的基本职能有: （1）人力资源的获取。（2）人力资源的发展。（3） 人力资源的激励。（4）人力资源的维持。（5）人力资源的研究。 3公共部门人力资源管理是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培 训、保障等管理活动的总和。人力资源的特性主要有：（1）能动性。（2）社会性。（3） 再生性。（4）时效性。（5）高增值性。除以上特点外公共部门人力资源还具有一些自身 的特殊性质，即政治性和道德性。 4. 公共部门人力资源规划，是指国家各级行政机关及工作部门、国有企事业组织等， 根据一定时期内国家或地区的发展战略目标，科学预测、分析组织在未来环境变化中的人 力资源供求状况，制定必要的政策和措施，确保组织对人力资源在数量、质量和结构上的 需求得以满足的管理活动。 5. 公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才， 推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现 公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。其管理的主要内容有人力资源 的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬 与福利等。 6职务分析是人力资源管理的基础，它对于整个人力资源管理系统都具有非常重要的 作用，主要表现为：（1）为人力资源规划奠定基础，提供了一个组织需要多少人和需要什 么样的人等信息；（2）为人员的招募录用提供了明确的标准；（3）为科学的人员考核提 供了重要依据；（4）有利于确定合理的薪酬；（5）使人员的培训与开发有了明确的方向。 职务分析的内容主要包括工作内涵和任职资格。我们可以用做什么（what），谁来做 （who），何时做（when），在哪做（where），为什么做（why），为谁做（for whom）和 如何做（how）来概括。 7 公共部门人力资源的招募、甄选、录用是整个人力资源管理过程中的关键环节。 公共部门在进行甄选与录用时，要遵循如下原则：因事择人、人职匹配、用人所长、德才 兼备。 8 公共部门人员的考核，是指国家行政机关及国有企事业单位等根据法定的管理权 限，按照一定的原则和标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务 表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考查与评价，并以此作为对其进行 奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据。我国国家公务员制度的考核内容 是“德、能、勤、绩、廉”。 从制度层面讲，公共部门人员的激励主要通过奖惩、职务的升降与任免、薪酬的调整、 培训安排等形式体现。使用奖惩手段时，应坚持以下基本原则：奖惩必须公平合理；奖惩 结合，注重时效；坚持物质奖励与精神奖励相结合；惩罚要坚持教育与惩戒相结合；对奖 惩的实施进行必要的监督。 9 公共部门人力资源管理制度，主要是指公共部门在对人力资源的任用和使用过程 中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的 关系模式。 10 西方公务员制度的基本特点是（1）公开考试，择优录用；（2）严格考核，根据 功绩晋升。（3）政治中立，职务常任。（4）人事分类，依法管理；（5）专业培训，素质 更新。 11我国传统人事制度有许多弊端，主要表现为:（1）“国家干部”的概念过于笼统， 缺乏科学分类；（2）管理权限过于集中，管人与管事脱节；（3）管理方式陈旧单一，阻 碍人才成长；（4）高度集中单一的管理体制，阻碍了竞争机制发生作用；（5）管理制度 不健全，用人机制缺乏法治规范。 于是，改革人事制度、建立公务员制度被提上了议事日程。1993 年 8 月，我国颁布 国家公务员暂行条例，宣布 1993 年 10 月 1 日起实施。这标志着我国国家公务员制度 的最终确立。 我国国家公务员制度的基本内容在中华人民共和国公务员法中得到了集中的体现。 它对公务员的权利和义务，职位分类、录用和聘任，考核、职务任免、升降、奖惩，薪酬 保障，培训、交流与回避，辞职、