公路发展观调研报告

农村牧区公路建设调研报告 为进一步加快我市农村牧区公路建设，以科学发展的视 角去破解我市农村牧区公路建设中存在的问题和困难，从而 进一步理清当前交通发展的思路，更好的完成“十一五” 各项 目标和任务，近日，按照市委科学发展观领导小组的要求， 我和机关的有关同志，通过下基层走访、请基层的同志回来 座谈等形式，对全市农村牧区公路建设的情况进行了调研。 现将调研情况报告如下： 一、我市农村牧区公路建设的基本情况 近 年 来 ，市 交 通 局 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，在 全 系 统 提 出 了 “围 绕 一 个 中 心 、推 进 三 个 转 变 、提 升 三 项 服 务 、建 好 一 支 队 伍 ” 的 工 作 思 路 和 总 体 要 求 ，广 大 交 通 干 部 职 工 坚 持 “少 说 多 做 、低 调 实 干 ”的 工 作 作 风 ，在 全 力 保 证 国 、省 干 线 公 路 顺 利 实 施 的 同 时 ，把 农 村 牧 区 公 路 建 设 摆 在 重 要 议 事 日 程 ，举 全 市 之 力 ，掀 起 了 农 村 牧 区 公 路 建 设 的 一 个 又 一 个 高 潮 。 “十 一 五 ”以 来 ，我 们 按 照 “普 及 与 提 高 相 结 合 ，以 提 高 为 主 ”的 方 针 ，全 市 修 建 农 村 牧 区 公 路 6541 公 里 ，其 中 黑 色 路 面 2720 公 里 ，占 全 市 所 有 黑 色 路 面 的 42%；农 村 牧 区 公 路 建 设 实 现 投 资 33 亿 元 ，占 3 年 来 公 路 建 设 总 投 资 的 61%。随着我市 高等级公路的快速建设，通村油路工程也急需启动，以便更 好的与高等级公路连接成网，形成快速通达的公路网络格局。 此外，部分通村公路建设加铺了沥青路面形成了较大的资金 缺口。 四是养护资金投入不足，养护质量水平不高。由于地方 财政财力不足，公路养护资金来源单一，上级部门下拨的养 路经费主要用于养路工人的人头经费及办公费用，专项用于 道路养护的比例很小，导致乡村道路无人管养。此外，县乡 公路路政管理亟待加强，以更好地维护农村公路建设成果。 三、今后一个时期我市公路交通发展的规划 通过调研，结合当前我市农村牧区公路交通发展的现状， 我们在考虑了资金、技术、设备和人员等条件的基础上，确 定了今后 5 年我市公路建设的指导思想和奋斗目标： 指导思想：以科学发展观为统领，遵循保障经济平稳快 速发展和建设社会主义新农村的战略部署，把“回报农民、反 哺农业、扶持农村” 作为农村牧区公路建 设的出发点和落脚 点，抢抓机遇、积极争取、多方筹资、加强管理，全面提升全 市农村牧区公路的质量和等级，为切实解决“三农” 问题，促 进农村牧区经济社会全面发展，奠定坚实的交通基础。 奋斗目标：到 2013 年，我市“六横三纵十三出口” 公路主 骨架进一步完善，基本形成巴彦淖尔市同东北、华北、西北 经济区的交通运输快速通道，实现主干线高速化，国省道高 等级化，县乡道黑色化，通村路网络化的目标。基本满足我 市经济社会发展的需要。 到 2013 年底，全市等级公路将增加 3812 公里，使公路 总里程达到 21000 公里，其中：高速公路达到 307 公里，一级 公路达到 612 公里，二级公路达到 829 公里，高级、次高级 路面达到 12492 公里，占到总里程的 59.5%；乡、镇、苏木全 部通油路，行政村、嘎查全部通公路，公路密度百平方公里 达到 32.6 公里，比 2008 年末增长 2.6 公里，为全区最高水平。 3 农村牧区公路通畅、通达工程计划完成投资 54.48 亿元。 力争建设农村牧区公路 12954.8 公里，其中通乡三级油路 932 公里，通村三级油路 119.8 公里，通村四级油路 8365.1 公里，通村砂石路 3537.9 公里。 四、具体的工作措施 实现上述目标任务，我们必须在科学发展观的指导下， 艰苦努力，埋头苦干，要切实从以下几方面入手，保证农村 牧区公路建设的顺利实施： （一）加强领导、统筹协调，努力形成农村牧区公路建设 的强大合力 在市和各 旗 县 区 的 领 导 下 ，要进一步强化农村牧区公路 建设的组织领导，全面加大政策扶持力度，认真贯彻落实关 于加快农村牧区公路交通发展的意见等相关政策，在 新 农 村 新 牧 区 建 设 项 目 中 ，农 村 牧 区 公 路 要 实 行 规 划 优 先 、资 金 项 目 优 先 、建 设 优 先 。积 极 鼓 励 建 立 “国 家 投 资 、社 会 集 资 、群 众 捐 资 、企 业 出 资 、银 行 贷 款 、利 用 外 资 ”的 投 资 体 系 ，允 许 垫 资 修 路 ，允 许 让 利 引 资 ，包 括 资 金 补 贴 ，延 长 收 费 期 限 等 ，以 吸 引 国 内 外 经 济 组 织 和 个 人 投 资 建 设 农 村 牧 区 公 路 。涉 及 农 、林 、牧 、 水 、扶 贫 、开 发 等 专 项 资 金 ，建 议 捆 绑 使 用 ；实 行 农 村 牧 区 公 路 建 设 部 门 联 动 机 制 ，积 极 争 取 相 关 部 门 给 予 公 路 建 设 的 支 持 ， 在 政 策 允 许 的 情 况 下 ，手 续 能 简 则 简 、收 费 能 少 则 少 。 建 议 将农村牧区公路交通建设作为各旗县区和各有关部 门领导班子实绩考核的一项重要内容，进一步明确旗 县 区 人 民 政 府 是 农 村 牧 区 公 路 建 设 的 责 任 主 体 ，政 府 主 要 领 导 是 第 一 责 任 人 的 考 核 体 系 。积极争取市 委 、政 府 的 支 持 ，协 调 督 查 部 门 对 农 村 牧 区 公 路 重 大 建 设 项 目 实 行 重 点 督 查 。作 为 我 们 交通主 管 部 门 ，也要成立专项督查组，跟踪监督，定期通报， 切实保证全市农村牧区公路的整体协调推进。 （二）科学规划、合理设计，积极推进农村牧区公路建设 的健康发展 一是统筹规划，突出建 管 养 运 一 体 化 发 展 。在 农 村 牧 区 公 路 规 划 上 ，我 们 要 坚 持 以 “六 横 三 纵 十 三 出 口 ”公 路 建 设 网 络 为 框 架 ，按 照 建 管 养 运 一 体 化 发 展 的 思 路 ，规 划 构 建 与 农 村 产 业 布 局 、小 城 镇 建 设 、人 口 分 布 和 自 然 环 境 相 适 应 ，与 山 、水 、林 、 田 综 合 治 理 相 协 调 ，与 区 域 综 合 运 输 体 系 发 展 相 衔 接 ，与 现 有 农 村 公 路 、客 运 站 相 配 套 的 路 网 结 构 ，做 到 修 公 路 、建 场 站 、通 班 车 一 体 化 推 进 ，为 农 牧 民 安 全 出 行 创 造 良 好 条 件 。 二是因地制宜，体现设计上的就地取材。我市的地貌主 要是山旱区和黄河灌区两类。山旱区由于地质条件较好，交 通流量较小，一般不做复杂的路基处理。黄河灌区由于地下 水位高，又属季节性冰冻地区，同时结合砂石料运距较远等 因素，要充分利用当地的风积沙资源（或塑膜隔水层）填筑路 基，解决冻胀、翻浆等技术难题，既要降低工程建设成本，也 要注重技术效果和经济效益。 三是结合实际，合理确定建设标准。在灌区路线的设计 上，要结合农村道路和林、田、渠基本配套的实际，尽量利用 旧路和原水工构造物。同时，要充分考虑到相邻地区公路交 通运输的快速贯通，集中资金，尽量把乡村之间的道路也建 设成小油路，避免把有限的资金“撒了胡椒面” ，切实保证建 5 一条成一条，实现晴雨通车。 （三）多轮驱动、广泛筹资，多渠道为农村牧区公路建设 提供资金保障 近 年 来 ，农 村 公 路 建 设 筹 资 难 ，一 直 是 困 扰 我 们 的 最 大 问 题 。在 这 个 问 题 上 ，我 认 为 一 定 要 紧 紧 依 靠 各 级 政 府 和 广 大 人 民 群 众 ，继 续 实 施 “两 个 转 变 ”，坚 持 政 府 主 体 、部 门 推 动 、群 众 参 与 的 工 作 思 路 ，多 方 筹 措 建 设 资 金 ，广 泛 发 动 群 众 投 工 投 劳 ， 才 能 有 效 保 证 农 村 牧 区 公 路 又 好 又 快 发 展 。 1、最 充 分 的 落 实 政 府 投 入 的 主 体 责 任 。要 在积极争取国 家、自治区给予大力支持的同时，各级政府要充分落实政府 投入的主体责任，不断加大投入力度，全面推进农村牧区公 路建设。建议政府投入的主要方式： 一是财政预算安排农村牧区公路建设资金。认真落实市 和旗县区两级财政每年要从财政增量中提取 5%列入财政预 算作为地方配套资金的政策，全额用于农 村 牧 区 公路建设和 养护。同时，市政府要设立农村牧区公路建设和管理养护专 项基金，将公路建设中所产生的税费、经营性公路缴纳的税 收和财政集中的车辆通行费等全部纳入专项基金，通过预算 全额返还，用于农 村 牧 区 公路建设。 二是采取施工企业先垫资，然后政府分期拨付的投资方 式。 三 是 实 行 以 奖 代 补 的 激 励 政 策 。按 照 “少 干 少 补 、多 干 多 补 、不 干 不 补 ”的 原 则 ，充 分 发 挥 财 政 投 入 “四 两 拨 千 斤 ”的 效 应 ， 把 有 限 的 资 金 向 自 筹 资 金 落 实 好 、群 众 积 极 性 高 的 乡 镇 倾 斜 。 如 杭锦 后旗在 近年的乡村油路建设中，旗 财政每公里奖励 10 万元；五原县政府对通乡油路和水泥路实行每公里补贴 280 吨水泥的政策，就有 效 地 激 励 了 各 乡 镇 早 修 、快 修 、多 修 公 路 的 积 极 性 。 2、最 广 泛 的 调动群 众 投 工 投 劳 的 积 极 性 。近 年 来 ，我 们 将 农牧民投 工 投 劳 作 为 解 决 建 设 资 金 不 足 的 重 要 方 式 ，合 理 利 用 “一 事 一 议 ”政 策 ，广 泛 调动广大群众参与公路建 设的积极性， 形成了全民大办交通的强大声势。农牧民观念从要我修路到 我要修路发生了根本性的转变。建设工地上，机器轰鸣，彩 旗飘扬，投 工 投 劳 的 农牧民顶着烈日、拿着干粮、卷着铺盖， 开着农用车来来往往，川流不息，出现了许多“父子齐上阵， 夫妻同劳动” 的场景，感人至深。据 统计 ，“十一五”以来，全 市农民投工投劳折合资金占农村牧区公路总投资的 30%。不 仅有效的缓解了建设资金不足的问题，而且切实加快了农村 公路的建设进程。下一步，我们还要进一步加大这方面的工 作力度，积极探讨适合地区特点的方式方法，调动广大群众 参与公路建设的积极性，全面加快农村牧区公路建设步伐。 一 是 要 积 极 推 广 统 筹 实 施 、分 级 负 责 的 模 式 。即 乡 际 公 路 由 旗 县 为 统 筹 主 体 ，通 村 公 路 由 乡 镇 为 统 筹 主 体 ，按 照 “一 事 一 议 ”的 办 法 进 行 投 工 投 劳 。乡 际 公 路 不 论 在 哪 里 修 建 ，全 旗 各 乡 镇 的 群 众 总 动 员 ，齐 参 与 ；不 论 修 建 哪 条 通 村 公 路 ，举 全 乡 之 力 一 齐 上 ，同 建 设 。在 这 方 面 ，杭 锦 后 旗 为 我 们 出 了 经 验 和 成 果 。 2008 年 ，杭 锦 后 旗 建 设 油 路 111 公 里 ，总 投 资 5745 万 元 ，其 中 农 民 投 工 投 劳 就 折 合 资 金 1651 万 元 ，占 工 程 总 投 资 的 29%。 二 是 继 续 推 行 谁 出 力 、谁 受 益 的 模 式 。即 公 路 在 哪 里 修 建 ， 哪 里 的 群 众 以 乡 镇 为 单 位 负 责 投 工 投 劳 进 行 路 基 土 方 工 程 。在 7 这 方 面 ，临 河 区 和 乌 前 旗 较 早 推 行 运 用 ，也 收 到 了 良 好 的 效 果 。 ，如 乌 前 旗 ，近 年 来 就 累 计 出 动 劳 动 力 28.4 万 人 工 日 ,车 辆 12 万 辆 次 ,折 合 资 金 5200 万 元 。 三 是 探 讨 实 施 单 位 商 户 包 扶 帮 建 模 式 。就 是 要 建 立 单 位 包 扶 乡 村 公 路 建 设 联 系 点 制 度 。通 过 发 动 职 工 义 务 劳 动 、开 展 工 资 一 日 捐 等 活 动 ，积 极 投 入 通 乡 通 村 公 路 建 设 。与 此 同 时 ，通 过 开 展 “党 员 共 建 路 ”、“商 民 连 心 桥 ”、“青 年 示 范 路 ”等 形 式 ，广 泛 动 员 党 员 干 部 、青 年 团 员 和 商 家 店 铺 等 捐 资 投 劳 ，共 建 乡 村 公 路 。 3、最 大 限 度 的 引导社会资本进入公路建设市场。 一是银行借贷。通过发挥各级政府的主导作用，积极协 调金融部门，采取担保等形式争取信贷支持，有效缓解资金 紧张的问题。 二是向资源企业借贷，抵顶资源运输车辆通行费或利用 企业增加的税收偿还。这种方式乌拉特中旗已经做了尝试实 施，收到了非常好的效果。当年，乌拉特中旗在建设海流图 至温更公路时，向当地企业温明矿业公司借款 500 万元，保 证了公路建设工程的顺利完成。公路建成后，不仅完善了地 区公路运输网络，而且也大大加快了温明矿业公司的发展步 伐，三年内增加的税收就还清了全部借款。 三是采取 BOT 方式、资源企业捐资、资源换公路和公路 冠名、树碑立传等形式筹集建设资金。 此 外 ，我 们 还 要 积 极 研 究 和 探 讨 通 过 发 行 交 通 债 券 等 形 式 ， 加 大 筹 资 力 度 ，进 一 步 加 快 通 乡 通 村 公 路 建 设 步 伐 。 （四）加强监督、保证安全，努力提升农村牧区公路建设 的质量水平 在 加 快 工 程 建 设 进 度 的 同 时 ，我 们 要 把 质 量 和 安 全 放 在 更 加 突 出 的 位 置 ，规 范 程 序 ，严 格 监 管 ，努 力 打 造 农 村 牧 区 公 路 建 设 质 量 和 安 全 “双 优 工 程 ”。要 充 分 发 挥 公 路 建 设 农 村 办 、安 监 办 和 公安交通派出所等 职能作用，坚持重 心 下 放 、关 口 前 移 ，进 一 步 加 强 对 农 村 牧 区 公 路 建 设 的 规 范 管 理 。要 全 面 落 实 农 村 牧 区 公 路 建 设 项 目 法 人 负 责 制 度 、工 程 招 投 标 制 度 、工 程 监 理 制 度 、合 同 管 理 制 度 、工 程 质 量 责 任 终 身 追 究 制 度 和 工 程 建 设 专 款 专 用 制 度 等 六 项 制 度 的 同 时 ，我 们 还 要 严 格 要 求 各 业 主 和 建 设 单 位 把 好 施 工 队 伍 的 准 入 关 、材 料 进 场 关 、工 程 技 术 关 、工 程 监 理 和 监 督 五 个 关 口 。 通过积极争取和多方筹资，2007 年我们投 资 200 多 万 元 建 设 了 内 蒙 西 部 规 模 最 大 、功 能 最 为 完 善 的 公 路 质 监 实 验 室 ， 对 加 强 全 市 通 乡 通 村 公 路 建 设 的 质 量 监 管 工 作 起 到 了 较 大 的 推 进 。下 一 步 ，我 们 要 积 极 支 持 各 旗 县 区 交 通 局 也 要 尽 快 建 设 完 善 中 心 实 验 室 ，通 过 抽 调 技 术 骨 干 、外 聘 专 家 和 完 善 配 套 设 施 等 形 式 ，对 建 设 工 程 质 量 进 行 全 过 程 监 控 。 （五）深化改革、建养并重，全力维护农村牧区公路的建 设成果 按照全区农村牧区公路管理养护体制改革的总体要求， 我们要坚持建设是发展、养护也是发展，而且是可持续发展 的理念，全面落实农村牧区公路管理养护体制改革实施方 案，进一步拓宽筹资渠道，创新养护模式，切实推进农村牧 区公路管理养护的规范化、长效化。我认为，可以采取以下 几种管养模式加大公路管养力度。 9 1、协会管养模式。充分发挥全市农村牧区公路建设养护 协会的社团组织功能，多渠道推进管养工作。一是通过协会 组织，农牧民一事一议的形式，按照人口或承包土地的数量， 摊钱雇工进行养护。二是协会牵头，村民代表协议分配，村 社轮替投工投劳上砂养护。三是协会成员单位共同出资，组 建小型专业队伍进行公路养护。 2、上划管养模式。就是乡村道路上划一级管养，即实行 “乡 道 县管 县养、村道 乡管乡养” 的管养模式。在 这方面，