引导浙商回归发展总部经济--舟山市的现状与今后设想

引导浙商回归发展总部经济-舟山市的现状与今后设想 日期：2015-06-15 总部经济是目前我国经济中正在发展的一种新型经济现象。该理念提出自 2003 年，其主要表现为创设优越条件吸引企业集团将总部设在本地，将生产加工基地设 在周边地区以形成一种合理的价值链分工。在我国经济迫切期待转型升级的背景下， 该理念迅速而广泛的被接受，并作为我国现阶段区域经济发展的主要战略之一。舟 山在探索加快海洋经济发展的过程中，也逐步形成了一条总部经济发展之路。先是， “北生产，南生活”空间布局的确定，使得就舟山本地企业而言，引导企业总部、 研发、服务等产业集聚岛南，而将生产基地建在土地资源相对丰富的岛北，拉开了 舟山总部经济发展的序幕。紧接着，谋划临城新区开发，进一步培育总部经济。浙 江舟山群岛新区获批，我市进一步重视发展总部经济，并以引导浙商回归，支持浙 商创业创新为切实抓手，主动面向浙商招商引资、选资，积极引导浙商来舟设立总 部。 一、舟山发展总部经济的认识 总的来看，舟山市一座正在全速向国家战略新区迈进的沿海新兴中小城市。其 经济总量、人口规模还比较小，综合交通尚不发达。舟山在发展总部经济中，也受 到了一些质疑。但实际上，许多企业在一线大城市房价、地价双升的情况下，独辟 蹊径，主动将总部迁移至中小城市。如美国佐治亚州的亚特兰大，面积只有 350平 方公里，人口仅 50多万，而洛克希德马丁、CocaCola、UPS、CNN 等公司总部落 户于此。华盛顿州的雷特蒙德只有 5万人口，却吸引了 Microsoft、Nintendo、ATT 等公司总部。此外，Mobil 总部在得克萨斯州的 欧文，Kodak 总部在纽约州的罗切斯特，IBM 总部在纽约州的怀特普莱恩斯， Airbus总部在法国的图鲁兹，以上都是中小城市。这些企业总部选址不在现代化 大都市的原因主要是以上中小城市都具备了发展总部经济所必需的基本条件，而中 小城市成本低是一大优势。在国内，江苏苏南地区比不上海，同样引起大企业的重 视，如世界 500强中的 180多强已经抢滩苏南地区。台资华地公司致力于在中小城 镇发展连锁商业，也将总部设在常州。上海农工商则将江苏安徽总部设在江阴。此 外，中小城市人口少、工业总产值较低既是劣势，也是大城市不能比拟的优势。国 际经验对于舟山发展总部经济提供了足够的借鉴作用。舟山海岛风光举世闻名，空 气质量全国领先，也将是吸引企业总部迁移的绝佳条件。上世纪 90年代，一些大 企业纷纷在舟山设立职工培训中心、疗养中心就是最好的例证。因此，舟山打造总 部基地是切实可行的。 二、舟山浙商总部经济发展现状 1、浙商总部回归呈现提速态势。截止 2013年，分别有近 10家浙商企业总部 整体落户舟山，并建设以各自企业名字命名的楼宇、大厦。由上海舟商王忠法先生 创办的中浪（集团）有限公司，是一家多年专业经营以有色金属贸易、环保再生化 纤制造与房地产开发为主业，以物流、仓储、实业投资为辅业，产业链整合度高， 主辅业相互支持的大型现代化、国际化集团企业，集团注册资本 9.518亿元人民币。 目前，王忠法不仅投资了 30万吨化纤维生产项目，还在舟山新城建造中浪国际大 厦，将中浪企业集团总部搬迁至此，多余的楼层还吸引了其他一些相关企业总部落 户。上海舟商王元万投资路易达孚中奥能源港口物流六横 PX储运项目、中奥能源 油品储运扩建工程等项目，同时建设中奥能源大厦，拟将浙江中奥能源有限公司总 部落户该大厦，也为民营能源企业总部落户建立了平台。截止 2013年底，单新城 区块已建成商务办公楼宇 8座，分别为建设大厦（A、B、C）、中昌国际大厦、工 行金跃大厦、中浪国际大厦（3 幢）、邦泰大厦、新城商会大厦、弘禄大厦、科创 园区等，已有 400多家企业入驻办公。其中，民间投资额占总部经济总投资额的 70%以上。目前在谈的还有网易舟山研发中心、赛丽正宏文创广场、上海晟地舟山 总部大楼及媒创商业综合体、上海博威集团总部大楼、和泓集团总部大楼、杭州舟 山商会大厦、凯维资本的总部大楼、光汇的城市综合体项目、香港舟山商会大厦等 10余个。 2、海洋新兴产业企业总部落户较多。近几年，利用浙商回归投资海洋产业的 需求，引导发展总部经济。2012 年以来，有船舶修造项目 5个，临港物流项目 4 个，海洋工程项目 2个，包括舟山长宏国际船舶修造有限公司、舟山长宏国际船舶 再生利用有限公司等 10余个大型海洋产业项目，不仅有生产，还有研发、销售和 服务等全产业链部门。同时，据不完全统计，有近 30家国际知名企业已落户舟山， 其海洋背景非常突出，发展势头良好，为下一步发展海洋产业总部经济奠定了基础。 3、基本完成总部经济集聚区块规划。浙江舟山群岛新区获批后，我市进一步 加强了总部经济的规划，尤其是在区块功能上进一步明确了定位。目前，已规划新 城建设 CBD，已建、在建和规划建设的商务大楼总共达 21幢，包括中昌国际大厦、 建设大厦、工行金跃大厦、电力大楼、烟草大楼等，总建筑面积达 60万平方米。 成为承载浙商回归发展总部经济的重要空间，具体为科技创意产业园、总部经济区、 高教科研区等特色总部经济区。 三、舟山发展总部经济的工作成效 近年来，我市始终坚持以引导浙商回归为抓手，以优越政策为推手，以招商服 务为助手，促进了舟山总部经济的提速发展。 1、实现从项目招商到总部引进的转变。过去，我市在引导浙商回归时，主要 依赖资源优势，以引进项目为主。如单引进仓储项目，利用舟山深水岸线，建设大 宗商品码头和仓储设施，但企业总部在外地。这使得舟山海岸线、海岛资源开发速 度太快，资源稀缺、粗放式发展的问题逐步凸显。为此，近几年，我市及时转变观 念，从项目招商逐步转变为总部招商。也就是整体引进相关企业，既有企业总部， 又有生产基地。海洋资源开发与陆上资源开发同步，真正实现海陆联动，走深层次 科学开发之路。 2、实现了从区块招商到园区整体招商的发展。积极探索“以外引外”、“以 民引外”的支持浙商回归新模式，即通过知名浙江企业来发展总部经济，并实施园 区整体开发招商。在舟山经济开发区招商中，委托挪威挪迪克发展有限公司进行境 外尤其是北欧地区的代理招商，利用浙江友诚控股在国内的影响力，以及其专业招 商队伍和招商资源，推进园区“特色园中园和专业化园区”招商。对整体开发的园 区探索“零地招商”，即招商之前先行完成土地征用、储备及用地指标申请工作， 大大提高了招商的成功率和项目的建设速度。 3、进一步优化了浙商回归发展总部经济的政策扶持。国务院正式批准设立浙 江舟山群岛新区，又设立舟山港综合保税区，激发了浙商回舟山创新创业的动力， 有力推动了舟山总部经济的加快发展。在此基础上，我市进一步完善招商政策，细 致梳理和深入研究招商政策，制定力度大、针对性强的产业招商政策，增加招商专 项资金，强化招商引资和服务企业工作保障。先后出台舟山市深化行政审批制度 改革实施方案（舟政发201323 号）、舟山市投资项目预审批实施办法 （试行）（舟政办发201369 号）、浙江舟山群岛新区工委管委会关于切 实加强招商引资工作的意见（浙舟新党发20137 号）等文件，逐步形成支持 浙商创业创新政策保障体系。为引导浙商回归发展总部经济，我市制订了舟山市 人民政府办公室关于进一步加快新城楼宇经济发展的若干意见（舟政办发 2012224 号）等专项扶持政策，支持和鼓励引进以港口物流、航运、金融服务 业、文化创意、信息服务、旅游企业、社会中介、高档物业等为重点的楼宇产业和 企业总部，对楼宇经济项目洽谈、签约、落地、建成营业等提供全方位的“一站式” 服务，采取“一事一议”，给予匹配的政策扶持。 四、对策 （一）制定总部经济发展规划 要使总部经济在舟山的发展成为现实，就必须制定出科学合理的总部经济发展 规划。确定近期和中长期舟山总部经济发展的基本原则、主要任务和目标，对各发 展阶段所应开展的主要工作和具体措施作出比较详细的规定，尽早形成舟山全面发 展总部经济的市级政策。 （二）量身打造总部城镇 选择城镇郊区，如白泉、盐仓、双桥等乡镇街道，按整体开发的思路，根据总 部发展的实际情况给以土地、资金等政策优惠，引导浙商总部像沃尔玛那样在中小 城镇发展和集聚。其中，大规模的企业集团可以建设以自己名字命名的总部城镇， 集中进行生产研发，以减少企业运营成本。多个总部城镇就可以形成总部区域，甚 至总部城市，这样的影响将是空前的和巨大的。 （三）采取生产与总部相结合的推进策略 总部经济形成是由于企业将总部和其他环节进行空间分离，各自在具有比较成 本优势或资源优势的地区布局，从而获得总体最大利益的一种选择性结果。政府可 以给予入驻本地区的企业总部以一定的税收优惠，在税收征缴、人员流动、户口迁 入、子女入学、出入境审批等方面为企业总部人员提供便利的条件。降低民营企业 市场准入门槛、简化项目落户手续、规范政府部门行为，强化服务。 （四）培养和引进高级专门人才 总部经济是依托高端人力资源进行的经济活动，这类人力资源主要包括企业管 理、财务管理、市场营销、业务公关、研发设计、金融法律服务、行业分析、经济 运行分析等。舟山总部经济发展前期必须做好高级专门人才的培养和引进工作，加 大人才引进力度，特别是与本地区经济发展密切相关的海洋经济专业人才。对于外 地引进舟山的优秀人才，特别是高层次的专门人才，在户口、工作变动、子女就学、 配偶工作等方面提供方便，在住房、出行、通信等方面给予适当的补贴，以相对优 越的条件吸引他们。另外还要加