全国国土资源执法监管共同责任机制交流材料——息县

全国国土资源执法监管共同 责任机制座谈会上交流材料 创新执法机制 落实共同责任 河南省息县国土资源局 当前，国土资源管理和利用成为全社会关注的焦点，承载着 既要保发展，又要保红线，更要保稳定的艰巨任务。面对十分严 峻的国土资源执法监察形势，为全面加强国土资源执法监察体 系建设，构建国土资源执法监管共同责任机制；2010 年，在息县 县委、县政府的大力支持和积极运作下，并报请信阳市公安局批 准，组建息县公安局国土资源公安分局。通过近两年来的工作检 验，我县国土资源违法违规行为呈逐年下降 20%的态势，对解决 国土资源执法监察工作中的调查难、取证难和查处难具有明显 成效。其主要做法： 一、创新理念，组建国土资源公安分局 近年来，土地供需矛盾日益突出，国土资源与经济社会发展 的矛盾日益加剧。土地、矿产资源等领域违法犯罪问题突出，国 土资源执法过程中暴力抗法现象频发。面对严峻的国土资源管 理形势，坚守住耕地红线，节约利用好国土资源，必须实行强有 力的工作措施，创新国土资源执法监管共同责任机制是关键。 2010 年 5 月 10 日，息县公安局国土资源公安分局正式挂牌 2 （2011 年 8 月，因河南省公安系统警务改革现更名为淮河派出所） ，配备工作人员 10 名，公安民警 8 名，其中所长一名，指导员 1 名；与我局合署办公，配设办公室 6 间，电脑 3 台，警用车辆两部。 我县组建国土公安联合执法模式，在全省国土资源系统首家运 行，是国土资源执法模式转变的一块“试金石” ，也是国土资源管 理体制的又一次改革和创新，对全面推动国土资源执法工作具 有十分重要意义和积极作用。 二、履行职责，实行国土公安联动机制 （一）明确职能，建立国土公安联动机制。我们在实践中摸索， 在摸索中创新。国土公安其主要职能：一是依法查处破坏耕地、 非法占地、私买私卖等土地违法犯罪行为；二是依法查处非法开 采、非法转让矿产资源、破坏性开采矿产资源等违法犯罪行为； 三是配合查处各类土地行政案件，全程参与国土资源执法的全 过程。自成立以来，共查处各类土地违法案件 166 起，处置阻碍 国土资源执法人员执行公务案（事）件 3 起，对违法当事人采取 治安警告、训诫措施 13 人，立案 3 起，处理违法犯罪人员 3 人。 严厉打击了各类国土资源违法行为，有力保证了土地违法案件 处理到位和查处到位。2011 年 5 月，我局通过深入细致调查核实， 村民李容华私自买卖 14 亩土地，获得赃款 17.7 万元的犯罪事实。 5 月 14 日，国土公安抓捕小组一行 5 人驱车 500 余公里赴河南 西峡县开展抓捕工作，在当地公安部门配合下，成功抓获犯罪嫌 疑人，并连夜押回依法实施刑事拘留，开创了跨区域打击土地违 法犯罪行为的先例。 3 （二）严格执法，保障国土执法有序进行。通过国土公安执法 联动机制的建立，对国土资源违法行为实行严厉打击的高压态 势，严肃查处了一批重点土地违法案件，特别是对有效打击妨碍 国土资源行政执法行为的各类暴力抗法行为起到了重要作用；同 时有效地解决了土地违法违规行为调查难、取证难和查处难的 问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升。2011 年，共配 合检察机关查办案件 1 起，判刑 1 人；依照法定程序移交监察机 关 5 起，移送检察和公安机关 23 起，移送法院 35 起；几年来，我 县国土资源违法违规行为呈逐年下降 20%的态势，立案率 100%，结案率达 98%。2010 年 9 月 28 日，县国土资源局农监大 队执法人员和彭店乡国土资源所工作人员在依法制止彭店乡七 里湾村某村民违法占地行为时，受到该村村民的阻挠和围攻，涉 及人员多达 100 余人，情况十分紧急，暴力抗法事件即将发生， 我局接到报告后，立即指派国土公安分局民警赶赴现场，并会同 当地公安派出所和县公安局巡特警等 50 余人，及时有效处置了 这起群体事件，维护了国土资源正常执法秩序。 国土公安分局在履行本职工作的同时，积极参与违法违规 用地的拆除工作，2011 年共参与拆除违法建筑 16 宗，房屋 19 栋。 如 2011 年 4 月 10 日，依法配合拆除城郊乡小王庄村民组违法 建筑 3 栋，面积 4.8 亩；2010 年 7 月 20 日，依法配合拆除路口乡 胡围孜村、孟楼村村民违法建房 3 栋 40 间。通过对违章建筑的 拆除行动，有力地打击了违法用地势头，真正达到了“查处一起, 震慑一方，处理一起，教育一片”的良好效果。 4 三、齐抓共管，落实执法监管共同责任机制 我们在建立国土公安联合执法机制的同时，始终把构建国 土资源执法监管机制，落实共同责任作为重要抓手，进一步强化 政府的国土资源监管责任主体地位。我们以卫片执法检查工作 为契机，成立以政府县长为组长，政府有关部门和乡（镇）主要领 导为成员单位的卫片执法检查集中整治工作领导小组，明确各 乡镇及有关部门在国土资源管理中的职责和分工。并相继出台 了关于建立健全土地执法监管长效机制的通知（息政文2011 170 号）、 息县集中整治城乡规划区内违法占地违法建设违法违 规开发经营房地产行为实施方案（息文 2011146 号）等文件，组 织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等 部门，建立相关工作制度，落实共同责任，形成执法合力，共同 遏制违法占地建设行为。如 2011 年，我局会同相关成员单位，对 城郊乡五一村王新庄、孙庙乡段庄村等 7 宗违法占地行为（占地 面积 45 亩），及时采取停工、断水、断电、吊销执照等强制措施 全面制止违法行为；同时县政府又组织国土资源、住建、公安、公 用事业等十几个部门和乡镇 200 余名执法人员联合执法，对县 主城区 12 宗违法用地违章建筑依法实施了拆除，拆除建筑面积 2.36 万平方米。通过落实执法监管共同责任机制，严厉打击了违 法用地违规建设行为。 通过执法监管共同责任机制的建立和完善，我县国土资源 管理形势明显好转，土地市场秩序更加规范。息县县委、县政府 鉴于我局在保护资源和保障发展方面做出的突出成绩，分别于 5 2011 年 3 月 3 日和 10 月 10 日两次颁发“嘉奖令” 予以表彰，这 在我县尚属首例；同时，将我局 488 人全部纳入