张书记在村“两委”换届选举工作会议上的讲话

张 伟 峰 同 志 在村“两委”换届选举工作会议上的讲话 （2011 年 3 月 23 日) 同志们： 今天这次村“两委” 换 届选举工作会议是 经党委政府研究 决定召开的，主要任务是贯彻落实全县村“两委” 换届选举工作 会议精神，安排部署南古镇的村“两委 ”换届选举工作。刚才， 几位同志分别宣读了村“两委” 换届领导 小组、 严肃村“两委” 换届选举工作中党的纪律的通知等几个文件，会后各部门各 村居要认真抓好贯彻落实。 代表县督导组做了重要 讲话，对南古镇的换届工作提出了指导性意见和具体要求。下 面，根据党委研究的意见，我讲几个方面的问题。 一、统一思想，切实提高对村“两委”换届选举工作重 要性的认识。 今年是“十二五 ”规划开局之年，平 稳顺 利地完成村委会换 届选举，选好配强村级班子，对于确保南古镇基层稳定发展和 “十二五” 开好局、起好步，具有重要意 义。大家都知道，“基础 不牢，地动山摇”，没有一支好的 农村干部 队伍，没有一个坚强 有力的基层村“两委 ”班子，南古镇经济 和社会事业的发展就无 从谈起。从南古镇这几年的发展变化和经济社会各项指标的 节节攀高来看，也充分印证了这一点。正因为我们有一支坚强 的农村干部队伍，有在座的各位村干部的辛勤工作，才有了南 - 2 - 古镇的社会稳定和经济快速发展。可以说你们为南古镇的社 会稳定、经济发展做出了突出贡献。因此说，村“两委” 换届选 举事关南古镇发展的大局，事关农村的发展和稳定。从一个村 来说，选好一个带头人，配强一个好班子对于村里的发展同样 也至关重要。我们有一些先进村的各方面工作也充分说明了 这一点。另外，这次村“两委” 换届与往届相比也面 临着一些新 情况、新问题：一是时间紧、任务重，3 月底开始，5 月底前大 部分完成，6 月底前基本结束。二是结构比例和目标要求标准 高。这次换届，要求村党支部书记依法兼任村委会主任的比例 要达到 80%以上，村“ 两委”成员交叉任 职比例要达到 60%以 上；村委会成员中必须至少有一名女性成员，村党组织成员中 妇女成员比例要有较大提高。可以说要圆满实现这些目标，需 要制做大量艰苦细致的工作，希望同志们要从南古镇今后发 展的大局出发，从各村的发展，群众的利益考虑，充分认识这 次村“两委 ”换届选举 的重要性，高度重 视，精心组织，周密安 排，确保换届选举工作健康顺利进行。 二、加强领导，严格标准，以高质量的工作选好配强村 “两委”班子 这次村“两委 ”换届工作 时间紧、任务重。各指 导组各村居 一定要按照南古镇统一部署，突出重点，规范程序，确保圆满 完成换届选举工作任务。 (一) 严格候选人标准条件，保证人选质量。 紧紧围绕南古镇工作大局，以推进农村改革、发展、稳定 和提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，坚持加强党 - 3 - 的领导、充分发扬民主，高标准、高质量地选好配强村“两委” 班子。 一要加大政策宣传。通过组织酝酿讨论、发放明白纸、公 开信等形式，让本村的党员、群众明白该选什么样的人、不该 选什么样的人，努力把那些推动科学发展的带头人、带动群众 致富的领路人、依法办事的公道人、服务群众的热心人提名为 候选人。二要明确标准条件。县里出台的指导意见，明确了 村“ 两委 ”成 员任职应 具备的 6 项标准条件，不能推荐 为党组织 成员候选人的 12 种情形和不宜推荐为村委会成员候选人的 12 种情形。在选举工作中，要依据这些标准条件，结合实际进 一步细化、具体化。三要严把候选人的资格审查关。党委候选 资格审查小组要严把审查关，对不符合标准条件的，在正式选 举前，分别由党委和村民选举委员会依法按程序取消候选人 资格。要坚持用富民强村的目标激励人、管理人、凝聚人，抓 住选前竞职承诺、选后目标签订、任期考核践诺等关键环节， 进一步健全村“两委 ”班子及成员任期目 标承诺制和践诺奖惩 制。引导候选人根据本村“十二五” 规划和新 农村建设目标，围 绕推动发展、服务群众等进行演讲、公开承诺，充分调动新一 届村班子干事创业、富民强村的积极性。 (二)要充分发扬民主，切实保障党员和群众的民主权利。 村“ 两委 ”成 员，绝大多数是本村村民，他们的人品、素质、 能力、作风如何，村里的党员群众看得最清楚，也最有发言权。 我们包村指导组要充分相信和依靠群众，让群众依法自主选 择“ 当家人” 。要搞好 动员发动。加强与外出 务工经商党员群众 - 4 - 的联系，让他们积极支持、参与选举，最大限度地提高参选率。 要落实好党员群众的知情权、监督权。换届选举的政策规定、 工作程序、方法步骤、选举结果，都要及时公开，切实增强换 届选举的透明度。要落实好党员群众的选择权。尤其要落实好 他们对村民选举委员会的推选权、对村委会成员候选人的直 接提名权、对村“两委 ”成员选举的投票 权。各工作组对换届选 举中遇到的村“两委 ”职数和候选人名额 确定、选民资格认定、 候选人不宜提名等问题，都要本着村民自治的精神，通过村民 公决的形式解决，确保换届选举工作有深厚的民意基础。 (三)要严格程序，依法规范操作。 换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作。严 格程序，依法规范操作，是做好村“两委 ”换届选举工作的重要 保证。各指导组要根据上级换届选举的指导意见，坚持严格按 政策程序组织换届选举，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操 作上的不规范行为。要进一步细化选举办法和操作规程，努力 使换届选举每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。要精 心组织好大会选举，最大限度地组织和动员登记参加选举的 村民到选举大会现场投票。各村居党员干部要带头遵守党章、 带头依法办事，发挥好引领和示范作用。对不按规定程序操作、 出现问题、引发群体性事件的，要严格追究有关人员的责任。 (四)要严格控制村干部职数，大力推行交叉任职。 推行村干部交叉任职，减少村干部职数，不仅有利于减轻 农民负担，而且有利于提高工作效率，增强班子团结。一要严 格控制村干部职数。这次村“两委” 换届 选举，原则上 1000 人 - 5 - 以下的村不超过 3 职，1000 至 2000 人的村不超过 4 职，2000 人以上的村不超过 5 职。个别人口多、村居合并、经济基础较 好的村，根据需要可适当增加 1-2 职。二要加大交叉任职力度。 县里要求村党支部书记依法兼任村委会主任的比例要达到 80%以 上，村“两委 ”成员交叉任 职比例要达到 60%以上；村委会成员 中必须有一名女性成员。从统计情况看，目前南古镇村“两委” 成员交叉任职比例仅为 %，书记主任一人兼的比例仅为 %， 两委成员中没有一名女性成员，与目标要求差距很大。这次换 届选举，要最大限度地提高村“两委” 成 员交叉任职和党支部书 记、村委会主任“一人兼 ”的比例，必须 保证 1 名女性成员进村 “两委” 。三要广泛 选 拔各类优秀人才充 实村“两委”班子。要解 放思想，拓宽视野，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众 威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强” 型优秀人才进入“两委 ”班子。既可以从民 营企业负责人、外出 务工经商人员、专业协会负责人等各类能人中选，也可以从 “三支一扶” 等服务基 层项目人员中选， 还可以从机关、企事业 单位提前离退休的干部中选。另外，还要特别注意优先推荐优 秀退伍军人进入村“两委” 班子。 三、强化领导，严肃纪律，确保村“两委”换届选举工 作顺利进行 村“ 两委 ”换 届选举工作必 须在党委、管委会的 统一领导下， 按照法律、法规规定的程序进行。 (一) 加强组织领导。党委已经成立了主要领导任组长，分 管领导任副组长的“ 两委” 换届领导小组 ，并且明确了各村包村 - 6 - 指导组，形成了党委领导、相关部门密切配合的工作体制和运 行机制。南古镇班子成员要带头深入农村第一线调查情况，总 结经验，解决问题，指导做好换届选举工作，确保不出大事， 避免小事，确保村“两委” 换届选举工作 顺利开展。各指导组特 别是组长要亲自抓部署，抓落实，主动到问题多、矛盾突出的 地方，加强指导协调。另外整个换届选举工作中，各指导组分 工不分家，要密切配合，步调一致，形成上下联动、齐抓共管 的良好工作局面。 （二）强化调度指导。各指导组要进一步摸清底子，把每个 村的村情民意了解清、分析透，哪些村能够顺利换届、哪些村 有困难，哪些人、哪些群众会有动作，都要做到心中有数。要 针对各个村级班子状况，研究制定切实可行的工作计划和选 举方案，分类指导，因村制宜，区别对待，一村一策、一村一案， 有计划、有步骤地实施。要坚持先易后难、稳步推进，成熟一 个选举一个，选举一个成功一个；对基础相对较好、条件基本 成熟的，要合理安排指导力量，集中压茬进行；对少数换届选 举难点村、重点村，要深入排查摸底，派出强有力的工作组驻 村指导，提前做好化解矛盾、理顺情绪、组织整顿等工作，为 换届选举创造条件。 （三）营造良好换届环境。村“两委” 换届 风气如何，直接关 系换届工作质量，影响党和政府在群众心目中的形象。各工作 组、各村居要采取务实管用的措施，严肃换届纪律，保证换届 风清气正，确保换届选举工作健康有序进行。一要严肃选举工 作纪律。为确保选举工作顺利进行，党委专门出台了关于严 - 7 - 肃村“两委 ”换届工作中党的 纪律的通知 ，通知中提出明确要 求，我们能干什么，不能干什么，特别是“十个必须、十个严禁” ， 说的非常详细，所有工作人员必须按照规定严格执行。在这里 我要专门强调工作纪律的问题：一是对包村工作组人员，这次 换届选举时间、任务都很集中，希望被抽调的同志，从今天起 全身心投入到村级“两委” 换届选举工作中来。要保 证人员到位、 工作到位、在岗在位，确保换届工作高效有序运转。在工作中 应该你说的话、做的事要说好做到，不利于换届工作的话坚决 不说，不利于换届工作的事坚决不做。更为重要的是，禁止机 关干部、包村工作人员插手参与村级换届选举工作，杜绝使浑 劲、放倒水现象发生，一经发现，坚决严肃处理。二是村级参 与换届选举的人员，要严禁拉票、贿选行为，杜绝以暴力、威 胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段， 破坏选举或妨碍选举；对以不正当竞争手段参选的，一经查实， 立即取消参选资格，已经当选的宣布无效。对利用宗教、宗族、 黑恶势力干扰破坏选举的，要严厉打击、绝不手软。二要完善 监督措施，拓宽监督渠道，加大监督力度。要采取设立选举监 督工作小组、全程签字记实、全程录像监控等措施，加强对换 届选举全过程监督。换届过程中，南古镇将设立举报电话及其 它举报渠道，认真做好群众来信来访工作，就地受理和解决群 众反映的问题，积极化解矛盾，把问题解决在一线。 (四) 及时做好后续工作，巩固换届选举成果。 换届选举后，及时抓好后续工作是巩固换届选举工作成果， 保证新当选村“两委 ”班子顺利开展工作的重要 环节。一要做好 - 8 - 村干部离任审计工作。组织工作区、农村财务监管科人员对村 干部进行离任经济责任审计，并将审计结果向村民公布，接受 村民监督。同时，在这个地方我要再强调一个问题，换届选举 期间，各村居不准突击花钱，突击还帐，更不准贪占和私分公 款，否则发现一起，严肃查处一起。二要做好退出村班子人员 的工作。对退出村班子的人员，要做到思想上安慰，人格上尊 重，生活上关心，让他们“下” 得服气， “退”得舒心，真心实意地 支持新班子的工作，以实现新老村班子的顺利交接。在此，我 想对在座的现任村“两委” 干部多提几点要求：通 过这次村“两 委” 换 届选举 ，有的村干部可能会 连任，有的村干部也可能会 落选。但是大家不管是连任还是落选，都要端正态度，以平和 的心态正确对待个人的进退去留。要充分发扬民主，要充分相 信党员和群众，只要我们付出了，干事了，党员群众的眼睛是 雪亮的。在这次换届选举中连任的干部要珍惜党员群众的信 任，要不辜负党员、群众的重托，带领党员和群众再接再励， 为村里的发展变化再立新功。这次换届选举落选的干部要正 确对待，要支持好新当选的干部的工作，毫无保留地把经验传 授给他们，保持工作的连续性。三要抓好新任村“两委”班子建 设工作。强化新班子培训，尤其是新当选的村支部书记和村委 会主任的集中培训，提高他们做好农村工作的能力，保证新班 子成员尽快进入角色。要依法推选好村务监督委员会，提倡村 党支部成员兼任村务监督委员会负责人，抓好民主理财、村务 公开等民主管理制度，提高村级工作运行的科学化、规范化水 - 9 - 平。要指导新一届村“两委” 班子认真落 实“四议两公开”、 “四民 主一考核”等工作机制，把 农村各项工作纳入规范化轨道。 当前，除村“两委” 换 届选举工作外，计 划生