建设行政执法工作中存在的问题及对策

建设行政执法工作中存在的问题及对策 依法行政是行政执法工作的基本要求。近年来，随着法 治政府建设推进，各级建设行政机关法律意识不断增强，建 设执法队伍素质、执法水平进一步提高，建设管理、市场监 管逐步纳入了法制化轨道，公共服务工作得到了全面改善。 但在经济和城市建设迅猛发展的同时，也对建设执法提出了 新的、更高的要求，行政执法工作同样产生了诸多的新问题， 也面临着新的挑战。 一、当前建设行政执法中存在的主要问题 （一）依法行政意识树立有待加强。建设工作量大面广，涉 及公共利益多，需要法律法规调整规范的环节多、领域广， 建设管理的规模、复杂程度前所未有，要实施好建设管理依 法行政是客观需要。但在现实工作中，还存在一些模糊的、 甚至是错误的认识和做法。有的把依法行政作为一种远期目 标，却没有落实到行动上；有的缺乏涉及公共安全利益至上 的底线意识和责任风险意识，置一些合理关键的执法监管措 施于不顾，导致建设法律法规的权威、管控效能受到影响；有 的习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重行政 手段；有的重权力轻责任，重管理轻服务；有的忽视发挥法律 的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲。这些都制 约了执法水平的提高和建设管理的成效。 （二）“立法 ”工作需进 一步完善。部分法 规规章在顶层设 2 计上需要改进，进一步划清代表政府的专业部门在相应的市 场监管领域的边界，改变部分法律法规在立法时过多的站在 管理部门的角度考虑问题，管的宽、深实际能力上达不到， 对市场主体和从业人员有的方面管理过死，有的方面又难以 管控的局面。由于立法时间上的前后交错，引发一系列新的 矛盾。例如招投标法与山东省建筑市场管理条例中对未 招标进行处罚的冲突。 建设工程质量管理条例与山东省建 筑市场管理条例中对建设单位未办理施工许可进行处罚的 冲突。部分规范性文件不规范，影响行政行为正确执行。制 定和发布规范性文件是各级行政机关贯彻法律、法规、规章， 实施行政管理，依法履行职权的必要手段，也是一种准立法 程序。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和 有效的执行作用，但由于规范性文件的法定制定程序不落实, 致使有的不合理、甚至影响行政相对人合法权益的文件出台。 （三）执法环境存在的问题。 “徒法不能自行” ，一些法律法 规只注重了出台，没有在实施阶段跟上，再加上法治观念的 薄弱造成了某个领域内违法违规多发的状态，使执法工作形 成了法不责众的为难局面，也为选择性执法创造了条件。个 别阶段先发展后规范，通过降低门槛、放松管制等途径来促 进发展的同时，也致使部分执法难以全面到位。随着建筑业 发展和投资主体多元化，已由以前建筑企业为主导的买方市 场，转变为由建设单位为主导的卖方市场，建设单位行为不 规范已经成为影响建筑市场秩序的重要源头，而相应的规范 3 很少。 （四）行政执法队伍建设滞后。一是执法人员配置不到位， 缺编少人的问题比较普遍，特别是基层执法人员和县一级的 表现尤为突出，一人身兼数职。二是执法人员素质参差不齐， 建设行政执法是一项专业性非常强的工作，需要法律知识和 相关建设专业知识兼备。部分行政执法人员的法律和专业知 识尚显不足，在执法工作中容易出现被动局面。三是部分执 法人员的责任和服务意识较为淡薄。部分执法人员与未意识 到执法人员既是管理者，也是服务者。以管理者自居的执法 思想，往往造成执法人员和行政相对人之间的对立达不到管 理规范的目的。四是行政执法单位经费不能满足日益繁重的 日常执法需要，缺少相应的日常巡查车辆、调查取证的设备 等保障，这种情况在县级基层执法单位比较突出。 （五）行政执法监督力度不够。行政执法监督是规范行政 执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督方 式方法虽然很多，但取得的效果却不明显：一是行政执法监 督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围 偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督 格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督 滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这 两个重要环节，偏重于事后监督，不能有效预控。 二、建设行政执法中存在的问题的对策 （一）加强依法治国的国策教育和法治理论学习，要求国家 行政机关及其公职人员在行使国家公共权力时，必须按照法 4 律、法规赋予的职权实施管理。加强各类行政法、程序法的 学习，自觉将行政权严格置于法律的约束之下。加强权责一 体意识教育，树立有权必有责、用权受监督、违法被追究、侵 权要赔偿的执法思想。加强“忠于国家法律，坚持依法行政， 认真履行职责，自觉接受监督，公正执法，文明执法”公职人 员职业道德教育，并化于机关行政文化，融进社会价值追求， 营造有利于依法行政的环境氛围。 （二）建设高素质的行政执法队伍。由于各级建设行政执 法人员的政治素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不 同，法律意识的不同，在具体执法过程中，导致执法标准参 差不齐、违法行使职权时有发生。随着综合执法的推行各部 门普遍形成了区别于一般公务员岗位的专业执法队伍，基本 已运行多年，队伍相对固定，应有针对性的进一步加强执法 队伍建设的规范化，建议出台相应的法规，对其地位、人员 身份、考核、进入退出机制进行刚性约束，切实提高执法责 任意识，落实权责一致机制。 （三）加强规范性文件的审核进一步提高发文质量。随着 改革的全面深化，政府和市场关系的定位，国家立法层面的 制度协调进度的加快，地方性规章制度的某些部分必须同步 衔接，确保有法可依。对于规范性文件出台一定要做好合法 性审查，实行过程监督，可以最大限度地防止“问题” 文件的 产生，促进行政机关依法行政。通过对规范性文件制定主体 的严格限定，有利于从源头上控制规范性文件的数量，治理 政府机构乱作为，遏制政出多门，越权行政的现象。 5 （四）规范执法程序，完善监督机制。一是运用信息化技术 和网络手段，把执法程序流程化、节点化，定岗定责。按照全 市的统一部署，积极做好行政处罚系统开发调研工作，使其 早日开发完成、早日投入运行，使我们的行政处罚从立案到 结案全部晾在网上，阳光执法。二是要建立健全行政执法机 关内部监督机制，强化党纪监察部门对行政执法的监督。三 是要建立健全和完善社会监督体系，自觉接受人民群众的监 督。使行政专横、独裁、滥用和腐败得到遏止，才能促进政府 机关依法行政。 （五）进一步落实责任追究制度。由于行政权的特点和执 法人员的素质不同，在行政执法过程中，存在着执法犯法等 不依法行政的现象，这些损害政府形象，侵犯人民群众合法 权益的行为必须要予以追究。通过权力清单化，运行程序化， 监督信息化，细化量化行政行为，建立可评价、可追溯的具 有实际操作性的责任制和责任追究制度，完善并严格执行行 政赔偿制度，使行政执法人员做到权为民所用，情为民所系， 利为民所谋，自觉约束自己，自觉对自己的行为负责，对工 作负责，自觉遵守各种法律法规，杜绝乱行政行为。 总之，做好建设行政执法工作