全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作方案

附件： 全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作方案 开展全国重点行业企业环境风险及化学品检查是贯彻落实中 华人民共和国突发事件应对法、 国务院关于落实科学发展观加强环 境保护的决定（国发 200539 号）和国务 院关于全面加强应急管理 工作的意见（国发2006 24 号）的重要措施，是加强企业环境风险和 化学品监管的重要基础性工作，是推进环境应急全过程管理的重要 环节，是 积极防范突发环境事件、确保人民健康和环境安全的重要保 障。 一、工作目的 1.掌握重点行业企业环境风险防范措施、应急处置及救援资源， 周边饮用水水源地等环境敏感区域，化学品生产、贮存的种类、数量 等情况，建立重点行业企业环境风险和化学品档案及数据库，加强环 境应急管理平台建设。 2.为研究制定环境风险源分级分类标准，建立环境风险源评估制 度，实现环境风险源动态管理奠定数据基础。 3.为建立环境应急物资储备信息库，规范企业突发环境事件应急 预案的编制，提高突发环境事件预防与应急准备能力，提供基础信息。 6 4.为逐步建立有效的环境风险防范管理机制和化学品监管政策 措施，制定宏观政策和科学决策提供辅助支持。 二、组织实施 本次检查以统一领导、专业指导、属地负责、逐级审核为组织实 施原则。 （一）统一领导 本 次 检 查 工 作 由 环 境 保 护 部 环 境 应 急 指 挥 领 导 小 组 办 公 室 和 污 染 防 治 司 共 同 主 持 ，负 责 督 促 、指 导 、协 调 、调 度 此 次 检 查 工 作 ，组 织 有 关 技 术 单 位 建 立 网 上 填 报 系 统 ，开 展 技 术 培 训 ；组 织 专 家 对 各 省 上 报 的 数 据 和 报 告 进 行 审 核 、验 收 ；对 全 国 数 据 进 行 汇 总 ，形 成 全 国 重 点 行 业 企 业 环 境 风 险 及 化 学 品 检 查 的 工 作 报 告 和 技 术 报 告 。 （二）专业指导 以环境保护部化学品登记中心为主要技术支持单位，并请环保、 相关工业行业协会等单位的专家组成专家组，对各级环保部门进行 技术培训，对各地检查工作提供技术支持和指导。 （三）属地负责 本次检查按照属地原则确定检查对象。检查工作由检查对象所 在县（区）级环保部门负责。地（市）级环保部门和省级环保部门要协 助县（区）级环保部门对其辖区内地（市）级、省级监管的检查对象完 成检查工作。 （四）逐级审核 7 地 （市 ）级 环 保 部 门 负 责 本 辖 区 县 （区 ）级 环 保 部 门 检 查 数 据 填 报 质 量 的 审 核 ；省 级 环 保 部 门 定 期 对 辖 区 检 查 工 作 进 行 督 查 ，并 负 责 辖 区 检 查 数 据 的 分 析 汇 总 ，完 成 辖 区 企 业 环 境 风 险 及 化 学 品 检 查 的 工 作 报 告 和 技 术 报 告 ，申 请 环 境 保 护 部 验 收 ；环 境 保 护 部 将 组 织 有 关 专 家 会 同 各 区 域 环 保 督 查 中 心 不 定 期 进 行 实 地 抽 查 或 跟 踪 检 查 。 三、检查的对象和内容 （一）检查时间 检查标准时间点为 2009 年 12 月 31 日，时期资料是 2009 年度。 （二）检查对象 检查对象为中华人民共和国境内排放污染物的石油加工、炼焦 业，化学原料及化学制品制造业和医药制造业（见国民经济行业分 类（GB/T4754-2002） ）的工业污染源，共包括以下 3 大类 10 中类 35 小类的所有产业活动单位： 1.石油加工、炼焦业： （1）精炼石油产品的制造：原油加工及石油制品制造， 人造 原油生产； （2）炼焦。 2.化学原料及化学制品制造业： （1）基础化学原料制造: 无机酸制造，无机碱制造， 无机 盐制造，有机化学原料制造，其他基 础化学原料制造； （2）肥料制造:氮肥制造，磷肥制造， 钾肥制造，复混 8 肥料制造，有机肥料及微生物肥料制造， 其他肥料制造； （3）农药制造:化学农药制造，生物化学农药及微生物农药 制造； （4）涂料、油墨、颜料及类似产品制造: 涂料制造，油墨及类 似产品制造，颜料制造，染料制造， 密封用填料及类似品制 造； （5）合 成 材 料 制 造 :初 级 形 态 的 塑 料 及 合 成 树 脂 制 造 ，合 成 橡 胶 制 造 ，合 成 纤 维 单 （聚 合 ）体 的 制 造 ，其 他 合 成 材 料 制 造 ； （6）专用化学产品制造: 化学试剂和助剂制造，专项化学用 品制造，林产化学 产品制造， 炸药及火工 产品制造， 信息化 学品制造，环境污 染处理专用药剂材料制造， 动物胶制造， 其他专用化学产品制造。 3.医药制造业： （1）化学药品原药制造； （2）化学药品制剂制造。 （三）检查对象的确定 本次检查以第一次全国污染源普查为基础，为确保有关信息不 漏查，按照以下原则确定检查对象： 1.至 2009 年 12 月 31 日以前新建已验收的产业活动单位均纳入 本次检查；投入试生产、试运行，已造成事实排污累计 30 天及以上的 9 新建项目，纳入本次检查；投入试生产、试运行，事实排污累计不足 30 天的新建项目，不纳入本次检查； 2.在 2008 年年度和 2009 年年度停业、停产的产业活动单位，纳 入本次检查； 3.在 2009 年 12 月 31 日前取缔、关闭的产业活动单位不纳入本 次检查。 注：与第一次全国污染源普查相比，本次检查增加了： （1）2008 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日新建已验收的企业； （2）2007 年 12 月 31 日前投入试生产、试运行，事实排污累计不 足 30 天新建项目。 （四）检查内容 1.企业基本信息：包括企业名称、地理位置、联系方式、行业类别、 年生产时间、工业总产值、厂区面积、是否编制突发环境事件应急预 案、环评 文件是否按建设项目环境风险评价技术导则要求编制环 境风险评价专篇以及突发环境事件发生情况等； 2.企业化学物质情况：包括企业生产的主要产品、副产品、原料 等的名称、种类、数量、物理状态、物质分类、实际产量、贮存量、用 途及运输方式等； 3.企业环境风险防范措施情况：包括风险单元的主要化学物质、 风险特征、防护围堰及有效容积、专用泄漏排水沟/管、地面防渗以及 防渗材料、气/液体泄漏 侦测警报系统及联 网情况、泄漏气体吸收装 10 置、事故废水排放去向、事故应急池及容积、清净下水排放切换阀门 及清净下水排水缓冲池等； 4.应急救援措施及应急救援物资情况：包括个人防护装备器材； 消防设施；堵漏、收集器材；应急监测设备；应急救援物资的名称、数 量、外部供应单位、外部供应单位联系方式等； 5.企业周边水和大气环境状况及环境保护目标情况：包括废水和 清净下水排放去向；废水和清净下水收纳水体功能类别；企业所处区 域大气环境质量功能类别；周边环境保护目标（如饮用水水源保护区、 水产养殖区、鱼虾产卵场、自然保护区、风景名胜区、珍稀动植物栖 息地或特殊生态系统重要生态功能区、重点文物保护单位、居民、学 校、医院等）的名称、规模、级别、相对企业位置方位、距企业距离、 联系方式等。 具体内容见附件全国重点行业企业环境风险及化学品检查表 （以下简称检查表）。 四、检查步骤 检查工作总体时间安排为 2009 年 6 月至 2011 年 8 月，分以下 四个阶段进行: （一）准备试点阶段： 2009 年 6 月2010 年 1 月 1.基 础 准 备 （2009 年 6 月 ）：组 织 编 制 检 查 表 已 完 成 。完 成 “中 国 环 保 热 线 ”（）网 上 填 报 软 件 初 级 开 发 及 调 试 工 作 。由 污 染 源 普 查 办 从 第 一 次 全 国 污 染 源 普 查 的 结 果 中 筛 选 出 上 述 检 查 对 象 11 的 企 业 名 录 及 其 相 关 信 息 ，作 为 此 次 检 查 的 参 考 资 料 。 2.试 点 阶 段 （2009 年 7 月 8 月 ）：以 江 苏 省 、辽 宁 省 丹 东 市 、吉 林 省 延 边 自 治 州 、白 山 市 、通 化 市 、黑 龙 江 省 牡 丹 江 市 、山 东 省 威 海 市 、 烟 台 市 作 为 此 次 检 查 的 试 点 地 区 。组 织 试 点 地 区 召 开 培 训 工 作 会 议 。 在 试 点 地 区 开 展 检 查 表 填 报 及 网 上 填 报 工 作 ，分 析 试 点 地 区 在 检 查 中 存 在 的 问 题 ，修 改 完 善 检 查 表 和 网 上 填 报 软 件 。 3.完善方案（2009 年 9 月2010 年 1 月）：制订全国重点行业企 业环境风险及化学品检查工作方案及检查表，并广泛征求意见， 形成最终方案。 （二）部署培训阶段： 2010 年 2 月4 月 环境保护部向省级环保部门发文，统一部署检查工作。省级环保 部门部署辖区内检查工作。 组织开展省、地（市）、县三级环保部门培训。国家负责对各省级 检查人员及省级、地（市）级检查培训教师的培训；省级负责对地（市） 环保部门、检查人员培训；地（市）级负责对县（区）级环保部门、检查 人员培训。 培训主要内容是:检查 表的填报方法及指标解释，数据网上填 报软件的使用，检查档案的管理以及检查工作中应注意的问题。 适时将选择工作试点较为成功的地区，召开现场工作会，总结推 广经验和做法，具体时间待定。 （三）检查登记阶段：2010 年 5 月10 月 12 1.检 查 登 记 ：各 级 环 保 部 门 组 织 力 量 对 辖 区 内 上 述 行 业 的 所 有 产 业 活 动 单 位 开 展 全 面 检 查 ，按 要 求 填 报 检 查 表 ，并 同 时 完 成 检 查 数 据 在 “中 国 环 保 热 线 ”网 站 （）的 一 次 录 入 工 作 。 各地（市）级和省级环保部门要采取有效措施，制订质量控制方 案，指定专人每月对各地检查情况进行监督检查，重点对检查表和 网上录入情况进行检查。 2.核查更正：在检查登记期间，环境保护部将根据各省检查情况 和进度， 组织各区域环保督查中心、技术支持单位和专家，采用多种 形式、不定期的对各地检查情况、检查表数据填报质量、网上录入 质量进行核查。各地要对核查中发现的问题认真改正，并在 2010 年 9 月底前完成检查表和网上数据的修改和更正。 有关核查方案另行通知。 （四）数据分析汇总：2010 年 11 月2011 年 2 月 各 县 （区 ）级 、地 （市 ）级 、省 级 环 保 部 门 对 检 查 数 据 进 行 分 析 汇 总 、 审 核 ，完 成 检 查 工 作 报 告 和 技 术 报 告 ，并 逐 级 上 报 。2011 年 1 月 底 前 ， 省 级 环 保 部 门 将 检 查 工 作 报 告 和 技 术 报 告 报 环 境 保 护 部 。 有关工作报告和技术报告的具体要求另行通知。 （五） 验收总结阶段：2011 年 3 月2011 年 8 月 1.验收阶段（2011 年 3 月6 月）：环境保护部组织专家组对各省 上报的数据和报告进行审核、验收。 2.总结阶段（2011 年 7 月8 月）：环境保护部对全国数据进行分 13 析汇总，形成工作报告和技术报告。 五、有关要求 （一）加强组织领导 各级各部门要提高思想认识，将此次检查作为预防突发环境事 件，加强企业环境风险和化学品监管的重要基础工作，切实加强领导， 抽调化学品管理和环境应急管理业务能力强、工作细致认真、责任心 强的同志任检查员，负责组织本辖区的检查、网上填报、汇总、审核 及档案管理等工作，并保障检查所需经费。各地要按照全国的统一要 求和安排，结合本地区实际情况，认真扎实地做好每个阶段的工作， 确保检查工作顺利完成。 （二）做好前期准备工作 本次检查是深化应用全国第一次污染源普查成果的一项重要措 施，检查 的企业大部分在污染源普查范围中，地方各级环保部门应做 好检查前的准备工作，建立此次检查的企业名单，事先通知检查对象 整理、准备有关原始记录和台账，提高工作效率。 （三）加强检查登记表填报质量 各地要制定质量控制方案，确保检查数据的真实性和准确性。注 重现场检查，认真查阅、核对企业相关台账、票据等有关信息；注意 检查表中填报涉及量的数据应与计量单位一致，以及表内指标之 间、表 间数据填报的逻辑性、合理性。对涉及危险化学品、有毒有害 物质的重点企业、集中式饮用水水源地和人员密集场所等重要环境 14 敏感区域的要采取有力措施，认真检查，避免漏报和错报。 （四）加强检查