廉政党课之检察院

加强党风廉政建设 筑牢拒腐防变防线 今天，我们在这里隆重召开大会，记念伟大、光荣、正确 的中国共产党诞辰 92 周年。 根据 6 月 28 日支委会议决定，今年“七一“ 建党节，我院 党支部将结合高检、省院关于认真组织学习警示与镜戒 检察人员违纪违法典型案例剖析的通知及市院组织开展 的警示教育活动，组织全体党员听一堂题目为加强党风廉 政建设 筑牢拒腐防变防线廉政党课 ，以引导广大检察人员 进一步坚定政治方向，强化宗旨意识，端正价值取向，砥砺 职业操守，使我院的检察队伍做到思想纯洁、队伍纯洁、作 风纯洁、清正廉洁。根据检察长安排，由我主讲，接到此任务 后，本人胜感不安，唯恐讲得不好，因为世间唯有二事最难， 一种是将别人兜里的钱拿到自己的兜里（老板、CEO、总裁、 董事等），另一种就是将自己的思想灌输到别人的大脑里（老 师），我不是老师，所以今天权当是给大家敲敲边鼓，起到抛 砖引玉的作用，讲得不妥之处，敬请指正。 腐败，是一种社会现实，更是一种哲学意义上的社会存 在。尽管每一个人灵魂深处的那属于高尚的一部分都很厌恶 腐败、憎恨腐败；然而，古今中外任何一种社会形态，又都无 法完全真正剔除腐败而洁然存在，进而显示出社会进步的无 瑕美丽。享受金钱、权力、美女给人身心带来的满足与快感， 2 在道德意志薄弱的情况下，人有时是很难抵御的，这是普遍 的人性弱点。正所谓， “腐败有如国人的臭豆腐，闻着臭可吃着 香啊”，所以前仆后继的贪腐者们，在人的社会属性与自然属 性中间摇摆、碰撞、挣扎，演绎着自己的双面悲剧人生。落马 的腐败官员们，昔日台上：“高声反腐败！” ，台下两只老黑爪 子紧着往自己的腰包包里划拉，正是这种双重人格的最佳诠 释。人最为可贵的是具有能够战胜自我的道德能力。糖放在 谁的嘴里都是甜的，廉者与贪腐者的基本人性是一样的，追 求美好事物的欲望也都是一样的。廉者之所以是廉者在于其 坚强的自我道德操守能力。人能够真正让道德控制行为，而 不是由欲望像驱赶奴隶一样任意驱使你，那着实是一种能力。 人们从小到大，经过长期的社会教育过程，都具有了最基本 的社会道德观念。 “君子 爱财，取之有道” ，“高飞之鸟，亡于贪 食;深渊之鱼，死于诱饵” ，贪官们并非不懂，只是从个人修为 的角度看，教育人要有道德感是过于肤浅了些，人的自我控 制水平关键是要有道德能力，贪官们缺少的正是这种战胜自 我的道德能力。人们常说“司法上的腐败，是最大的腐败，是 滋生和助长其他腐败的重要根源。 ”检察机关作为国家的法律 监督机关，必须坚持从严治检方针，切实加强和改进党风廉 政建设工作，努力塑造一支政治坚定、公正清廉、业务精通、 纪律严明、作风优良的高素质的专业化检察队伍，唯此，检 察机关才能更好的发挥法律监督作用，检察事业才能健康有 3 序地向前发展。 近几年来，全国各级检察机关坚决贯彻落实中央关于反 腐倡廉的重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防 并举、注重预防的方针，以保持共产党员先进性教育活动和 “规 范 执法行 为，促 进执法公正” 专项整改活 动为契机，切实 加强对执法办案活动的监督，检察队伍的纪律作风进一步好 转，检察人员违纪违法案件逐年减少，群众反映强烈的突出 问题得到有效治理，检察机关党风廉政建设和自身反腐败工 作取得了明显成效。 虽然如此，党风廉政建设是一项长期、艰巨、光荣的任 务，尤其是在当今这个瞬息万变的时代，在新形势下探讨如 何建立健全提高检察机关党员干部队伍廉政素质的长效机 制仍旧十分有必要。去年全国查处违法违纪检察人员 175 人， 其中，受到开除党籍处分期分 36 人、开除公职处分 31 人、 移送追究刑事责任 23 人。今年 3 月，当得知金传伟被纪委双 规一事时，我作为检察院的一员感到非常震惊，这件事情就 发生在我们的身边。金传伟身为一名检察院的领导干部，一 名基层院的副检察长，可以说得上是时代的“幸运儿” ，但由 于世界观、价值观、人生观的严重扭曲，致使私欲膨胀直至 走上犯罪的道路。 因此我深深体会到，做为一名共产党员，一名检察人员， 国家公务人员，如果手中有某种权力和便利，那么在工作和 4 生活中，就难免会遭遇到许多的诱惑和陷阱，如何加强党风 廉政建设，筑牢拒腐防变防线，增强自身拒腐防变的能力对 检察机关十分重要。 一、检察机关执法办案活动中易发生违纪违法的重点部 位、重点环节和重点人员 （一）易发生违法违纪的重点部位 检察机关的执法办案活动，贯彻于刑事诉讼的全部环节， 其工作分别由反贪、反渎、侦监、公诉、控申、监所等部门承 担。由于这些一线办案部门直接面对当事人，直接与案件接 触，直接行使检察权，因而是易发生违法违纪的重点部位。 （二）易发生违法违纪的重点环节 1、收集证据环节。极少数侦查人员往往在某种错误思想 的指导下，容易出现打、骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人以及诱供、 指供、逼供等违法违纪现象，只注重搜集犯罪嫌疑人有罪、 罪重的证据，而不注意搜集无罪、罪轻的证据，这种情况势 必造成违法违纪现象的发生。 “赣榆事件 ”是我 们应当汲取的 深刻教训。 2、采取和变更强制措施环节。刑事诉讼法规定的每种强 制措施，都有不同的适用条件，应按照法律规定实施。实践 中，有些检察办案人员在此环节易出现违法违纪行为。如对 一些不符合取保候审条件的犯罪嫌疑人、被告人却办理取保 候审手续，致使犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间串供、 5 隐匿罪证、逃跑、自杀，从而导致侦查工作无法顺利开展等。 此外，强制措施超时限也是一大问题。受传统诉讼价值观的 影响，一些侦查人员往往存在重实体轻程序的思想，办案中 工作拖拉，造成在法定时限内不能审结案件，有的由于案情 复杂，取证困难，致使案件久拖不决，有的对案件有分歧，导 致久押不决，从而造成违法违纪。 3、初查环节。检察机关自侦案件涉及的国家机关工作 人员因社会关系广，背景复杂，往往案件一开始查办，说情 的、干扰的就纷至沓来，在这种情况下，一些办案人员由于 意志不坚定，容易出现违法违纪行为，有的私自会见案件当 事人或其代理人、亲友；有的接受案件当事人或其代理人、亲 友宴请、钱物；还有的为案件当事人或其代理人、亲友通风报 信，泄露检察工作秘密；更有甚者，该立案而不立案，为犯罪 分子隐瞒、伪造证据，减轻或开脱罪责，致使犯罪分子逃避 法律追究等。 4、搜查、扣押物品环节。在办案过程中，一些办案人员 往往发生如下违法行为：扣押一些与案件无关的物品、文件； 非法使用、丢失和损坏扣押物品等。 5、不批准逮捕环节。法律对逮捕的条件作出了明确的 规定，因此，必须严格按照法律严格审查，严格把关，做到不 枉不纵。然而，实践中由于案件情况的复杂性等问题存在， 一些办案人员除了根据整个案件分析外，主观意识往往因客 6 观影响起到一定的副作用，比如遇到犯罪嫌疑人、被告人亲 朋好友拉拢腐蚀，或者上级领导说情时，容易使他们规避法 律规定，从而做出违法决定，导致犯罪嫌疑人逃跑、串供、逃 避法律追究或继续犯罪等危害社会的后果。所以，不批准逮 捕案件是容易发生违法违纪行为的环节之一。 6、审查起诉两个重点环节。一是对公诉案件从轻、减 轻情节的认定和对犯罪事实取舍环节。由于案件事实取舍和 情节认定直接影响到案件的公诉质量、直接影响到对被告人 的刑罚，因而易受多种因素影响而发生违法违纪行为。二是 不起诉环节。对相对不起诉案件，人民检察院有权自由裁量， 所以这个环节容易发生违法违纪行为。 （三）易发生违法违纪的重点人员 分析近年来检察机关发生的违法违纪案件，不难发现， 在检察机关执法办案过程中容易发生违法违纪的重点人员 包括： 1、检察长、副检察长、反贪局长等领导干部。领导干部 权力相对集中，有条件利用职权进行违法违纪。据统计，在 江苏省院通报的 2000 年至 2007 年全省检察机关 8 起检察 人员违法犯罪典型案例中，领导干部违法犯罪共 5 人，占总 数的 55.6%，其中检察长 1 人，副检察长 4 人，反贪局长 1 人。 2、业务部门负责人。业务部门负责人在案件处理环节中 7 起着承上启下的作用，对影响案件最终处理走向有着一定的 权力，易成为腐败侵蚀的对象。在上述通报中，业务部门负 责人违法犯罪共 2 人，占总数的 22.2%。 3、一般干警尤其是一线办案干警。据泰州市检察院通报， 1998 年 1 月至 2006 年 12 月，全市检察机关共发生违法违纪 案件 16 件 18 人。其中一般干警违法违纪 13 件 14 人次，占 违法违纪人员数的 82%。而执法办案人员违法行使检察权占 较大比例，共有 7 件 8 人，占所查处案件的 47%。有些干警 法律观念淡薄，办案作风松散，利用执法办案的便利谋取私 利，具体表现为私自会见案件当事人、以借为名索要钱财、 接受当事人吃请及礼品礼金、接受娱乐休闲消费等。 二、检察机关如何加强党风廉政建设 （一）夯实教育基础形成“不想为”的自律机制 对于检察机关的大多数党员干部来说，反腐败主要应立 足于教育，着眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界观改 造时刻从严，就能做到关口前移，防微杜渐。 加强检察机关的思想道德和纪律教育，其主要途径就是 要做好反腐倡廉的宣传教育工作，这是我们各级党的组织的 一项主要工作任务，各部门要密切配合抓好宣传教育工作， 形成宣传教育工作的整体格局，促进检察机关的廉洁自律工 作。要以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高党员 干部的思想道德水平。同时，要把自律和他律、管理与教育 8 结合起来，引导广大干警树立正确的思想道德观念。培养高 尚的道德情操，提倡检察干警的人格储蓄，道德储蓄，通过 一点一滴的积累，形成干警的宝贵的精神财富。要通过以德 治检，以德立检增强检察干警的自身反腐防变能力，自觉抵 制各种诱惑，特别是要过好金钱关，权力关和美色关，吏制 腐败和司法腐败都是没有过好这三关。金钱、职务、地位都 很重要，但是世界上还有比这更重要的东西，那就是一个人 的人格，一个人的品德，大家都说金杯银杯不如老百姓口碑， 社会各界对我们检察机关的每个领导干部、每个普通干警都 在画像，你的形象如何，品德如何，能力如何，交往圈如何， 老百姓都一清二楚。君子爱财取之有道，手莫伸，伸手必被 抓，这些大道理都好讲，做起来很不容易，必须靠自身的养 成。勿以善小而不为，勿以恶小而为之，我们检察机关要树 立正气，在干部任用上形成正确的用人导向，德第一，才第 二，没有德的人不提拔不重用。 在教育的内容上，我们要把教育的重点放在解决世界观、 人生观、价值观上。这三观是人生的总开关，如果这人生的 总开关出了问题，腐败问题就会随之产生。江泽民同志曾要 求每一名领导干部都要想一想，参加革命为什么？现在当干 部为什么？将来身后留什么？领导干部的很多问题就是栽 在了“ 身后留什么 ”上。因此，要首先教育好我们的党员干部， 特别是领导干部，解决好如何做官和如何做人的问题。其次， 9 要本着标本兼治，惩防并举的原则，搞好警示教育。采取多 种形式进行教育学习，做到权为民所用，情为民所系，利为 民所谋。通过警示教育，增强检察干警自觉抵御腐败的能力， 在思想上构筑起一道坚强的防线，做到防微杜渐，警钟长鸣。 （二）健全制度保证形成“不能为”的防范机制 坚持以制度管人、用规章理事，不断提高反腐倡廉制度化 和法制化水平，是我们加强自身反腐败工作的重要保证。 一是要加强制度建设，认真贯彻落实两个条例。中央颁 布的两个条例是规范党内监督活动，发扬党内民主的基础 法规。学习好这两个条例是当前的一项主要政治任务，也 是加强党的思想作风组织建设的需要，为此，要组织广大党 员干部认真学习贯彻好这两个条例。 二是要要严格执行“十条禁令” 等办案纪律。要严格遵守 廉政准则和廉洁自律各项规定，严格遵守政治纪律、组织纪 律、经济工作纪律、群众工作纪律这四大纪律和中央提出的 八项要求：要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要务实 为民，不弄虚作假、与民争利。这里，需要指出的是，检察机 关在充分发挥职能为软环境建设服务的同时，自身不做软环 境的破坏者。严禁占用发案单位的交通、通讯工具，严禁借 办案和工作之机，向有关单位索要钱物和乱摊派、乱拉赞助， 对违反者一律从严查处。 10 三是要强化制度的落实和执行。多年来，我们相继制定了 一系列的规章制度，但真正能很好地执行、很好地落实的却 很少，究其原因，主要是领导重视不够，干警不以为然，有令 不行，有禁不止。我们对制度的监督检查也不够有力。制度 没少定，发挥作用的却很少。因此，要靠制度创新来推动检 察机关内部的反腐败工作。反腐败工作已经从标本兼治，重 要治标转向标本兼治，以治本为主，从事后查处为主转向事 前监督为主。我们必须坚持原则，在查处违法违纪案件中要 讲真话，报实情，敢抓敢管，敢于碰硬。要增强工作的主动性， 深入实际、深入群众，掌握执法办案工作的总体情况，了解 案件当事人以及社会各方面对检察工作和检察干警的反映， 针对干警中易发生的苗头性、倾向性问题和易发生违法违纪 的环节和部位，研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身 反腐败工作的特点和规律，积极探索和实施从源头上预防和 减少消极腐败现象的新途径、新办法。不断增强工作的预见 性和创造性。 三、突出监督的关键形成“不敢为”的惩戒机制 我们检察机关的党风廉政建设责任制能否得到认真的 贯彻执行，关键在于我们的领导班子和各位领导干部，一把 手要对本单位的党风廉政建设责任制负总责，各位领导干部 要带头执行责任制，在执行党风廉政建设责任制中要落实一 岗双责，做到工作分工到哪里，党风廉政建设责任制就落实 11 到哪里。落实党风廉政建设责任制一是责任分解，明确责任 主体，要把责任分解到相关的部门和人员，提出贯彻落实的 目标和要求。加强对责任制落实情况的监督检查，进一步加 大对责任追究的力度。要加强对领导干部的监督。加强对领 导干部的监督是对领导干部的关心和爱护，是防止权力滥用 和权力腐败的根本途径，也是保证权力正确行使所必须的要 求。要以党风廉政建设规定和领导干部廉洁自律各项规定为 主要内容，重点抓好对党员干部的教育活动，促进领导干部 廉洁自律，增强检察干警抵御腐蚀的能力，筑牢思想道德防 线。 加强对检察机关执法活动的监督还要突出重点，解决人 民群众反映强烈的问题。要坚持以人民群众满意不满意为根 本标准。必须把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上， 放在人民群众意见比较集中的关键部位和环节上。通过执法 检查纠正执法活动中存在的问题，找出容易发生问题的环节 和部位，以便有针对性地做好监督工作，形成监督的整体合 力。增强“ 一岗双责 ”的意识，坚持一手抓 业务，一手抓队伍， 通过查办案件，使廉洁自律产生号召力。原高检察院检察长 贾春旺指出：纪检监察部门是检察机关内部的专司监督的职 能部门，相对于各业务部门来讲，纪检监察部门的监督可以 说是在检察机关内部对执法办案的一种外部监督。如果说检 察机关是法律监督机关，检察官是监督者，那么检察机关的 12 纪检监察部门就是法律监督者的监督者，这解决了监督别人 的人谁来监督他的问题。这种监督对于保证党对检察工作的 领导，保证检察机关忠于党，忠于人民，忠于法律，认真履行 法律监督职责、严格执法，廉洁执法，具有十分重要的作用。 这就要求我们要进一步加强思想政治建设，组织能力建设， 工作作风建设和法制道德建设，紧紧围绕“强化法律监督，维 护公平正义”的主题 ，紧密结合检察工作和队伍建设的实际， 不断加强和改进纪检监察工作，为检察事业的发展提供有力 的保障。 三、检察人员如何筑牢拒腐防变的防线 个人怎样预防职务犯罪？我们无论掌握着什么职权，也 不论职权大小，如果把握不好，都有职务犯罪的可能。要想 不在利用职权上犯罪，必须牢记职务犯罪是高压线一点也碰 不得。 如何严格廉洁自律，提高抵御各种诱惑和考验的能力， 我认为要做到以下几点： 1、要用好三盆水 第一盆水“洗头” ，第二盆水 “洗手”，第三盆水 “洗腿”。 2、做到五个统一 “做官” 与“做人”的统 一， “为”与“位” 的统 一， “他律”与“ 自 律” 的 统一， “为民”与“ 为己” 的统一， “小” 与“ 大”的统一， ； 3、算好人生七笔帐 一算“政治 帐” ，不要自 毁前程；二算“经济账”，不要倾家 13 荡产；三算“名誉帐”，不要身败名裂；四算 “家庭帐”，不要妻 离子散；五算“亲情帐 ”，不要众叛亲离；六算 “自由帐”，不要 身陷囹圄lng y )；七算“健康帐” ，不要身心憔悴。唐朝卒徒 出身的宿州太守陈蟠pn ，因贪赃被处死时，写下了这样 一首诗：积玉堆金官又崇，祸来倏sh忽变成空。五年荣贵 今何在？不异南柯一梦中。四句小诗，一语道尽人生。检察 人员要树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的 世界观、人生观和价值观。同时，要将“忠诚、公正、清廉、严 明” 这 一检 察职业道德融入到 检察工作中，反对个人主义、拜 金主义、官本位等消极腐朽思想。 4、要怀三心、把三度、却三情 即怀为民之心、公正之心、事业之心；把握好用权之度、 交友之度、爱好之度；却盛情、私情、人情；此外，还要加强家 庭美德教育，使她（他）们主动介入对干警八小时以外的监督 活动，及时向机关反映情况，确保家属成为干警政治思想和 检察工作中构筑防腐拒变坚强有力的“ 第二道防线” 。 5、增强四种意识： 第一是增强宗旨意识。大家都是领导干部，岗位很重要， 工作很辛苦，责任也很重大，坐在这个位子上，心里一定要 想清楚这个职务是人民给的，党和人民安排我们坐在这个位 子上，是对我们的一种信任和重托。因此，我们在其位就要 谋其职，一定要把人民赋予的权力使用好，否则，就会愧对 14 组织，愧对人民。 第二是增强奉献意识。我们各位领导也是血肉之躯，也 需要把生活过得充裕一些，这一点无可厚非。但是，领导干 部对自己的各项要求绝不能过高，要守得住清贫，挡得住诱 惑，始终保持一颗平常心，不该要的坚决不要，不该花的坚 决不花，不该去的地方坚决不去，要把精力集中到如何为群 众多谋利益上，而不要整天想着如何搞好自己的小家庭上。 第三是增强监督意识。首先，要时刻严格自律。每个领导干 部在改造客观世界的同时，一定要注重改造自己的主观世界， 做到自重、自警、自励，自觉遵守廉洁自律各项规定，努力做 到“ 四个不放松” ，即任何事情都不放松，讲原则，守规矩；任 何环境都不放松，慎行、慎友、慎独；任何环节都不放松，不 但自己要过得硬，还要严格要求配偶子女和下属工作人员； 任何年龄都不放松，一生清白，两袖清风。其次，要自觉置身 于党组织和群众的监督之中。要把党和人民的监督看成是对 自己的爱护，自觉、虚心接受来自各方面的批评和监督；对群 众反映的问题，要有则改之，无则加勉，努力把问题消除在 萌芽状态，不要等问题成了堆再去解决。 第四是增强表率意识。作为领导干部，要搞好党风廉政 建设，必须以身作则，要求别人做到的，自己首先要做到，禁 止别人做的，自己坚决不做，这是最基本的道理。领导干部 要当好榜样，发挥示范作用，要做到“四个 带头，四个坚决反 15 对” ：一要 带头 牢记宗旨、无私奉献， 坚决反对官僚主义、个人 主义；二要带头艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费、享 乐主义；三要带头锐意进取