健全环境监察监督管理体系

加强环境监察队伍建设，强化政府环境监管职能，不断满足人民群众日益增长的环境需求， 促进全区经济社会又好又快发展。根据市政府与区政府签订的环保目标责任书要求，对我 区环境监察机构按照全国环境监察标准化建设标准进行创建达标验收，扎实做好我区 环境监察机构标准化建设验收工作，确保标准化验收工作任务按期顺利完成，现结合我区 环境监察工作现状特制定本方案。 一、指导思想 以国家、省、市环境管理要求为指导，以机构改革为契机，紧紧围绕我区现阶段环境 管理工作任务和环境监察队伍建设情况，更新观念、务实奋进、依法行政，通过标准化建 设，努力提高环境监察水平，不断增强环境监察队伍综合实力和整体技能， 实现我区环境 监察工作的新突破，开创环境监察工作新局面。 二、建设目标 按照国家环保部全国环境监察标准化建设标准,在 2010 年 10 月前通过西部地区国 家三级标准检查验收。通过标准化建设，使全区环境监察机构执法装备能够满足工作需求， 执法人员素质明显提高，执法力度显著增强，执法行为和程序完善规范，快速反应能力和 应急事件处置能力显著提高，执法效能和效率明显提高，造就一支精干、高效、廉洁、文 明的执法队伍。 三、建设内容 （一）机构建设 1、组织机构。按照国家环保总局关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知 （环发1999 141 号）和国家环境保护总局关于统一规范环境监察机构名称的通知 （环发2002 100 号）的要求，红古区环境监理站更名为红古区环境监察局。 2、职能职责。按照环境监理暂行办法 规定的各项职能，大力加强环境保护现场执 法监督，做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、排污口规范化整治情况、建设项 目“三同时” 执行情况、限期治理项目完成情况等现场监督检查；积极开展环境信访举报查 处工作；做好排污申报登记，依法、全面、足额征收排污费；开展生态环境监察工作；认 真调处污染纠纷和污染事故；密切配合全区中心工作，做好新形势下政府环保工作。 3、人员编制。总编 18 人，全部纳入公务员管理或参公管理。所有执法人员持证上岗 率达 100%，在职人员大专以上学历占 85%以上。 （二）硬件建设 按照全国环境监察机构标准化建设标准的要求，配齐所需设备设施，保证基本的 办公场所和设备（见附件） 。 （三）软件建设 1、基础工作 （1 ）进一步建立和健全环境监察各项管理制度和工作制度，统一环境监察管理文书，实现 “政务五公开” 内容的上墙工作。 （2 ）完成环境监察档案规范化管理。一是实现重点污染源一厂一档，一般污染源多厂一档。 档案内容包括排污收费资料、现场监察资料、排污许可证资料及其日常的环境管理等相关 资料，建立排污费征收台帐。二是行政处罚档案做到一案一宗。档案内容包括现场调查笔 录、处罚文书、行政处罚履行的相关手续等资料。三是 12369 投诉及信访档案按月整理成 册。档案内容包括每个投诉案件处理过程及处理结果等资料，要求按季或年进行全面规范 整理。四是专项行动分类整理。档案内容包括相关文件、实施方案、调查资料、总结汇报 等。所有档案要求按年度规范整理。 （3 ）进一步规范执法文书。完善现场调查笔录 、 环境保护现场监察记录单 、 排污费 核定通知书 、 征收排污费决定书 、 排污费限期缴纳通知书 、 行政处罚决定书 、 行 政处罚履行情况登记表 、 环境违法行为立案登记表 、 环境违法案件调查终结及处理建 议送审表 、 行政处罚告知书 、 行政处罚听证告知书 、 环境保护行政处罚案件听证记 录 、 环境保护行政处罚回访记录单等文书，并做到文书合法有效，填写工整规范，资 料齐全完整。 2、业务工作 （1 ）切实履行日常监察职责。按照环境监察工作制度 和环境监察工作程序 ，加强 对污染源、建设项目、限期治理现场监察工作，做到重点污染源每月不少于 1 次，一般污 染源 1 季度不少于 1 次，建设项目每月不少于 1 次，限期治理每月不少于 1 次的检查频次， 确保辖区内环境安全。 （2 ）全面查处环境违法行为。结合专项行为，切实打击各类环境违法行为，特别要重点查 处污染饮用水源的违法行为，做到处罚程序正确、处罚依据充分、适用法律准确、处罚结 果到位。 （3 ）依法核定征收排污费。按照排污费征收规范性文书，使用排污费征收软件，及时核定、 足额征收排污费，建立规范的台帐。 （4 ）认真处理、及时回复群众投诉。 （5 ）进一步完善环境应急预案，加大应急设备投入力度，建设全区重点污染源应急档案库 和应急指挥中心。每年开展环境应急演练，迅速处置各类突发环境事件。 四、实施步骤 环境监察机构标准化建设验收工作按照环保部的要求和省、市局的部署，落实责任、 分工明确、责任到人等措施，认真做好环境监察标准化建设，并按规定要求完成验收工作 任务。 整个验收工作分三个阶段进行，具体安排如下： (一) 准备阶段（2010 年 4 月） 1、成立红古区环境监察机构标准化建设领导小组。 2 、制定红古区环境监察标准化建设实施方案 ，报市环保局审查。 3、对照实施方案和 环境监察标准化建设达标验收计分细则 ，认真做好标准化 建设中硬件设施和软件设施配置的前期准备工作。 (二)实施阶段（2010 年 5 月至 9 月） 1、积极落实人员、装备问题，理顺环境监察管理机制。 2、提交标准化建设工作总结、环境监察机构建设情况、环境监察装备建设情况、环境 监察基础工作情况等相关材料。 3、健全环境监察工作制度 、 环境监察工作程序 、 环境监察报告制度 、 政务公 开制度 、 档案管理制度和环境监察机构内部管理制度 ，进一步统一执法文书，规范 执法行为。 4、完成在职人员上岗培训，使环境监察人员持证上岗率达到规定要求。 （三）验收阶段（2010 年 10 月） 1、对标准化建设情况进行总结，对照环境监察标准化建设达标验标准 进行自查并 进一步完善。 2、邀请兰州市环境监察局进行现场指导。 3、提交申请验收报告，申请省、市环保局予以考核、验收。 五、保障措施 1、加强组织领导。为保证全区环境监察机构标准化建设工作顺利开展，成立红古区环 境监察机构标准化建设领导小组： 组 长：朱宗诚 区委常委、区政府副区长 副组长：张奇才 区政府办公室主任 成 员：胡建雄 区环保局局长 毛新华 区财政局局长 马跃贤 区委组织部副部长、区人事局局长 苗 波 区环境监理站站长 王文江 区环境监理站副站长 领导小组下设办公室，办公地点设在区环保局。办公室主任由苗波同志兼任，具体 负责标准化建设日常工作。 2、加强宣传动员。区环保部门要组织全体监察人员认真学习国家环保部有关监察标准 化建设的文件精神，提高对创建工作的认识。同时加强监察人员的思想政治学习和业务培 训，不断提高执法人员的政治理论素养和业务水平。 3、形成工作合力。各成员单位要通力配合、紧密协作，积极开展创建活动，形成齐抓 共建的良好局面，确保创建工作顺利开展。区环保部门要逐条对照全国环境监察标准化建 设三级标准（西部地区）进行自查，对不足方面及时补正，保证通过顺利验收。区人事部 门要积极协调做好环境监察机构更名工作。区财政部门要加大标准化建设的硬件资金投入， 对