山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案 国经贸电力1999297 号 关于印发山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案的通知 山东省经济贸易委员会： 国家经贸委原则同意山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案 ，现 印发你们，请认真贯彻执行。 加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济， 提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下， 与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方 案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡一体化管理，实现城乡用电同网同价，建立 起符合山东省农村经济发展水平的农电体制。 一九九九年四月十六日 山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案 （山东省经济贸易委员会 一九九九年二月十二日） 按照国务院批转国家经贸委关于加快农电体制改革加强农村电力管理意见的通知 （国发19992 号）精神，结合我省实际，制定本方案。 一、农电体制改革的必要性目前我省对农村电力实行的是直供直管和趸售管理两种模 式，主要是趸售管理。直供直管县供电单位不实行独立核算；趸售县供电单位是独立核算 单位，其人、财、物管理权在当地县政府，省和市地电业部门对其进行行业管理。我省现 有 135 个县（市、区）供电单位，其中由山东电力集团公司直供直管的 46 个，实行趸售管 理的 89 个。全省现有 2053 个乡镇供电站，都是县供电单位统一核算的内部机构，其中属 直供直管县供电单位管理的 452 个，趸售县供电单位管理的 1601 个。全省有用电村 89163 个，目前是由乡镇供电站抄表收费到村，再由村电工抄表、收费、管理到农户。全省现有 农电职工 68358 人、农村电工 130071 人，其中趸售县供电单位职工 62936 人。 到 1997 年底，全省县及县以下拥有 110 千伏变电站 252 座，变电容量 1084 万千伏安； 35 千伏变电站 1352 座，变电容量 865 万千伏安；高压线路 165 万千米，低压线路 241 万千米。全省农村人均拥有变电容量 023 千伏安、高低压线路 00048 千米、配 电容量 027 千伏安。1997 年全省县及县以下用电量为 379 亿千瓦时，占全社会用电量的 45，其中农村用电量为 2003 亿千瓦时，农村居民生活用电量为 584 亿千瓦时。全省 低压网损超过 12的村有 41845 个、超过 18的村有 26041 个。10 千伏以下配电网平均 力率为 070，比国家要求的 085 低 015。全省农村平均低压损耗费用占农村实际到户 电价的比重为 3053。通过清理整顿，目前我省实际到户电价为：农村居民生活用电 06408 元千瓦时、农业生产为 06942 元千瓦时、工业电价为 07924 元千瓦时。 电力事业的快速发展，为我省农村经济的繁荣和农民生活水平的提高做出了重要贡献。 2 但是长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些亟待解决的问题：一是农村电力管 理体制不适应农村电力发展的需要，政企不分，责任不清，农村电力市场比较混乱。二是 不少趸售县供电单位“以电养人”的现象突出，人员过多，加大了供电成本。三是现行电 力成本负担办法，造成农村用电承担了较高的线损和变损。四是落后的农村电网严重制约 了农村经济的进一步发展。五是趸售县供电单位缺乏大电网的技术优势和管理优势，有的 县供电单位管理水平落后。由于上述原因和问题，造成农村电价过高，加重了农民用电负 担，直接影响了农村电力事业的发展。因此，我省农电体制必须按照国务院的要求进行改 革和完善。 二、农电体制改革的指导思想与原则我省农电体制改革的指导思想是：按照建立社会 主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以加强对 县供电企业的管理、减轻农民负担、加快农村电气化建设步伐、开拓农村市场、改善农村 生态环境、促进农村经济更快发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法 律、行政等手段，规范农村电力市场，整顿农村电价，逐步实现城乡电网统一管理、统一 核算、统一价格，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。 农电体制改革的原则是：坚持有利于农村经济的发展，有利于发挥地方政府和大电网 两方面的积极性，有利于促进农村电气化事业发展；加大县级政府监督农电（包括农村电 价）工作的责任，加大山东电力集团公司经营管理农电的责任；坚持按照现代企业制度对 县供电企业进行规范管理，科学定编，减人增效，提高企业管理水平和职工队伍素质；坚 持对电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，保证电网安全稳定经济运行； 坚持深化管理体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相 结合，加强农电管理与改善服务相结合；正确处理好电力企业与政府的关系，电力企业与 农民的利益关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系。 三、农电体制改革的目标用三年左右的时间，理顺并建立符合我省农村经济发展水平 的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发 展。 农电管理体制改革。在全省范围内实行一县一公司并实现县乡电力一体化管理。直供 直管县供电企业改造成为山东电力集团公司的子公司，争取 2002 年前基本完成。趸售县改 革实施过程中采取分步走的办法，首先由山东电力集团公司对趸售县供电企业实行代管， 争取 1999 年 5 月份完成；在代管的基础上，按照自愿的原则，进行上划直管或股份制试点； 通过试点，在 2002 年前基本完成子公司、有限责任公司或股份制公司改制。将乡镇供电站 全部改为县供电企业的供电营业所，规范和完善乡镇供电营业所的管理，2001 年完成。 农村电力营销管理。2002 年全面实现“五统一” （统一电价、统一发票、统一抄表、 统一核算、统一考核） 、 “三公开” （电量公开、电价公开、电费公开） ，县供电企业销售、 抄表、收费、服务到户的“四到户”管理。 农村电网的建设与改造。到 2000 年，全省农村电网高压线损率降到 10以下，低压 线损率不超过 12。解决 110 千伏及以下农村电网供电“卡脖子”和高低压线路供电半径 超合理范围等问题，更换高耗能变压器。35 千伏及以上送电线路、变压器能够达到 N1 原则，各电压等级的容载比达到电网规划导则要求。配电可靠率达到 99以上，电压合格 3 率达到 90以上。10 千伏以下配电网力率平均达到 085。 农村电价管理。清理整顿电价，取消一切“乱加价、乱收费” ，加快城乡同网同价步伐。 在不考虑新机组还贷、城网改造、企业改制加价等因素的前提下，按全省 12368 亿元的 农网改造资金规模测算，2001 年初，实现全省城乡居民生活用电同网同价为 0495 元 千瓦时，2002 年初，实现全省城乡分类用电同网同价为 059 元千瓦时。 四、农电体制改革的主要内容及措施 1、按照政企分开的原则，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县（市、区）经 贸委行使政府管理职能，供电企业行使企业经营职能，2000 年基本完成。 2、直供直管县供电企业按照“县为实体”的改革方向， 逐步改造成为山东电力集团公司的子公司。1999 年选择 3 个县进行试点，2000 年前全 面推开，2002 年基本完成。其承担的乡及乡以下农村电网维护管理费用，由物价部门据实 从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。 为调动地方改造农网的积极性，直供直管县的电力资产，按照国发199648 号文件 精神，凡属在国家电力公司成立后由地方财政出资或利用国家规定的电力建设资金建设形 成的，可以由地方政府享有所有者权益。 3、趸售县供电企业在 1999 年 5 月份完成由山东电力集团公司代管。在产权关系不变 的前提下，由当地县级政府与山东电力集团公司签订对趸售县供电企业全面实施运营管理 的协议。代管期间县（市、区）供电企业的产权隶属关系、财税体制、趸售方式不变。山 东电力集团公司代管的主要职责：在征求当地党委、政府意见的基础上，会同当地组织部 门对县供电企业领导班子进行考察，由山东电力集团公司任免；负责人员及工资总量控制， 并对安全生产、技术进步、农村电价电费等工作进行管理和监督；负责代管县供电企业资 产保值增值和企业减人增效及再就业工程，采取多种形式，使代管供电企业三年分流一半 人员，并妥善安置分流人员，切实加强内部管理，解决农村电网薄弱等问题，不断提高企 业管理水平和职工队伍素质。 在代管的基础上，按照自愿的原则，从 1999 年开始选择有条件的趸售县供电企业进行 上划直管或股份制改组试点。通过试点，可以成建制地先上划由山东电力集团公司直管， 并逐步改造成山东电力集团公司的子公司，也可以改组为有限责任公司或股份有限公司， 2002 年前基本完成。 4、进一步完善和加强县供电企业对乡镇供电站的管理。我省乡镇供电站改革的重点是 按照国发 2 号文件的要求，规范和完善乡镇供电站的管理，将乡镇供电站改为县供电企业 的供电营业所，负责所辖范围内的高低压供电管理、电力营销管理和人员管理等工作，切 实搞好农村用电管理和服务。乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方 式，一律移交县供电企业管理，并由县供电企业负责低压配电网建设改造和运行维护管理。 1999 年分别从直供直管县和趸售县供电企业中选择 10 个乡镇供电站进行改革试点，在试 点的基础上，2000 年全面推开，2001 年基本完成。 4 5、整顿农村电工队伍，规范服务行为。农村电工全部由县供电企业实行统一管理、统 一考核、择优聘用。经过考核符合标准的，一律持证上岗，并纳入县供电企业的合同管理。 考核不合格的，一律不得录用。 6、建立规范的抄表收费制度。1999 年全面推行“五统一” 、 “四到户”和“三公开” ， 农村用户要实行一户一表，并由供电所直接抄表到户，2002 年全面实现。供电企业要加大 用户电能表等计量器具的投入，提高表计的准确性，并实行统一管理。计量器具准确性由 技术监督部门负责监督。农村用户按照国家规定的电价和表计电量交纳电费，有权拒交超 过表计电量和电价外的一切收费。 7、改革农电价格形成机制，加快城乡用电同网同价进程。逐步改变现行农村电力成本 负担办法，对农电成本实行统一核算、社会公平负担。取缔一切不符合国家规定的价外加 价和附加收费，积极推进城乡用电同网同价，2001 年初，实行全省城乡居民生活用电同网 同价，2002 年初，实行全省城乡分类用电同网同价。 8、加大农村电网建设与改造的投资力度，提高农网装备水平。电力企业要积极通过各 种合法渠道融资，筹集改造资金，加大对农村电网建设的资金投入；各市地县人民政府也 要加大支持农村电网建设与改造的力度。农网建设与改造要大力运用先进技术和设备，积 极采用损耗低、安全性好、可靠性高的适用技术和设备。新建农电设施应纳入电力规划， 由电力企业统一建设、统一经营；农网建设与改造要全面实行项目法人责任制，由项目法 人负责资金筹措、建设管理、运行维护和还贷。农网改造贷款由山东电力集团公司统借统 还，农网改造投资的偿还在全省电网均摊。 9、加强农村电力管理。要严格落实农电管理责任制，县级人民政府应对本县农村电价 进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，切实减轻农民电费负担。供电企业要 严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为；严禁代征代收各 种不符合国家规定的价外收费。要巩固电价清理整顿成果，加大措施，防止反弹；对违法 加价、收费，一经查出公开曝光，并追究有关领导人的责任。县供电企业要加强企业管理， 挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业，切实提高经营管 理水平。 五、组织实施农电体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、影响大、任务重，必 须按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从本省的实际出发，总体设计、 分步实施、稳妥推进、逐步到位。 （一）成立由山东省政府领导任组长，省经贸委、电力局、计委、财政厅、物价局、 国资局参加的省农电管理体制改革协调小组。各市地也要成立相应的协调机构，加强对这 项工作的领导、组织、指导和协