安徽省开发区土地集约利用评价

安徽省开发区土地集约利用评价 成果更新技术要点 按照国土资源部办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成 果更新工作的通知 （国土资电发201022 号）要求，为顺利开展安 徽省开发区土地集约利用评价成果更新工作，确保按期保质地完成 工作任务，并建立评价工作连续性机制，根据新修订的开发区土 地集约利用评价规程（试行） （以下简称新规程） ，结合安徽实际， 制定本更新技术要点。 第一部分 评价成果更新、修订总则 一、工作目标 对依法审批的国家级和省级各类开发区，统一更新或修订开发 区土地集约利用评价成果。 二、工作任务 （一）国家级开发区成果更新工作。国家级开发区包括国家级 高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和国家级出口加工区， 按照新规程和本要点中相关内容，以 2009 年 12 月 31 日为统一评价 时点，全面进行更新。 （二）省级开发区成果修订工作。省级开发区包括省级经济开 发区和省级特色工业园区，按照新规程和本要点中相关内容，原则 以 2009 年 12 月 31 日为评价修订时点，鉴于省级开发区土地集约利 用评价完成时间不长，本次更新重点是在充分利用已有评价成果资 2 料的基础上，进行修订。 三、工作依据和标准 （一） 开发区土地集约利用评价规程（试行） ； （二） 开发区土地集约利用评价数据库标准（试行） ； （三） 安徽省开发区土地集约利用评价成果更新技术要点 。 五、技术路线 评价实施总体技术路线如下：开展用地状况调查，建立数据 库；确定评价指标、计算其现状值；确定评价指标权重；确 定评价指标理想值；进行指标标准化处理；计算土地利用集约 度分值；测算土地集约利用潜力及推算尚可供地年数；编制相 关成果。 第二部分 土地利用状况调查更新技术要点 土地利用状况调查包括基本信息调查、土地利用状况调查、典 型工业企业调查、闲置土地调查 4 项内容。 一、 准备工作 包括“一图四表” ，即调查底图、开发区基本信息调查表、开 发区用地审批及调整情况调查表、典型工业企业调查表、外业调查 记录表。 3 表 B 外业调查记录表 土地利用状况 建筑工程状况 批准情况 规划情况 用地效益 闲置情况 高新情况 土地 招拍 挂情 况 其他 情况 图斑 编号 （TBB H） 土地 使用 者 (TDS YZ) 坐 落 图 斑 面 积 供应 时间 （GYS J） 使用 年限 (SYN X) 用地 类型 (D LDM) 用地 类型 供 应代 码 (GYD M) 建筑 面积 (JZM J) 建筑 基底 面积 (JDM J) 建筑 物构 筑物 基底、 露天 堆场 和露 天操 作场 地总 面积 (GKJD MJ) 批准 代码 (PZD M) 规划 代码 (GHD M) 规划 建筑 面积 (GHJZ MJ) 规划建 筑基底 面积 (GHJZJD MJ) 规划 容积 率 (GHR JL) 规划 建筑 密度 (GHJZ MD) 总 收 入 (ZS R) 累计 固定 资产 投资 （WCT Z） 闲置 代码 (XZD M) 高新 类别 (GXL B) 是 否 招 拍 挂 应 否 招 拍 挂 有 偿 使 用 是 否 到 期 应 否 有 偿 使 用 注：1、外业调查记录表是结合矢量图面文件属性、统计表格和评价指标的需要，对原宗地属性调查表的重 新设计。 2、各项填写内容符合开发区土地集约利用评价成果要求，其中“土地招拍挂情况”和“其他情况”填写 “是”或“否” 。 3、规划情况各项内容的填写，是针对未建成城镇用地有关指标的填写。 4 二、 外业调查 1、 基本信息调查 将原开发区基本情况调查表中的开发区名称、类型、成立时间、 审批单位、地址、管理机构、批准土地总面积等调查结果和调查底 图中的宗地和地块图上量算面积经统计汇总后一并填入到规程附录 表 E.I（1-8 项） 。 增加开发区级别项目，开发区工业(物流) 企业总收入以“外业 调查记录表”中“用地效益”列的“工业（物流）企业总收入”列 和“工业（物流）企业固定资产投资总额”以宗地为调查单元进行 补充调查，针对高新技术产业同时统计出其“总收入” 。 “土地开发 率”按照其含义，应从表 E3 中的相关数据计算而来。 表 E.2 上的历次扩区范围线及调整的面积分别要在底图和表中 表示。 2、 土地利用状况调查 （1）按建设状况调查 调查对象 以评价范围内宗地、地块为调查对象，其中已供应的国有建设 用地以宗地为调查单元，尚可供应土地以地块为调查单元。要求在 调查底图上宗地、地块均需按调查的先后顺序编号。 土地建设情况调查 按照新规程中的附录表 C.1 执行，查清开发区每一宗或每一块 地的土地利用类型，原评价成果中外业调查数据和属性没有变化的 部分可以继续沿用，但原地类编码需转换到新地类编码，对原“已 经供应尚未建成土地 C1”和“已达到供地条件未供应土地 C2”归并 到“已达到供地条件的其他土地（B21） ”） ，同时对于新设地类如 5 “已建成农村工矿仓储用地（B11） ”要进行补充调查，并将所有图 斑及相关属性填入到“外业调查记录表”中。 建筑物基底面积和建筑面积调查 对属于已建成城镇建设用地中的“工矿仓储用地”地类需补充 调查工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场 地的面积，将调查结果填入“外业调查记录表”中。 （2）闲置土地调查 按照新规程中的附录表 C.3 执行，查清开发区每一宗闲置土地 闲置类型，原地类编码需转化到新地类编码， （3）典型工业企业调查 1、调查对象，结合开发区发展定位，优先在主导产业类型， 而且按总收入或总产值前三名企业进行选取；一般不得少于 10 家， 评价范围企业不足 10 家应全部选取；而且选取的企业注册和生产均 应在评价范围内。 2、调查内容，参照 国民经济行业分类注释 （GB/T 4754- 2002）,按开发区典型企业情况调查表 E.12 进行逐个企业调查，表格 内容同原成果相比增加了“宗地编号、企业产出情况中的总收入、 企业内部停车场面积、绿地面积、其他面积、建筑物构筑物基底、 露天堆场和露天操作场地的面积、建筑系数”等项内容，须补充调 查完善。同时地类面积数据要注意分摊处理。 （4）调查注意事项 1、经济数据处理 对出现开发区边界切割宗地情况，数据遵循比例分配原则进行 数据剥离，若宗地在开发区评价范围内的用地比例在 3/4 以上，可 将企业的经济和建筑数据全部计入，并在数据库中予以备注。 6 2、用地数据处理 工作底图仍然采用地籍图，评价成果更新前，应首先补充调查 新增地块，结合规划、供地等相关资料补充和修正地块属性。 三、数据处理 1、基本信息调查相关数据处理 对“外业调查记录表”上，根据用地类型中统计 A2（工矿仓 储用地）的“工业企业总收入”与“固定资产投资额”分别进行求 和，将求和所得结果填入到附录 E 的表 E.1（10 12 项） ； 2、土地利用类型调查相关数据处理 对“外业调查记录表”以字段“用地类型”为关键字段，按 “升序”进行排序；在排序后的“外业调查记录表”上对每一种用 地类型的宗地面积分别进行求和，将所得求和面积填入到附录 E 的 表 E.3 的“ 面积”列；并对已建成城镇建设用地（A ）的每一宗土地 的建筑物面积、建筑基底总面积、建筑物面积和建筑物构筑物基底、 露天堆场和露天操作场地的面积分别进行求和，所得求和面积填到 附录 E 的表 E7 的“面积 ”列。 在排序后的“外业调查记录表”上，将类型为“闲置土地”的 相关属性数据填入到附录 E 的表 E.10，并对表 E.10 按“已处置闲置 土地” 、 “尚未处置闲置土地”分别进行面积汇总，汇总结果填到附 录 E 的表 E.5 的“面积”列。 3、土地供应方式调查相关数据处理 对“外业调查记录表”以字段“用地类型”为关键字段按 “升序”进行排序；在排序后的“宗地属性调查表”上对每一种用 地类型的宗地面积分别进行求和，将所得求和面积填入到附录 E 的 表 E.4 的“ 面积”列。 7 在排序后的“外业调查记录表”上，将类型为“有偿使用土地” 的相关属性数据填入到附录 E 中的表 E9。并对表 E9 首先按“已处 置土地” 、 “尚未处置土地”分别进行面积汇总，汇总结果填到附录 E 的表 E8 的 “面积” 列。然后对照“土地招拍挂情况”和“其他情 况”将相关属性数据按照供应时间（按年份）进行统计汇总填入附 录 E 中的表 E11。 在排序后的“外业调查记录表”上，将类型为“已供应的国有 建设用地”再以“供地时间”按“升序”进行排序；选择并统计出 供地时间为 2007 年至 2009 年的年均已供应国有建设用地面积与其 中的年均已供应工矿仓储用地面积，以及 2005 年至 2009 年五年中 年均供应土地和供应工矿仓储用地最大值，统计结果填入到附录 F 的表 F1。 4、高新技术产业调查相关数据整理 对“外业调查记录表”以字段“高新情况”为主关键字段，按 “升序”进行排序；在排序后的“外业调查记录表”上对每一种用 地类型的宗地面积进行求和，将所得求和面积填入到附录 E 中的表 E6。 5、建立土地利用数据库 国家级、省级开发区更新调查工作完成后，应当建立土地利用 数据库。 第三部分 土地集约利用程度评价更新、修订技术要点 （一） 评价指标及其指标现状值计算 1、评价指标体系 开发区土地集约利用程度评价从土地利用状况、用地效益和管 理绩效三个方面开展。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标 8 三个层次。对高新技术产业区和经济技术开发区分别采用两套评价 体系，详见新规程附录表 E.15、E.16。 2、指标计算方法 新规程对于原指标中的“土地供应率、工业用地建筑密度、土 地有偿使用率、土地招拍挂率”等指标的名称及内涵进行了重新调 整，没有调整的指标从略，已调整的指标计算公式表述如下： （1）土地供应率（A11）= 已供有国有建设用地（D）/（已建成 城镇建设用地（A）+已达到供地条件的其他土地（B21） ） ，单位%。 （2）工业用地建筑系数（ A34）= 已建成城镇建设用地范围内工 矿仓储用地上的建筑物构筑物基底面积、露天堆场和露天操作场地 的总面积/对应土地面积，单位为%； （3）工业用地产出强度（ B12）=指已建成城镇建设用地范围内 的工业（物流）企业总收入/工矿仓储用地面积，单位为万元 /公顷； （4）土地有偿使用实现率（ C21）=，累计应有偿使用项目用地所 占/ 累计应有偿使用项目用地面积，单位为 %，应有偿使用项目用地 按照相关规定确认； （5）土地招拍挂实现率（ C22）=中，累计实际通过招拍挂方式出 让的土地所占面积/累计应通过招拍挂方式出让的土地面积，单位为 %， 应通过招拍挂方式出让土地的起始时间宜为 2002 年 7 月 1 日。 （二）确定评价指标理想值 本次开发区成果更新中理想值的确定在各开发区原单独确定理 想值的基础上, 按不同区域综合平衡统一确定理想值 .(具体数值见下 表) 9 安徽省开发区市与县评价指标参考理想值 市 县 土地供应率 （A12） 100.00% 100.00%土地利用程度 (A1) 土地建成率 （A13） 100.00% 100.00% 用地结构状况 (A2) 工业用地率 （A21） 80.00% 80.00% 综合容积率 （A31） 100.00% 95.00% 建筑密度 （A32） 45.00% 40.00% 工业用地综合容 积率（A33） 95.00% 95.00% 土地利用状况 土地利用强度 (A3) 工业用地建筑系 数（A34） 55.00% 50.00% 工业用地固定资 产投入强度 （B11） 3000 2400 用地效益 工业用地投入产 出效益(B1) 工业用地产出强 度（B12） 4000 3500 到期项目用地处 置率（C11） 100.00% 100.00%土地利用监管绩 效(C1) 闲置土地处置率 （C12） 100.00% 100.00% 土地有偿使用实 现率（C21） 100.00% 100.00% 管理绩效 土地供应市场化 程度(C2) 土地招拍挂实现 率（C22） 100.00% 100.00% 高新技术产业用 地率（A22） 42.66% 只对高新区 高新技术产业用 地产出强度 （B13） 5167.67 注： 1.评价指标参考理想值在测算时，开发区在地域上与省辖市建成区相连接的统 计为“市”。其余开发区，称为“县”。 10 2.工业用地建筑密度（A34）变更为“工业用地建筑系数”。 3.土地有偿使用率（C21）与土地招拍挂率（C22）变更为“土地有偿使用实现 率”与“土地招拍挂实现率” 4.“市”开发区中的工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地 建筑系数、工业用地产出强度、土地有偿使用实现率、土地招拍挂实现率取最 高值；其余均取所属开发区前三名的平均值。 第四部分 土地集约利用潜力测算更新、修订技术要点 开发区土地集约利用潜力测算应在用地调查和程度评价的基础 上开展，具体内容包括扩展潜力、结构潜力、强度潜力、管理潜力 和尚可供地年数等五个方面的测算。新规程仅对“尚可供地年数测 算”公式及内涵进行了调整，没有调整的潜力测算公式从略，已调 整的“尚可供地年数测算”计算公式表述如下： （1）开发区尚可供地年数 根据尚可供应土地面积、尚可供 应工矿仓储用地面积、年均供应土地面积、年均供应工矿仓储用地 面积测算得出。年均供应土地面积和年均供应工矿仓储用地面积须 遵照节约集约用地原则，结合扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管 理潜力等有关测算结果，对自评价时点前三年年均供应土地面积、 前三年年均供应工矿仓储用地面积进行修正后得到。尚可供地年数 计算公式为： YQSii 式中：i 供地类型，分别指尚可供应土地、尚可供应工矿 11 仓储用地。 开发区 i 类用地尚可供地年数，单位为年； Yi 开发区 i 类用地扩展潜力面积，单位为公顷；Qi 开发区前三年年均供应 i 类用地面积，单位为公顷；Si （2）开发区尚可供地年数 根据尚可供应土地面积、尚可供 应工矿仓储用地面积、前五年年供应土地面积最大值、前五年年均 供应工矿仓储用地面积最大值测算得出。尚可供地年数计算公式 为： YQSii 式中：i 供地类型，分别指尚可供应土地、尚可供应工矿 仓储用地。 开发区 i 类用地尚可供地年数，单位为年； i 开发区 i 类用地扩展潜力面积，单位为公顷；Qi 开发区前五年最大供应 i 类用地面积，单位为公顷；Si 第五部分 成果提交及要求 评价成果包括