学校如何加快推进依法治校工作进程

学校如何加快推进依法治校工作进程 依法治校是依法治国的必然要求。实施依法治校，需要学校采 取切实有效的措施，进一步理顺教育法律关系主体之间的关系，营 造良好法制环境，促使各方面主体履行法定义务，保证各方主体享 有法定权利，努力实现依法治校目标。 （一）完善各项制度，学校管理做到有章可循 “有法可依” 是依法治国的基本要求，也是依法治校的基本要 求。在依法治校层面上做到“有法可依 ”，就要在符合法律 规定和法 律精神的前提下，完善学校各项管理制度，实现学校管理与运行的 制度化、规范化、程序化，这样才能避免管理决策和组织行为的随 意性、盲目性和无序性。 首先，学校要依据教育法律法规，制定和完善学校章程，通过 学校章程明确学校的管理体制和内部机构的权限、办事原则、相互 关系，使之成为规范教职工行为和协调学校内部关系的主要依据。 其次，在学校章程指导下，要完善学校重大问题议事制度，以 此避免决策“ 个人说 了算” 、“以权代法” 的弊端，保 证民主集中制的 正确贯彻。完善议事制度的重点是做到“ 三明确” ：一是明确学校重 大问题范围，应包括发展规划、机构增设、重大改革措施、人事安 排、经费预决算、大额经费支出、基建项目、收益分配、奖惩等方面； 二是明确学校重大问题议事形式，如在规模不大的农村初中和小 学，宜以校务会形式决策重大问题，校务会成员由校长、副校长、 支部书记、工会主席、政教、教务、总务三部门主任组成；三是明确 重大问题议事程序，如重大决策的基本程序应是：党政酝酿，提出 初步设想听取党内外群众意见领导集体讨论校长最后决策， 向全体教职工公布。 再次是建立健全其他相关制度，如教育教学、学籍管理、教师 管理、学生管理、经费管理等，使学校内部的规章制度与国家的教 育法律法规二者相辅相成，相互补充，共同构成学校管理制度体系， 让学校的所有工作都纳入制度管理，每项工作、每件事情的处理均 有章可循。 （二）推进民主建设，民主管理制度落到实处 建立现代学校制度，是依法治校应达到的目标之一，建立现代 学校民主管理制度则是现代学校制度建设的重点内容之一。因此， 实施依法治校，要求学校要加强民主建设，全面落实民主管理制度。 进一步完善教代会制度和校务公开制度，是学校落实民主管理制 度首先要抓好的两项重要工作。 完善教代会制度，重点就是确保教职工能实现参与学校民主 管理的愿望，应从两方面入手：一要把教代会制度列入学校重大问 题议事范围，同时明确学校党组织的职责，发挥党组织对教代会的 政治领导和对工会工作的指导作用，保证教代会在学校管理中的 地位。二要建立健全教职工参与学校民主管理的机制，包括教代会 的议事范围、议事程序、代表组成、决议执行的监督和执行结果报 告等，让教职工通过教代会有效地参与学校核心性的管理工作，真 正使群众的智慧体现到重大事项的决策中。 完 善 校 务 公 开 制 度 ，要 抓 好 三 个 环 节 ，一 是 明 确 哪 些 内 容 应 公 开 ，应 包 括 ：学 校 财 务 和 经 费 使 用 、教 师 聘 任 和 人 事 调 配 、招 生 管 理 、 教 职 工 的 奖 励 和 福 利 、教 职 员 工 考 核 、师 生 评 先 评 优 、职 称 评 聘 等 重 大 、敏 感 问 题 和 事 项 。二 是 规 定 哪 类 内 容 以 什 么 形 式 公 开 ，如 校 务 公 开 栏 对 全 校 公 开 、全 校 教 职 工 大 会 公 开 、全 校 师 生 大 会 公 开 、 校 务 会 公 开 、工 会 会 议 公 开 。三 是 对 校 务 公 开 的 各 项 内 容 ，学 校 要 规 定 公 开 时 限 ，并 将 执 行 责 任 分 解 到 部 门 和 个 人 ，确 保 公 开 制 度 的 各 项 规 定 落 到 实 处 。 （三）加强法制教育，师生法律意识整体提高 完全实现以人治校向依法治校转变，关键在于转变观念，提高 学校教育管理者和广大师生的法律意识和守法的自觉性。学校应 采取“ 普及 ”与“强化” 相结合的办法加强 法制教育，做到面上整体 提高，点上深入人心，抓出成果，抓出实效。 在“ 普及 ”层 面上，学校要 认真贯彻国家和教育系 统普法规划， 认真组织教职工参加普法学习考试，按规定开设法制课并抓好课 堂法制教育质量，让广大师生学习法律基本知识，接受法律普识教 育；学校应与公安司法等部门联合，采取多种形式开展专题制治宣 传教育活动，营造良好的法制教育环境，让师生在活动中感受法制 教育。 在“ 强 化” 层 面上，学校一方面要突出学习重点，在中小学，重 点对象是学校管理者和教师，重点内容是学习教育法、教师法 和义务教育法。另一方面，要强化学习效果，通过学校行为形成 个人学习的外部压力和内动力，促使个人高度重视学习，增强学习 的自觉性。一是学校制定出学习计划和学习目标，对个人学习提出 硬性要求，规定内容和学时，组织学习效果测试，进行学习达标登 记，把学习效果作为一项内容对个人进行考核和评价，以此加大学 习的外部压力。二是组织开展个人教育行为的“自查他评” 活动，要 求对照法律条款，对个人教育行为进行本人自查和他人评议，可分 “存在违法 ”、“存在偏差”、“ 符合规范”几个层次进行评价。通过个 人行为评价，使自我“感觉良好” 的一些 人“感觉不好”，从而激发要 学法知法的动机，最终产生放弃原有行为习惯、调整个人行为的内 动力，不断规范个人行为和提高法律素质。 （四）健全保护机制，师生合法权益得到保障 建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法 得到保障，并形成良好的学校育人环境，是教育部关于加强依法 治校工作的意见提出的依法治校工作目标之一。因此，学校应建 立健全包括权益救济在内的师生权益保障机制，确保上述目标的 实现，笔者认为，师生权益保护机制应包括如下措施： 学校章程设定有劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、 保险福利等方面的最低限度要求，并提交教代会讨论通过，保证教 师的合法权益不受侵犯。 依照工会法的有关规定，学校确保教育工会成为教职工代 表大会的日常工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督 促职代会决议的执行，通过教代会制度保障教师的民主权利。 学校应尊重教师通过行政救济程序获得权益保护的选择，正 确对待教师提出申诉和上级教育行政部门的处理决定，对管理行 为程序上的不足，要及时补正，对履行法定职责的不足，要及时改 正。 学校应当建立和完善学生参与民主管理的工作机制，涉及学 生自身权益的规章制度的制定和涉及学生身份的处分决定，应充 分听取学生代表的意见。 学校应加强对学生保护的措施，注意生活就业指导，培养他 的社会适应能力和自我保护能力；制定突发安全事故应急处理预 案，加强对特殊学生的心理危